日前，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发了《水利改革发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。围绕《规划》提出的“十三五”水利改革发展的目标任务、总体布局和政策措施等内容，记者特邀水利部副部长周学文对《规划》进行了解读。
【“十二五”水利建设总投资2万亿元】
记者：“十二五”水利改革发展取得了哪些成效?
周学文：“十二五”期间，水利改革发展主要成效表现在以下四个方面。
一是水安全上升为国家战略，治水思路进一步升华。党的十八大以来，习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述，把水安全上升为国家战略，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。
二是水利保障能力全面提升，有效支撑了经济社会发展。 “十二五”水利建设投资规模再创新高，五年完成总投资达到2万亿元，年均投资4000亿元，是“十一五”年均投资的2.9倍，有力保障了水利基础设施建设的需要。一批控制性枢纽及大江大河治理工程建成发挥效益，大江大河防洪减灾体系基本形成，“十二五”期间全国洪涝灾害年均损失率为0.4%。南水北调东中线一期等一批工程建成通水，新增供水能力380亿立方米，中等干旱年份可以基本保证城乡供水安全。3.04亿农村居民和4133万农村学校师生喝上安全水，农村饮水安全问题基本解决。新增农田有效灌溉面积7500万亩，发展高效节水灌溉面积1.2亿亩。
三是最严格水资源管理制度加快落实，水生态文明建设深入推进。水资源管理“三条红线”控制指标基本实现省市县三级行政区全覆盖。水资源利用效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率进一步提高，实施河北等地下水严重超采区综合治理，黄河连续16年不断流，塔里木河、石羊河等流域生态功能逐步恢复。
四是重点领域改革取得突破，水利发展体制机制逐步完善。创新水利投融资机制，落实计提土地出让收益用于农田水利建设政策，发放专项建设基金和过桥贷款，加大金融支持力度，鼓励和吸引社会资本参与重大水利工程建设运营。农业水价综合改革试点成效明显。水利工程建设与管理体制改革、国有水管单位体制改革和小型农田水利设施产权制度改革进展顺利。
总体来看，“十二五”是历次五年规划中目标任务完成最好的时期。
【一条主线、四个重点领域】
记者：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，水利改革发展的总体思路有哪些考虑?
周学文：我们提出了“十三五”水利改革发展“一条主线、四个重点领域”的总体思路，即以全面提升水安全保障能力为主线，从全面建设节水型社会、健全水利发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境等四个重点领域推进水利改革发展。
【6个方面16项指标】
记者：“十三五”水利改革发展要实现哪些目标?
周学文：2011年中央1号文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。此次《规划》增加了“水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现代化建设取得重大进展，国家水安全保障综合能力显著增强”等内容。《规划》具体提出了防洪抗旱减灾、节约用水、城乡供水、农村水利、水生态环境保护、水利改革和管理等6个方面16项指标。
【全面加强节水型社会建设】
记者：《规划》如何贯彻生态优先、绿色发展理念?
周学文：《规划》把生态优先、绿色发展理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面。
一是有度有序利用水资源，促进人水和谐。《规划》强调以水定产、以水定城，合理控制水资源开发程度。一方面要加快制定重要江河流域水量分配方案，细化落实用水总量控制指标，严格控制流域和区域取用水总量;另一方面要强化规划水资源论证，促进国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大项目布局与当地水资源条件相适应。
二是全面加强节水型社会建设，推动用水方式转变。《规划》贯彻“节水优先”的方针，不仅在原则和目标设置上把节水放在突出位置，同时把全面推进节水型社会建设作为“十三五”八个重点任务之首进行谋划，从节水制度、节水行动等方面进行系统部署，加快实现从粗放用水向节约集约用水的根本转变，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。
三是加大水资源保护力度，改善水环境质量。《规划》主要从三方面提出加大水资源保护力度，一要严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。二要加强水源地保护，全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，推动科学划定饮用水水源保护区。三要加强入河排污口整治，优化调整沿河湖排污口布局，对问题突出、威胁饮水安全的排污口实施综合整治。
四是加强水生态保护和修复，维护河湖健康生命。《规划》按照山水林田湖是一个生命共同体的思想，强调以流域为单元强化整体保护、系统修复、综合治理，发挥水资源综合利用效益，协调解决水资源、水环境、水生态等问题。按照系统治理的思路推进生态修复与治理，因地制宜实施河湖水系连通，对地下水超采较严重地区开展治理与修复。
五是强化水利工程全过程监管，打造生态友好型工程。在规划设计方面，要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则加强重大水利工程前期论证，优化工程设计方案，落实各项环境保护措施。在工程建设方面，要充分考虑水生态环境保护和修复的需要，采取生态友好型的工程方案、材料和施工工艺。在调度运行方面，要科学制定工程调度方案，合理安排重要断面下泄水量，维持重要河湖、湿地及河口基本生态需水，重点保障枯水期生态基流。
【政府和市场协同发力】
记者：“十三五”期间，如何推进水利的改革与管理工作?
