株洲市大气污染防治2017年度实施方案
株环委〔2017〕6号
株洲市环境保护委员会
关于印发《株洲市大气污染防治2017年度实施方案》的通知
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，各相关市直部门：
经市人民政府同意，现将《株洲市大气污染防治2017年度实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，。
株洲市环境保护委员会
2017年4月11日
株洲市大气污染防治 2017 年度实施方案
我市雾霾频发，空气质量位居全省后位。为深入推进大气污 染防治工作，改善我市环境空气质量，根据《国务院关于印发大 气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37 号）、《湖南 省人民政府办公厅<关于印发湖南省大气污染防治专项行动方 案（2016-2017 年）>的通知》 （湘政办发〔2016〕33 号）和《湖 南省大气污染防治 2017 年度实施方案》要求，制定本实施方案。
一、主要工作目标
（一）环境空气质量改善目标。到 2017 年底，市辖各区 PM10年均浓度比 2016 年下降 6%以上，PM2.5年均浓度比 2016 年下 降 3%以上，环境空气质量优良天数达到 292 天以上（优良率 80% 以上）；各县市 PM10年均浓度比 2016 年下降 5%以上，PM2.5年均 浓度比 2016 年下降 3%以上，环境空气质量优良天数较去年同比 上升。各县市区 2017 年环境空气质量改善目标见附件 1。
（二）大气主要污染物减排目标。根据省厅下达给我市的 “十三五”大气主要污染物减排任务要求，2017 年，我市大 气主要污染物二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物要比 2016 年分别下降 5%、7%和 2%以上，根据各县市区的经济发展预测 和减排潜力分析，我委确定了各县市区 2017 年大气主要污染 物减排目标，详见附件 2。
（三）黄标车淘汰任务目标。2017 年淘汰全市范围内的 黄标车 7649 辆。
二、主要工作任务
（一）开展大气污染源解析工作
国务院发布的《大气污染防治行动计划》明确提出，要加 强灰霾、臭氧的形成机理，来源解析，迁移规律和监测预警等 研究，为污染治理提供科学支撑。环境保护部出台了《环境空 气颗粒物解析技术指南》，为开展颗粒物源解析工作提供了技 术支撑。2017 年，我市要完成大气污染源排放清单调查工作， 找准污染因子，进行污染源解析，精细化锁定大气污染和雾霾 的元凶。（责任单位：市环保局）
（二）全面推进和实施清水塘老工业区搬迁改造治理工程
编制和实施《清水塘老工业区搬迁改造 2017 年工作方 案》，全面关停冶炼化工等污染企业，对环境污染严重、环境 风险和安全隐患突出、不能达到环境保护等法律法规要求的企 业依法关停。推进企业搬迁改造和转型升级，对不符合清水塘 老工业区功能定位的企业实施异地搬迁，并提升工艺装备水 平；按照清水塘老工业区新的功能定位，构建新的产业体系。 2017 年，完成清水塘核心区域内除株冶及配套的 6 家企业外 的所有企业搬迁，彻底解决清水塘的环境污染问题。（责任单 位：市清水塘搬迁改造指挥部、石峰区政府）
（三）进一步深化工业污染防治
1.优化产业结构、严格环境准入 根据产业结构调整和产业布局规划，细化功能分区，明确 环境准入条件，严格控制高污染项目准入。我市不再审批钢铁、水泥、炼焦、有色冶炼、铁合金等高污染行业新增产能项目。 （责任单位：市发改委、市环保局）
2.强力推进水泥、有色行业污染深度治理
（1）2017 年，完成湖南远大水泥有限责任公司新型干法 水泥生产线除尘升级改造工作，要求粉尘污染物达到 20mg/m3 的大气污染物特别排放限值。中材水泥株洲有限责任公司、华 新水泥（株洲）有限公司在已完成改造的基础上，加强环保设 施运行管理，实现稳定达标排放（具体改造生产线名单见附件 6）。水泥生产企业要根据《湖南省水泥行业 2017 年错峰生产 总体方案》要求，严格执行错峰生产、限产措施。（责任单位： 市环保局）
