欢迎您访问国际能源网!
客服热线:010-56709120 | 会员服务 | 广告服务 |

国际节能环保网

节能环保行业专业门户网站
您当前的位置: 节能环保 » 大气治理 » VOCs » 正文

上海市质监局 全国首创VOCs在线监测

国际节能环保网  来源:中国质量报  日期:2017-01-09

导读:提高供给体系质量,加快推进上海质量高地建设:全国首创开展大气污染挥发性有机物(VOCs)在线监测,为政府污染治理提供准确依据,具有全国示范效应。

一切正在改变。2016这一年,上海质监在制度创新中,新中求进、进中突破,不断给我们带来新变化、新启示。

这一年,上海质监紧紧围绕质检工作,坚持质量为本、安全第一、改革当先,着力提升质量供给水平,着力提升质量安全监管水平,着力提升服务经济社会发展水平,实现“十三五”质检事业改革发展良好开局的总体思路和要求,围绕上海打造具有国际竞争力的质量高地工作,推进供给侧结构性改革,推进质监改革创新各项工作,通过不断强化质量工作与实施制造强国战略和建设具有全球影响力的科技创新中心的密切联系,加快实施“创新驱动、质量为先”。对照质量工作新要求,现在上海4大质量安全可控,区域质量水平不断提升,产品质量保持领先优势,服务质量实现重点突破,工程质量处于较好水平,人居质量不断协调发展,质量共治格局凸显,质量高地建设目标逐步实现。

这一年,新突破

上海市质监系统加快政府职能转变,深化行政管理体制改革“放管服”工作,当好改革开放排头兵、创新发展先行者,为上海科创中心建设和推动国家质量事业发展作出应有贡献。不断深化制度创新,做好“放管服”整体设计,降低企业制度性交易成本。《推进简政放权放管结合优化服务改革暨降低制度性交易成本的实施方案》,落实4方面20条措施并向全市复制推广,有效降低企业制度性交易成本。

上海出台了全国唯一以“技术基础”为主题的省级专项规划。《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划》(以下简称《规划》)集成计量、标准、认证认可和检验检测4大质量技术基础,立足上海经济社会发展,从服务重大产业布局、助推产业转型升级、促进科技创新与创业发展、强化绿色发展支撑能力、增强社会民生安全保障能力。《规划》对接国家NQI体系和科创中心建设,着力支撑大飞机、卫星导航、智能制造等上海市重点发展产业。目前,《规划》已得到质检总局转发,要求在全国质监系统进行复制推广,发挥了良好的示范引领作用。

前不久,《上海市检验检测条例》(以下简称《条例》)经市十四届人大常委会第三十三次会议表决获全票通过。该《条例》是我国首部专门用于全面规范检验检测机构和行为的地方性法规。《条例》全面规范检验检测机构和行为,促进企业提质增效,是对“放管服”理念的生动实践,得到了质检总局局长支树平的肯定。

上海市检验检测条例》立法调研座谈

上海市质监局还创新推进局校合作新模式,与复旦大学签署全面战略合作协议,推动与复旦大学就共建博士后工作站、质量和标准化大数据等方面开展合作,加快促进科技成果产业化;由质检总局和市政府合作共建的中国质量发展研究院落户上海交通大学,致力于政、产、学、研深度融合,成为国内顶级、有国际影响力的国家智库。

同时,上海市质监局推动检验检测告知承诺制度,在自贸试验区内推出检验检测机构资质认定复查和部分领域扩项施行告知承诺制度的改革举措,制定了《中国(上海)自由贸易试验区内产品质量检验机构计量认证复查和部分领域扩项审批告知承诺办法》,降低检验检测资格审批的准入门槛和“非生产性”成本,促进检验检测服务业的快速发展。

大力打造国际标准化高地,加强国际标准化上海协作平台建设,推动《ISO18664:2015中医药-中草药重金属限量》等一批国际标准发布。积极争取泛美标准委员会中国联系成员秘书处落户,配合国家标准委开展秘书处成立筹备工作。创新立项“超级电容公交车中国-白俄罗斯标准国际化试点”,推动中国标准走向国际。实施国外技术性贸易措施应对专项立项15个项目。

推动“上海品质”自愿性认证工作,建立“上海品质”第三方评价机制,创新开展自愿性产品认证和服务认证,研究制定“上海品质”评价通用要求,向社会公开征集认证标志设计方案和宣传语,促进上海品牌不断提升产品和服务品质,引领产业实现创新驱动和可持续发展。