周学文：近年来，我国水利重点领域改革不断取得新的进展，但总体上看水利发展体制机制存在河湖管理机制不健全、水价总体偏低、水权制度不完善、水市场不发育等问题。针对这些问题，《规划》既强调充分发挥政府作用，同时注重发挥市场机制的作用，形成政府和市场两只手协同发力的格局。
在发挥政府作用方面，主要是通过健全一系列制度，加强水资源管理、河湖管理、水利工程质量监管，把该管的管住管严管好。一是加强水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，加强考核管理工作，把节水作为约束性指标纳入政绩考核。二是加强河湖管理。全面推行河长制，强化地方党委政府在水资源保护、水域岸线管理等方面的责任。加快推进水流产权确权试点，着力解决权属不清、监管不力的问题。三是加强工程质量监管。加强水利建设项目全过程质量管理，强化政府质量监督，严格水利建设质量工作考核，实行工程质量终身责任追究制。
在发挥市场作用方面，主要是通过体制机制创新，理顺价格机制，发挥价格杠杆调节供求，发挥市场配置资源的优势。一是全面推进水价改革。重点是推进农业水价综合改革，既不增加农民负担，又有利于促进节约用水、保障工程良性运行。二是创新水利投融资体制机制。鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营，完善金融支持水利政策。三是积极培育和发展水市场。推动水权交易制度建设，开展水权交易试点，鼓励和引导地区间、流域间、用水户间开展水权交易。
【完善水利基础设施网络】
记者：“十三五”期间，如何进一步完善水利基础设施网络?
周学文：《规划》把加快推进水利基础设施建设作为“十三五”水利改革发展的重点任务，并且按照现代基础设施网络的要求进行谋划。
一是稳步推进重大水利工程建设，完善骨干工程网络。截至目前，172项重大水利工程中还有66项尚未开工建设，《规划》按照动态管理的原则对暂不具备建设条件的工程进行了调整和补充，同时适当新增了一批工程作用明显、前期工作基础较好的项目，通过这些项目的实施，进一步完善防洪、供水骨干工程网络。
二是全面推进灾后水利薄弱环节建设，补齐防灾减灾短板。“十三五”期间将集中力量加快中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力、农村基层防汛预报预警体系建设，补齐防灾减灾短板。
三是夯实农村水利基础，促进城乡公共服务均等化。“十三五”期间将大规模推进农田水利建设，完善灌排设施体系，继续推进区域规模化高效节水灌溉，提高输配水效率;在有条件地区新建一批节水型、生态型灌区;继续推进区域规模化高效节水灌溉，突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区等重点地区高效节水灌溉工程建设。同时，通过实施农村饮水安全巩固提升，进一步提高农村集中供水率、供水保证率、水质达标率，促进城乡公共服务均等化。
四是加大水利扶贫力度，助力贫困地区脱贫攻坚。 “十三五”期间将更加注重贫困地区水利基础设施建设，在集中连片特困地区规划实施一批重点水利骨干工程，解决区域性脱贫解困面临的水利问题。同时推进民生水利工程建设，着力改善贫困地区供水、灌溉、供电条件。
【强化“三大战略”实施的水利支撑】
记者：围绕“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带发展”三大战略，《规划》有哪些具体举措?
周学文：《规划》按照三大战略的总体部署，针对不同流域和区域所面临的突出水问题，因地制宜提出了水利发展的重点任务。
围绕“一带一路”建设，《规划》提出实施水利“走出去”战略，充分发挥我国在水利技术、人才等方面的优势，推动水利规划与标准、工程勘测设计与咨询、工程施工技术与管理、装备与产品全方位“走出去”;同时，以多双边固定合作交流机制为平台，充分发挥政府、科研机构和企业的作用，加强水利双边多边合作。
围绕京津冀协同发展，《规划》提出强化水资源刚性约束，根据水资源条件合理确定城市发展规模，制定严格的产业准入、退出政策;加大节水力度，在全国率先全面建成节水型社会;加强水生态修复与治理，打造永定河等绿色生态河流廊道，推进地下水超采区综合治理;进一步优化水资源配置格局，构建与世界级城市群相适应的供水安全保障体系。
围绕长江经济带发展，《规划》提出把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护、不搞大开发。协调处理好江湖关系，保护和改善流域生态服务功能;加强饮用水水源地保护，优化取水口和排污口布局，构建绿色生态廊道;优化水资源配置格局，加强流域水资源统一管理和调度，完善防洪减灾体系，加强岸线资源管理与保护，促进沿江城镇和产业合理布局。