（2）2017 年，加强有色行业大气污染规范化整治，编制 完成《有色冶炼行业大气环境整治三年行动方案（2017 年-2019 年）》，要求辖区内有色冶炼生产企业一厂一策，做到料场防尘 抑尘措施规范、烟气治理设施完善，大气污染物排放稳定达标 排放，确保 2019 年底前整治到位并达到国家清洁生产先进水 平。2017 年我市完成 1 家以上有色企业综合整治试点（具体 项目名单见附件 7）。（责任单位：市环保局）
3.开展市区禁烧散煤专项行动和全面淘汰燃煤小锅炉 根据《关于划定市区禁止使用高污染燃料范围的通知》（株 政办〔2016〕20 号）规定，开展取缔禁燃区的散煤、藕煤经 营店的“弃气用煤”专项行动，从源头杜绝燃烧原煤和煤质燃 料行为。今年全部完成淘汰位于市禁燃区的 20 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、窑炉；各县市建成区全部完成淘汰 10 蒸吨/小时及以 下燃煤锅炉、窑炉。全市所有工业园区以及产业集聚的地区， 鼓励集中供热供气，使用天然气、液化石油气、醇基燃料、 轻质柴油、电等清洁能源。（责任单位：各县市区人民政府、 市环保局）
4.全面推进挥发性有机物（VOCs）污染治理 开展全市重点行业挥发性有机物（VOCs）摸底调查，筛选 重点排放源，建立挥发性有机物重点监管企业名录。开展全市 汽车制造及维修、化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有 机物综合整治。2017 年底前，全面完成加油站、储油库和油 罐车油气回收治理。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使 用低毒、低挥发性有机溶剂。加强挥发性有机物监控体系建设， 重点企业应开展常规监测。（责任单位：市环保局、市商务和 粮食局）
5.开展砖瓦行业专项整治 砖瓦行业必须把节能减排和资源综合利用摆在行业生存发 展的高度。积极开发和推广利用各种工业固体废弃物为主要原料 生产新型墙体材料，加快生产工艺和技术装备的改造和创新，禁 止生产粘土实心砖。采取有效的节能措施，采用除尘脱硫技术和 设备，降低二氧化硫等污染物的排放，提高烟粉尘的回收能力。 2017 年，全市所有的砖瓦厂必须加强原料处理生产线粉尘收集 处理，窑炉烧结烟气建设脱硫除尘设施，烟气处理后达到《砖瓦 工业大气污染物排放标准》（GB29620-2013）。（责任单位： - 6 - 各县市区人民政府、市环保局、市国土局）
（四）狠抓城市扬尘污染防治
1.加强施工工地扬尘污染控制。建筑施工工地要按规范设 置硬质围挡，并采取有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土 等要及时清运；超过三个月不能开工的建设用地，要进行绿化、 铺装或者遮盖。创新监管手段，对城市建成区内的施工工地要 试点并推广安装扬尘在线监控设施。（责任单位：市住建局）
2.加强道路扬尘污染控制。强化城区路面养护、保洁，逐 步推广机械化等低尘作业方式和环卫专业冲洗机制，减少道路 二次扬尘，重污染天气适当增加道路冲洗保洁频次。渣土、沙 石等运输车辆全部采取密闭措施或其他措施防止物料遗撒造 成扬尘污染，按照规定路线行驶。（责任单位：市城管局）
3.提高城市管理水平。针对我市工地和道路施工点多面 广，扬尘污染对空气环境质量影响较大的问题，要制定《城市 扬尘综合治理专项方案》，实行网格化管理，明确网格区内保 洁工作负责人并公布名单。规模以上土石方建筑工地逐步推广 安装在线监测和视频监控，做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆 清洗和路面硬化五个百分百。可仿照其它城市管理经验，购买多 功能抑尘车（雾炮车），对市区重点建筑施工场地及城市主要道 路定期喷雾降尘。明确烟花爆竹禁限放区域和时段并严格落实到 位；全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等废弃物露天焚烧。市住建 和城管等部门，除了要加强巡查执法，开展专项整治行动外，还 应向全市公布举报热线，呼吁和鼓励广大市民一旦发现扬尘污染，垃圾焚烧等行为，向其投诉举报。（责任单位：市城管局、 住建局） （五）严格规范餐饮油烟治理 城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，落实设 施维护管理责任；家庭推广使用高效净化型油烟机。制订城区 餐饮油烟综合治理实施方案，解决突出的油烟扰民环境问题。 试点建设 3 条以上餐饮无烟示范街，引导健康绿色饮食习惯。（责 任单位：市城管局、市环保局）