上海市质监局与复旦大学签署战略合作协议

这一年,新变化

完善大质量工作机制,全面统筹协调质量工作。上海在“十三五”开局之年,编制发布实施了《上海市质量发展3年行动计划(2016-2018年)》,其工作目标是重点围绕加强质量基础建设、开展质量品牌提升、解决质量安全问题、增强社会质量意识等方面工作;推进“四个优先”即质量技术基础优先发展、质量通病优先解决、品牌战略优先推进、质量创新优先支持;重点项目分工负责,并通过政府引导,发动社会各方力量,共同实施并完成一批专项质量提升项目;确保《上海市质量发展规划(2011-2020年)》发展目标逐年落实,质量竞争力持续提升,始终保持上海质量的竞争优势。

针对质量工作的新形势和新常态,上海市进一步完善和优化了“一二三”大质量工作格局,即,在政府层面成立以分管市长为组长的质量安全工作领导小组,建立标准化和特种设备两大联席会议制度,形成覆盖各委办局、各行业协会和重点骨干企业的三大质量工作网络,为经济发展提供全面质量保障。在国务院对省级政府开展质量工作考核中,上海连续两年被评为A级,对上海质量工作的总体评价为:“上海整体质量工作走在全国的前面,质量竞争力很强”。

上海行政审批100%实现标准化管理,长期以来,“标准不一”和“审核耗时过长”是行政审批过程中的“常见病”。上海质监发挥标准化主管部门职能优势,联合上海市行政审批改革领导小组办公室,自2011年起率先依法运用标准化原理、方法和技术,在制定地方标准的基础上先后编制了32项审批的《办事指南》和《业务手册》,实现了行政审批可预期、可操作、可监督,真正做到“谁来申请,谁来审批,结果都一样”,上海市的行政审批事项100%实现了标准化管理。《行政审批办事指南编制指引》和《行政审批业务手册编制指引》两项地方标准,开辟了标准引领审批的新路径。行政审批标准化和告知实现了行政审批办理“规则透明、程序透明”的管理要求,保障了申请人知情权、监督权。实施审批标准化和告知承诺后,使审批时限缩减达95%,质监局窗口服务测评满意度已由原先的86%提升至97%。

连续10年强化法治质监建设,通过典型案件以案释法,形成了一套成熟的案例指导机制。要认真落实国务院《法治政府建设实施纲要》(2015-2020)有关建立行政执法人员以案释法制度的要求,就必须积极探索指导制度,充分运用案例释法,助力提升基层行政执法人员依法行政能力。上海市质监局将45件典型案例汇编成册,从案件要点、案情简介、处理结果、案例分析、相关法律法规5大部分将案例进行深入的分析和探讨,成为执法人员和普通百姓学法、释法的业务指导书籍。

提高供给体系质量,加快推进上海质量高地建设。推动《上海市质量发展三年行动计划(2016-2018年)》,提出了4个重点工作目标和4方面工作举措,通过提高供给体系质量和效益,助推上海质量高地建设。夯实计量基础对接科创中心建设。推动国家时间频率中心上海实验室、跨尺度微纳米测量仪、国家城市能源计量中心(上海)等重点项目建设,加强新兴领域量传溯源技术研究建设,H7N9禽流感病毒检测质粒DNA标准物质等新一代标准物质研究全国领先。

提升环境监测技术水平,风险监测保安全。全国首创开展大气污染源挥发性有机物(VOCs)在线监测,为政府污染治理提供准确依据,并向质检总局建议开展“霾表”产品质量安全风险监测,具有全国示范效应。

构建从伤害监测、监督抽查、风险监测到缺陷召回的产品质量全链条监管体系,实现产品伤害监测、监督抽查、风险监测等信息无缝衔接,全年采集产品伤害与缺陷产品信息22万余条,监测点扩增至910个。开展缺陷消费品召回27起,召回儿童玩具、家用电器等消费类产品41.5万件,占同期全国召回总量的七成以上。成功处置宜家公司“抽屉柜”事件,督促企业召回缺陷产品逾166万件。

创新培育团体标准,起草制定上海市团体标准登记管理办法等规范性文件。完成团体(联盟)标准登记受理公开信息平台建设并开展受理测试。推动上海市检测机构开展团体标准《学校运动场地塑胶面层有害物质限量》检测扩项工作,联合市教委等部门制定规范性文件,将团体标准作为上海市学校塑胶场地建设和验收标准。

