近日进行磋商招标的温岭市牧屿污水处理厂(泽国、大溪、铁路新区)改扩建及管网工程PPP项目被爆出“零利润中标”。
超强报价引发争议
据悉，此次磋商名企云集，碧水源、北控、葛洲坝均在内。磋商文件显示，该项目中的价格评分权值为70%，资信技术评分占30%。此外，由于项目“存量+增量”的特殊性，该项目的价格方面有5项报价，分别为：存量部分的投资回报率、污水处理综合单价、市政工程下浮率、建设工程管理费、施工期贴息。
根据磋商现场爆出的竞标情况，各家报价差异较大，最终得分只有葛洲坝一家“及格了”。而葛洲坝的报价中，存量部分的投资回报率、建设工程管理费、施工期贴息均为0，市政工程下浮率为20%。
污水处理
换成白话，也就是说葛洲坝不要存量投资回报、不要建设工程管理费、不要施工期补贴。由于在增量项目建成开始正式商业运营之前，投资人无法收取污水处理费，所以葛洲坝只能等存量污水厂提标改造以及增量污水厂新建完成、运营出水后才能收到钱。此外，新建污水厂政府只承诺80%保底水量。
在葛洲坝免掉的三项价格指标中，建设工程管理费、施工期补贴算是小头，但存量投资回报则相当可观。该项目中，这一项的全称是“存量部分、增量二的投资回报率”，即包含了存量及增量二(大溪新建污水管网40公里、新建大溪总泵站3.5万吨/日、潘郞泵站1万吨/日、山市泵站0.5万吨/日、一体化小型泵站200～300吨/日)的投资回报率。其中，仅是存量资产就作价35600万元，按5%的年利率计算，也就是1780万元。
此外，在报价中，20%的市政工程下浮率也是参与竞标的最低价。某业内人士称其“应该是成本价了”。
严格、清晰的磋商文件
说完报价，再来看看该项目文件的严苛之处：
1、污泥处置及运输均由投资人负责，相关费用均须计入污水处理的综合单价之中;即污泥处理费由投资人自行进行调查确定，一旦成交，无论费用是否变动，均由成交人承担。
2、若进水水质超标，则乙方无条件处理，直至出水水质达标。
3、磋商文件详细规定了关键专业设备和非标设备的品牌、档次。包含磁悬浮单级离心风机、潜水离心泵、潜水推进器、潜水轴流泵等13种设备的参照品牌，需从中选取。
[pagebreak]4、磋商文件详细规定了项目运营过程中可能存在的调价原则及方式。强调：由于自身经营管理效率不高造成经营成本超支，此状况下仍然按照设定价格收费，超出部分由项目公司独立承担;由于CPI指数、税率调整、国家或地方对出水标准发生变化造成经营成本超支，此状况下允许项目公司调价;当单价的测算结果较当期所执行单价的变化在6%的范围内，相应费用不做调整。
温岭牧屿项目简介
根据项目磋商文件显示，该项目为新建+存量项目，总投资约78100万元，其中存量35600万元;增量42500万元(其中：污水处理厂改扩建34000万元，新建管网和新建泵站8500万元)。项目合作期为20年，包含项目建设期2年、运营期18年;资金来源仅为社会资本。
其中，泽国(含铁路新区)已建污水处理厂设计规模日处理污水2万吨，已建污水管网116.74公里。现需对牧屿污水处理厂一期(1万吨/日)进行提标改造，并新建牧屿污水处理厂二期工程(4万吨/日)，形成日处理污水5万吨的规模，泽国(含铁路新区)。
大溪已建污水处理厂设计规模日处理污水0.8万吨，已建污水管网39.077公里，需新建污水管网40公里，已建泵站2.3万吨/日，新建大溪总泵站3.5万吨/日、潘郞泵站1万吨/日、山市泵站0.5万吨/日、一体化小型泵站200～300吨/日。
赚?还是不赚?
由于边界条件清晰，因而后期可商讨空间极小。因而项目投标结束后，知情人对葛洲坝的竞标价格提出质疑：“存量部分，相当于为政府免费融资。”“整体来算，也看不到利润。”“应该是不计成本抢占市场。”
在此项目中，葛洲坝真的做了雷锋吗?带着疑问，水网记者联系了葛洲坝相关人员。葛洲坝方面表示，由于公司的资本能力强、工程设计精巧，即使报价低，该项目仍有一定利润。
葛洲坝的牧屿盈利逻辑是否可以成立?葛洲坝后期还有着怎样的战略布局与规划?还请关注本公共号，等待后续讲解。
花絮：关于投标人未中标的补偿费?
“为引入充分竞争，引导潜在投资商更深入地开展尽职调查，完成理念创新的工艺设计及方案。经研究决定，对经磋商小组评审，符合磋商文件要求，提交合格响应文件的投资人，采购人将一次性对其给予补偿。具体为评审得分高的第二名、第三名的补偿为拾伍万元，第四名、第五名的补偿为拾万元，其余补偿为伍万元。”