（六）加强机动车环境管理，完成黄标车和老旧机动车淘 汰任务
1.2017 年底前，建成国家、省、市三级联网的机动车排 污监控平台，实行全省机动车排放检验和污染排放等数据信息 的互联互通。加快推进机动车环检站的规范化建设，确保机动 车环检和安检同步检测。（责任单位：市交警支队、市环保局）
2.淘汰黄标车和老旧机动车。2017 年底前，基本淘汰剩 余的黄标车。鼓励和支持高排放机动车、非道路移动机械提前 报废。对高排放机动车限制行驶区域和时段（责任单位：市交 警支队） 3.提升燃油品质和完成油气回收改造。确保 2017 年底前 在全市范围内供应符合国五标准的车用汽、柴油。开展油品质 量监督检查，严厉打击销售不合格油品行为。（责任单位：市 商务和粮食局、市质监局）
（七）强化重污染天气应对
强化重污染天气联合预测预报机制，根据本区域气象条件 和重污染天气状况，完善和修订《株洲市市区重污染天气应急 预案》；健全统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大 气污染联防联控机制。严格控制电力、钢铁、水泥、有色、化 工等重点行业应急期间污染物排放，明确不同行业减排措施的 具体工艺流程和停限产设备。组织开展重污染天气应对情况督 察，对应对不力的严肃问责。利用大数据等先进技术，实现对重 污染天气应对全流程的实时监控与效果评估，为决策和管理提 供技术支撑。（责任单位：市环保局、市住建局、市城管局、 市气象局）
三、保障措施
（一）严格执法，强化监管 加大环境执法力度。认真落实《国务院办公厅关于加强环境 监管执法的通知》（国办发〔2014〕56 号），不断强化多部门联 合执法检查，加大现场检查、随机抽查力度，全面排查整改各类 大气污染隐患和问题，严厉打击各类大气污染环境违法行为，对 涉嫌环境污染犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）加大资金投入 建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道， 强化企业施治。污染治理资金以企业自筹为主。各级财政要加 大投入，对黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰、工业企业重点工程治 理、高污染高耗能行业企业退出、大气污染防治能力建设等给 予引导性资金支持。各县市区人民政府应积极采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式，加快推进重点项目实 施进程。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷 支持，拓宽节能环保设施融资、租赁业务。
（三）明确责任分工 各县市区人民政府是本地区大气污染防治的责任主体，要 根据本年度方案的要求，制定本地区大气污染防治年度实施方 案，分解落实各项工作任务，明确重点整治项目以及责任单位、 责任人和完成时限，扎实推进，确保取得实效。各有关部门要 根据部门职责，进一步分解落实任务，密切协调配合，有效推 进全市大气污染防治工作。
（四）严格监督考核，推进信息公开 利用各种新闻媒体，及时发布环境空气质量状况及预警预 报信息，宣传大气污染防治相关政策措施及科普知识，提高全 民环保意识和实践能力。加大政务信息公开力度，定期公开各 县市区城市环境空气质量排名和大气污染防治工作进展情况， 对环境违法典型案例，开展建设性舆论监督。公布重污染天气 应急预案措施清单，及时公开每次重污染天气应对措施启动情 况，接受公众监督。畅通信息渠道，鼓励民间组织就涉气重大 环境问题提起公益诉讼，充分发挥人民群众监督作用。
2017 年是《大气污染防治行动计划》第一阶段实施的最 后一年，我们必须坚决贯彻党中央、国务院及省、市部署要求， 切实抓好大气污染防治强化措施，清醒认识当前大气污染防治 工作面临的困难和问题，坚定信心，迎难而上，建立更为有效 的工作机制；加大对大气污染防治工作的指导、督查力度，特 别是对重点地区、重点企业要进一步强化环境执法监管；查漏 补缺，加快进度，确保全面完成《大气污染防治行动计划》要 求的各项工作目标任务。