这一年,新服务

加强产业转型升级的技术支撑,推动国家机器人检测与评定中心总部建设,在上海发布“中国机器人”认证标志,提升我国高端装备制造领域国际话语权。国内唯一的国家港口起重机械产品质检中心(上海)获质检总局批准正式成立。建成国家卫星导航与定位服务产品质检中心(上海)。协助国家热交换器产品质量质检中心(上海)通过现场审查和论证,并获批同意筹建。指导国家智能电网分布式电源装备国家质检中心(上海)通过质检总局专家现场验收。

重大科技项目建设取得重要突破,推动“国家时间频率中心上海实验室”等重点项目建设。推进“跨尺度微纳米测量仪的开发和应用”项目通过科技部中期验收;成功研制国内首个H7N9禽流感病毒检测质粒DNA标准物质,其不确定度优于目前可查询到的其他病毒检测标准物质;发布《超声波燃气表》地方规程,完成《智能冷水水表》、《民用交流电能表》规程审定,开展技术法规跟踪研究。

复制推广质监改革经验,服务上海自贸试验区改革,2016年推进实施9个方面的上海自贸试验区质量技监工作改革创新举措。在全市范围内推广修理计量器具许可告知承诺制度、定量包装商品生产企业计量保证能力评价承诺备案制度;推动迪士尼大型游乐设施监管5项创新举措落地。目前已有6项举措在上海市复制推广,有3项举措被国务院复制推广到全国。

标准助推供给侧结构性改革,编制贯彻《上海市标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》。积极推动消费品标准化和质量提升行动。完成首批283项强制性地方标准清理。拓展电子商务、现代物流等现代服务业标准化工作领域。完成《上海农业标准化建设五年规划(2016-2020)》编制。加快海洋工程、卫星导航等军民通用标准试点建设。

打造品牌发展体系和文化内涵,完成2016年上海名牌推荐申报及组织评审,引入行风政风监督和社会投票机制。上海市共有已批准的全国知名品牌创建示范区3家、市级9家,批准筹建的全国知名品牌创建示范区3家、市级27家,佘山国家旅游度假区通过国家级项目现场验收。制定《2016年质量品牌提升行动工作方案》,建立产品质量逐级提升示范平台,开展了消费品质量分析活动。

完善质量发展顶层制度设计和工作机制,出台《上海市质量发展三年行动计划(2016-2018年)》。完成2015-2016年度上海市政府质量工作考核自评报告,迎接国务院考核组完成实地核查。修订《区政府质量工作评价绩效指南》,将质量考核等级纳入绩效考核指标体系,开展了2015-2016年度区政府质量工作考核。修订发布《上海市政府质量奖管理办法》,对2015年度上海市政府质量奖进行表彰,组织开展了2016年度上海市政府质量奖申报工作。

深化节能减排工作,进一步推动国家城市能源计量中心(上海)建设,完成能耗数据在线采集平台建设方案设计。会同相关部门编制发布了《能耗数据在线监测系统建设资金扶持办法》。开展能耗数据的试点应用,发挥国能中心建设对节能工作的支撑作用。完成2016年度能源计量审查和培训。

加强城市治理创新,提升城市管理精细化水平,提升公共服务和社会治理领域标准化水平。完成自贸区投资贸易便利化服务等21项国家级社会管理和公共服务标准化试点中期评估。完成科技研发平台公共服务等市级社会管理和公共服务综合标准化试点验收。指导推进土地交易等新型标准化试点。新立项政府信息公开、司法行政等领域15个社会管理和公共服务综合标准化试点。

加大对基层质量工作的指导和服务,与长宁区、虹口区、黄浦区、普陀区人民政府签订推进质量强区工作合作协议,共同促进地方质量发展水平和能级。建立分片区基层业务学习交流工作机制,形成市区两级质量技监工作合力。编制《基层市场监管所建设指南》,从制度建设和技术需求上为基层所建设提供有力支持。

进一步加强事中事后监管,制定出台了《上海市质量技术监督局关于推进随机抽查规范事中事后监管的指导意见》,明确“双随机”检查事项清单,建立抽样人员和抽样对象两个数据库,制定了“双随机”检查工作规范,全面推进“双随机”抽查。

加强质量安全监管,着力办好民生实事,加强特种设备安全保障工作。强化迪士尼乐园常态化运行监管。做好G20峰会特种设备安全保障。稳步推进市政府实事项目完成980台住宅小区老旧电梯安全评估。完成542台建档问题电梯整改,整改率达973%。完成长输管道全面隐患整治检验914.8公里,检验率达到94.8%。完成公用燃气管道全面定期检验1056.5公里。

