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环境质量“上收一级” 污染源“下放一级” ,山东创新管理提高数据质量

国际节能环保网  来源:中国环境报  作者:周雁凌 王学鹏  日期:2017-10-11
  中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》(以下简称《意见》),为加强宣传引导,本报即日起开设专栏,对各地在环境监测质量管理体系建设、防范和惩治弄虚作假行为体系建设,以及贯彻落实《意见》的计划和措施等方面的好做法、好经验进行报道,以飨读者。
 
  记者近日在山东省泰安市第二污水处理厂看到,自动在线监控设备采样管路使用PVC硬塑料,外边包有一层银白色锡纸,连接处进行了铅封。自动监控站房的醒目位置上,贴有省环保厅、省公安厅警示排污单位和监测设备运维单位切勿弄虚作假的公开信,悬挂着的采集传输仪实时显示COD、氨氮、流量等数据。山东省环境信息与监控中心污染源监控室主任石敬华告诉记者:“采样管路使用硬管,做好固定措施,是为了防止随意挪动。采样口附近和监控站房里都装有摄像头,24小时不间断监控,一旦出现异常,自动拍照取证,上传至环境监控中心平台。”
 
  记者了解到,近年来山东省采取了一系列防范措施,监测数据造假案件逐年大幅减少,2013年以来查处的42起监测数据造假案中,2013年、2014年分别为17起和15起,2015年和2016年均发现4起,2017年至今只有两起。
 
  有收有放,以改革提升监测数据质量
 
  严防环境监测数据弄虚作假,是山东省规范环境监测管理,确保数据全面、准确、客观、真实的一个重要保障。
 
  作为经济大省,山东污染源数量多,排污总量大,水、气环境复杂,布局比较分散,单纯靠人工监测很难实现有效监管。自2007年起,山东省筹集10多亿元资金,逐步建成省、市、县三级环境监控体系并实现全省联网,包括城市空气、重点河流、饮用水水源地、重点企业、污水处理厂5个子系统,共5000多个点位,初步管住了全省排污的主要阀门。
 
  但是,随着经济社会的快速发展,环境监测领域越来越广,监测项目和频次不断增加,原有的监测管理体制机制逐步暴露出一些弊端。
 
  山东省环保厅监测处处长张庆伟介绍说:“之前,环境质量的监测数据基本由各级环保部门自行监测上报,‘考核谁、谁监测’,很难避免行政干预,容易造成数据注水。同时,为满足监测信息需求,需要各级都建立一支庞大的环境监测队伍,难免导致机构编制膨胀、行政成本攀升。”
 
  2012年,山东省率先在全国改革环境监测管理体制机制,开创了独具特色的环境监测管理模式,实行环境质量“上收一级”、污染源“下放一级”管理体制和环境空气质量自动监测站TO(转让—经营)模式社会化运营机制。通过改革,避免了可能的行政干预,提高了监测数据质量,提升了监测公信力,同时也降低了监测成本。
 
  为保障自动监控设施正常运行和数据真实、可靠、有效,山东省积极建立适合社会化运营特点的质量管理体系,出台了一系列加强数据质量和对造假问题处罚的文件。不过,即便如此,仍有个别企业依然心存侥幸,妄图在自动监测设备上动手脚,扰乱设备正常运行。
 
  精准打假,技术防范和强化监管两手硬
 
  治病对症下药,打击监测数据弄虚作假也要有的放矢。
 
  山东省环保厅从技术防范和强化监管两个方面入手,摸着石头过河,逐个案件积累经验,逐步形成了一套卓有成效的监测数据打假体系。
 
  在技术防范方面,创新研发并推广污染源自动监测设备动态管控系统,实现自动监测设备监测数据、运行状态和工作参数“三同时”监控,切断了污染源自动监测数据造假主要途径,监测设备异常自动报警,做到了以“技术创新”反制“技术造假”。根据动态管控系统,结合数据比对分析、信访举报、平台监控等提供的弄虚作假线索,开展“双随机+”独立调查,大大提高了污染源自动监控设施监管效率,实现监测数据弄虚作假案件的精准查处。
 
  在强化监管方面,采取不打招呼、不通知、直奔现场、直接排查、直取证据的独立调查模式,极大压缩监测数据弄虚作假空间。通过多次检查,监控执法人员总结出了“快、准、细、狠”的四字要诀。
 
  “快”,即第一时间达到预定检查点位开展比对监测,固定稍纵即逝的证据;“准”,即通过比对监测确定自动监测数据准不准,如果不准说明自动监测设备准有问题;“细”,即详细检查采样探头和管路,逐一核对几十甚至上百个设备参数等;“狠”,即对弄虚作假行为一查到底,绝不放过任何蛛丝马迹。
 
  此外,山东省还建立环保公安联勤联动机制,对造假案件实施一律顶格处罚、一律移交公安机关、一律媒体曝光的措施。
 
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