从探索到实践，近年来PPP模式正在被不断规范和完善，各地的相关项目也在不断增加。在目前的ppp项目中，生态环保类项目占比很高，并且项目建成后的运营期非常长。因为，后期运营就变得更为重要。
全过程信息公开是对环保类PPP项目运营效果的有效监督方式，有利于环境质量的持续改善。今年年初，财政部出台《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》， 明确了信息公开的方式，进一步推动PPP市场公平竞争、规范发展。
中国环境报中国环保产业研究院近日举办了主题为“以信息公开推动PPP项目绩效提升”的第二期绿金汇产业沙龙，探讨环保类PPP项目全过程信息公开机制的建立。
环保类PPP项目打包时，要注意项目之间的关联性和经济性。不能为了做大而把所有项目都搭配进来，而应从投资回报的角度，把环保的一些纯公益性的项目与有收益性、社会资本积极性比较高的项目捆绑到一起。
“现在，不少环保类PPP项目的边界范围并不清楚。”环境保护部环境规划院PPP中心主任逯元堂，在中国环境报中国环保产业研究院近日举办的第二期绿金汇产业沙龙上表示，目前的环保类项目多从单体项目转变为综合整治类项目，本身边界难以划清;加之，PPP模式下，打包类项目越来越多，投资额越来越高，不同的项目开始往一个项目里捆棒，造成项目的边界范围涵盖的越来越大。
为什么近来PPP项目的盘子越来越大，项目扩大能否真正提升效率?
地方政府希望将很多产业聚集在一起，目前的环保类PPP项目包内容多、类型杂，越捆越大导致项目绩效机制难以确立
近年来，广受业界关注的环保类PPP项目也不再是单体项目，而是动辄十几亿元甚至几十亿元的综合整治类项目。比如，通州——北京城市副中心水环境治理8个项目总工程预算279.5亿元;海南海口6个水环境综合整治PPP项目，涉及海口市城区五个区31个水体的水环境整治，治理的总投资约37亿元。
参与海口项目的桑德国际有限公司副总裁董智明表示，近两年来，产业形态正在发生变化。不少地方的环保类PPP项目包越来越大，地方政府希望将很多产业聚集在一起，让一个企业综合完成，或者形成联合体来负责。
从近年来“中央环保专项”的申请中，逯元堂已经发现了这一点。“这个设立于2004年的专项资金刚成立时每年只有两个多亿元的资金规模，但地方申报的积极性非常高。最开始的时候多是单体项目，比如某个造纸厂上个环保设施。
而现在多为综合整治类项目，比如围绕某个河道整治，全都打包在一起来做。”
据了解，现在的不少环保类PPP项目包内容多、类型杂，不光是环保，还包括城市园林景观、生态旅游甚至土地开发等各方面。“整体上来说，是拿一个生态环保的概念，打包了很多相关的东西。”逯元堂说。
董智明用田园综合体形容这类项目，就是把水、环境和农业、旅游、养老、健康产业包括房地产等行业综合起来。
在逯元堂看来，越来越大的项目包，让专家们感觉到在设定项目的付费机制、考核机制的时很棘手。“很难有一个有效的手段或指标体系去考核这个项目未来绩效产生的情况，而且这么大的体量也不利于项目的实施。”他说。
打包项目应注重关联性，从投资回报的角度，“肥瘦结合”，通过反哺的方式把投资回报率拉高
根据目前的趋势，环保类PPP项目越捆越大，甚至有的地方政府想通过一个项目包解决当地综合环境问题。社会资本态度如何?
博天环境集团股份有限公司助理副总裁张伦梁表示，PPP项目的边界问题是社会资本所关注的，要及时去修正，有补充合同、协议。“对额外的投入只要有一个合理的收益，社会资本是愿意投入的。”
但让一家环保企业或者一个联合体全面负责这些领域，是否能够真正提高工程效率、改善环境质量?
董智明更倾向于将项目越做越小，越做越专业。“但目前在环境治理上，思路和逻辑多少有一些偏差。”
对此，逯元堂建议，PPP项目包中，要考虑项目的关联性。比如做农村污水处理，如果单独做一个乡镇，相对来说体量比较小，社会资本运营维护的成本非常大，但如果把周边的乡镇综合到一起做，形成规模效应，从而降低投资成本和运营维护成本。
“即使是资源整合或者产业融合，也要注意项目之间的关联性和经济性。比如河道治理与周边的旅游开发结合在一起，本身河道的治理就是来提升整个旅游的品质，相互之间也是有关联性的。”他说，不能为了做大而把所有项目都搭配进来，而应从投资回报的角度，把环保的一些纯公益性的项目与有收益性、社会资本积极性比较高的项目捆绑到一起，通过反哺的方式把投资回报率拉得平均一点。
董智明也表示，项目打包要注意“肥瘦结合”，将公益性或半公益性项目与投资回报率高的项目打包比较合理，可以缓解政企双方的资金压力。