加强消费品质量安全监管工作,制定《2016年上海市产品质量监督抽查计划》,完成女性内衣、面部桑拿器、塑料购物袋等112种产品监督抽查。上海市建立产品伤害信息监测点252个,采集信息20余万条。围绕社会热点实施了24项产品风险监测工作。

加强食品相关产品质量安全监管,从严许可准入关口,保障食品相关产品生产有序。精简许可受理资料,取消食品相关产品生产许可年度报告审查制度,放宽延续换证时限要求。开展“一企一证、一证多品”试点。开展风险监测,推动非发证企业安全评价工作。推动食品相关产品防伪追溯体系建立。

构建执法打假联动机制,增强市区两级联动合作,将每年近50项专项执法任务整合成“质检利剑”4+X执法打假专项行动。研究制定《专项执法打假督查方案》,落实农资打假、电信网络新型违法犯罪等14个专项行动。扩大“企业产品质量承诺”涉及的产品范围至儿童家具等7种家具产品,切实保障市场健康有序。

开展诚信计量专项执法检查,组织开展电子计价秤专项检查,查获涉嫌作弊和不合格电子秤537台。组织对中心城区52家邮政网点112台件邮政秤开展现场检定。完成2013-2015年计量器具产品质量监督抽查情况分析。完成有毒、有害气体报警仪等13种计量器具实施抽查。

城隍庙查金银饰品

新一年,新要求

2017年,上海市质监系统将坚决落实“五大发展理念”,着力推进国家质量强国战略,着力加快上海质量高地建设,着力推动“增品种、提品质、创品牌”,深入推进供给侧结构性改革,充分发挥建设具有全球影响力科技创新中心和中国(上海)自由贸易试验区先行先试优势,努力开创上海质量工作新局面。

进一步夯实质量技术基础,服务上海具有全球影响力的科创中心建设。认真贯彻《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划》,进一步落实计量发展规划《实施意见》。开展计量基础研究、前沿性研究、新一代计量基标准和标准物质研究;推动国家重点计量科技项目和实验室的研究与建设,加快构建国家产业计量测试中心(平台);持续推进上海市国家质检中心建设,谋划布局技术基础能力建设;推进产学研用战略合作,有效促进产业创新研发力、核心竞争力和品牌影响力提升。

进一步落实质监工作创新举措,服务上海自贸试验区改革创新。深入推进实施《上海市质量技术监督局关于推进简政放权放管结合优化服务改革暨降低制度性交易成本的实施方案》,切实降低企业制度性交易成本,实现提质增效;持续深化自贸区质监业务行政审批制度改革,跟踪改革工作措施的贯彻和落实情况;加强质监部门在自贸区的管理和监督方面的创新研究,及时总结制度和经验,扩大质监自贸区改革的溢出效应。

进一步发挥部门职能优势,服务国家“一带一路”建设战略。配合国家有关部门办好中国质量大会(上海),加强上海质量工作的国家交流和合作;推动上海标准在“一带一路”沿线国家的应用,支持推动中国-白俄罗斯超级电容汽车等标准国际化工作走出国门;持续完善技术性贸易措施应对工作机制;争取国际标准化组织和专业技术委员会落户上海,筹办2019年IEC全球大会;拓展宣传渠道,增强“上海质量”、“上海品牌”的国际影响力和认同感。

进一步贯彻质量发展工作主线,服务供给侧结构性改革。发挥质量工作议事协调机制统筹优势,推进《上海市质量发展三年行动计划(2016-2018年)》各项重点工作的落实;完善“上海品质”认证模式,构建服务科创中心建设的“上海品质”评价和政策体系;以质量提升活动为抓手,全面提升各行业质量竞争力;开展重点行业服务指数研究测评,完善服务质量治理体系;完善地方标准化制度建设和标准化服务体系,加强社会团体和产业技术联盟团体标准化工作,提高市场标准供给,引领产业发展。

进一步加强质量安全监管力度,服务上海超大城市民生和运行安全。探索构建从伤害监测、监督抽查、风险监测到缺陷召回的产品质量全链条监管体系;实施产品质量逐级提升行动,探索消费品质量信息公共服务平台建设;加强特种设备公共安全风险管理和隐患排查治理体系建设,推进电梯物联网建设、迪士尼大型游乐设施监管等创新工作,推动上海市电梯应急处置公共服务平台等系统平台建设。系统推进公共服务、城市建设、社会治理标准化工作,提升信息化和精细化水平。

国际能源网微信公众号二维码
 
搜索更多能源资讯