作为全国首个实行环保监测监察执法垂直管理的设区市，河北省邢台市通过改革，剥离了环境监察职能，强化了环境执法和污染源监控职能。6月13日，邢台市环保局组织了环保垂管改革后首次大规模集中执法行动，统一调配全市域执法力量，开展所辖各县（市、区）异地交叉执法，每个检查组配备专业监测人员推进“测管协同”， 执法人员一天发现环境问题企业53家。
“此次集中执法行动规模之大、要求之严、方法之新、效果之好，均开创了邢台市环境执法的先河。‘风暴行动’通过执法实践，凸显了市县级环保部门垂管改革后权威高效的执法新体制优势。”邢台市环保局局长司国亮介绍说。
谁来检查？
环保、公安联合，全市统一调配执法力量
邢台市“风暴行动”按照严、细、实、狠原则开展。当天，邢台市共出动执法人员210名，执法车辆60辆，对全市20个县（市、区）（不含大曹庄管理区）的100家企业进行了全面执法检查。
记者在采访中了解到，参加此次“风暴行动”的执法人员由邢台市环保局从全市域20个县（市、区）抽调，共分成20个组。其中，每个县（市、区）环保分局分别抽调主管执法副局长、大队长及精通水、气环境执法的骨干各1人。此外，为了保障执法效果，每个组还配备至少两名精通大气和水监测的监测人员，每组安排邢台市公安局环境安全保卫支队警员1名。
为避免地方相关部门对执法和监测的干预，邢台市把抽调的执法人员和监测人员全部混合编组，一个组的成员可能来自5个甚至更多的县（市、区），而这些执法人员将去所属地之外的县（市、区）执法。
“邢台市之前也组织过交叉环境执法行动，但由于行政区划以及属地管理的局限，抽调人员数量和组织规模都有限，检查的效果容易打折扣。”司国亮介绍说，实施环保机构垂直管理新体制后，统一调配全市环境执法力量，增强了队伍活力，运转高效，组织大规模异地交叉执法行动更加便捷。
据了解，今年5月16日，邢台市环保机构垂直管理新体制正式开始运行，邢台市各县（市、区）环保局统一调整为邢台市环保局的派出分局，由邢台市环保局直接管理；在执法监管体制调整中，县（市、区）环境监察大队统一更名为环境执法大队，随县（市、区）环保分局一并上收到邢台市环保局管理，具体工作接受县（市、区）环保分局领导。
邢台市环保局统一管理、指挥本行政区域内县（市、区）环境执法力量。邢台市环保局依法赋予本行政区域内县（市、区）环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制等手段。
怎样检查？
测、管协同，异地执法随机抽取检查对象
“在行动开始前，我们就确定了此次检查的重点，围绕涉气和涉水工业企业污染排放、‘散乱污’企业整治、10蒸吨以下燃煤锅炉拆除、近期环境保护部及省环保厅督查交办问题整改落实情况等进行检查。在全市筛选出了100家重点检查企业，每个县（市、区）5家，以最严格的环保标准对企业进行‘体检式’检查。”参与检查方案制定的邢台市环保局党组成员齐有主如是说。
为确保执法检查的独立性、权威性和严密性，邢台市在此次行动中选派纪检人员全程监督，特邀媒体记者现场监督，每组还设立秘密监督员，进行秘密监督，确保“风暴行动”在严格监督下有效开展。检查中，各组只留组长一部手机用于联络工作，其他成员手机全部交组长统一封存。
行动中，检查组到被检查县（市、区）后，在组员的监督下，由组长按信封编号顺序，打开信封，按照里面所列企业名称进行检查。逐个打开信封，逐个检查企业。
记者在采访中了解到，负责宁晋县检查的执法人员在到达宁晋县域后，才知晓被检查对象。宁晋县玉峰淀粉糖业有限公司正是被检查企业之一。
“到达企业现场后，我们一组人员负责查看企业的环评、排污许可手续和证件，以及污染物处理工艺；另一组监测人员直接对企业外排废水进行取样监测。”执法检查组相关负责人回忆说，经检查发现，玉峰淀粉企业外排废水呈黄色，企业废水排放口位置、数量、排放方式不符合环评要求。现场水样监测结果显示，企业外排废水COD、氨氮浓度分别超标3.08倍、2.66倍。
检查组当场认定，玉峰淀粉企业存在超标排放等环境问题。为避免人为修改检查结果，负责宁晋县的执法检查组现场出具了检查结果，逐一列出了企业存在的环境问题，全体检查人员签字后，检查组组长当众将检查结果进行盖章封存，交邢台市环保局“风暴行动”指挥部进一步处理。
“现场检查、现场监测、现场定性，这也是邢台市环保垂管改革后，执法更权威高效的制度优势之一。”司国亮介绍说，改革后，邢台市建立健全了环境监控执法体系，实现了监测与监管的协同。邢台市根据环境监管工作需要，设立了市环境监管中心，对目前没有设立环境监控机构的县（市、区）予以建立健全，承担执法监测、污染源监测和应急监测3项监测任务。
由监测到监控，虽然只有一字之差，但改革后，邢台市环境监测增加了环境监管的内涵，推进了“测管协同”，同时为环境监测和环境执法协调联动，建立快速响应机制提供了制度保障。
效果如何？
发现53家企业存在72个环境违法、违规问题
巨鹿县巨源纺织有限公司污水处理站污泥压滤机长期停用，涉嫌不正常运行；威县河北溢香苑食品科技有限公司污水处理站未正常运行……
据介绍，邢台市此次“风暴行动”发现有问题的企业53家，涉及环境违法、违规问题72个，其中涉气问题21个，涉水污染问题18个，锅炉拆除问题8个，“散乱污”企业取缔问题11个，前期交办事项整改不到位14个。
针对查出的问题，邢台市环保局依法、依规对有关县（市、区）政府进行交办，要求属地政府该整改的整改、该停产的停产、该处罚的处罚、该立案的立案、该移交的移交。并举一反三，加强排查类似环境违法问题，确保提高整体工作水平。此外，邢台市环保局还将择期对各县（市、区）整改情况进行督查。
“检查100家企业，发现53家存在环境问题，此次执法行动能取得这样的成果，一方面是我们在选取检查对象时就坚持了问题导向；另一方面，也反映出了异地交叉执法、测管协同执法，在排除了多重干扰因素后提升了执法效果。”邢台市环保局党组成员、环境执法支队支队长岳光解释说。
据了解，按照邢台市环保机构垂直管理制度要求，下一步，邢台市将进一步强化环境执法和污染源监控，推动环境质量不断改善。
