当“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念被确立，正式写进《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (草案)》;当环境改善、PM2.5被列入指标，资源环境指标体系扩容到了10项，政府用量化的方式为“十三五”时期的环境治理搭建宏观框架，“绿色发展”作为“十三五”时期发展的主旋律，注定会被赋予新内涵，获得新突破，迈入新境界。
约束性指标：“小变化”有“大内涵”
要点：重点地区细颗粒物浓度继续下降;治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数超过80%
在3月5日第十二届全国人民代表大会第四次会议上，通过审查的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，对我国未来五年的主要目标任务作了谋篇布局。记者对比“十三五”规划纲要草案与“十二五”规划纲要发现，其在资源环境类指标的制定上有了些许变化。
首先，将PM2.5和城市空气质量天数列入指标体系。“十三五”规划纲要草案要求，重点地区细颗粒物浓度继续下降;治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数超过80%。
其次，指标体系在原来8个的基础上扩容到了10个，且全部都是约束性指标。根据“十三五”规划纲要草案，到2020年，单位GDP能源消耗降低15%，单位GDP二氧化碳排放降低18%。此外，对主要污染物排放 总量减少也有“硬约束”，例如二氧化硫排放减少15%等。
这些“小变化”其实蕴藏着“大内涵”。一方面，虽然这几年我国已针对大气污染治理出台了一系列的政策法规，但将PM2.5、空气质量优良天数也作为约束性指标写入规划纲要尚属首次，表明我国有意填补过去指标体系薄弱的环节，且指标设置将更加以改善环境体验为导向。
另外，对比“十二五”期间非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%、单位GDP能源消耗降低16%、单位GDP二氧化碳排放降低17%、化学需氧量和二氧化硫排放分别减少8%，氨氮和氮氧化物排放分别减少10%等目标相较，“十三五”指标设置有升有降，紧松平衡，准确地反映了现阶段的社会发展状况以及环境治理实际情况。
新突破：绿色消费充当新支点
要点：推进资源节约集约利用，树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变;倡导勤俭节约的生活方式，建立健全资源高效利用机制
要实现“十三五”目标，实现绿色发展新突破，能源行业仍然要充当桥头堡。
根据国家能源局的部署，下一步，将加快成品油质量升级国家专项行动，确保2017年全国全面供应国Ⅴ汽柴油，2016年底前发布国Ⅵ汽柴油国家强制性标准，力争2019年实施;统筹推进煤电超低排放工作，预计到2020年，全国将实施超低排放改造 5.8亿千瓦，实施节能改造约6.3亿千瓦，淘汰落后火电机组约2000万千瓦;推动12条大气污染防治重点输电通道建设，打通清洁能源发展的“高速路”;推进电动汽车充电基础设施建设，推进煤炭清洁化开发利用，扎实开展散煤清洁化治理和清洁煤替代工作。
值得注意的是，今年的政府工作报告和“十三五”规划纲要草案均提到绿色消费。而在两会召开不久前，国家发展改革委等十部委就已经发布《关于促进绿色消费的指导意见》，鼓励以节约资源和保护环境为特征的消费行为，降低消费过程中的资源消耗和污染排放。绿色消费，将成为推动供给侧改革、培育新的经济增长点的新支点。
新机制：激发节能环保产业进入新境界
要点：发展绿色环保产业，培育服务主体，推广节能环保产品;扩大环保产 品和服务供给，发展环保技术装备。
“十三五”规划纲要草案对节能环保产业不吝笔墨，提出要发展绿色环保产业，培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，激活节能环保产业“内驱力”，促进节能环保产业发展壮大。
2014年开始，促进合同能源管理和环境污染第三方治理市场发展的政策就陆续出台，为节能环保产业的发展壮大投石问路。“十三五”期间，在政策机制上更加注重市场和政府作用的互补配合，将在强化政府投入杠杆撬动功能、推动政府和社会资本合作、发挥政府引导基金作用、强化价格调节和税收激励等方面充分释放市场主体活力，将节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
