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晋中市以壮士断腕的决心推进大气污染治理工作

国际节能环保网  来源:山西省环境保护厅  日期:2018-01-18
保卫蓝天
  
  
  落实中央、省环境保护政策的决心坚定不移!
  
  为330万晋中人民保卫蓝天的信念坚定不移!
  
  用铁的手腕、铁的纪律治污的态度坚定不移!
  
  刚刚过去的一年,市委、市政府以壮士断腕的决心,以“不信蓝天唤不回”的韧劲,以超乎寻常的手段,启动了大气污染治理攻坚战役。
  
  从散煤管控到扬尘整治,从淘汰老旧车到围剿“散乱污”,力度前所未有、举措前所未有,力拨雾霾见蓝天。
  
  全市严峻的环保形势初步好转,空气质量有效改善,特别是秋冬季明显好于上年,市城区综合质量指数较上年同期同比下降26.1%,二氧化硫均值下降55.2%。
  
  这个冬季,“晋中蓝”成为常态。
  
  打响勠力同心的
  
  “蓝天保卫战”
  
  环境就是民生,蓝天也是幸福。
  
  近年来,人民群众对于环境问题的关注日益密切,对于良好环境的企盼日益强烈。
  
  中央对于环境保护“寸土不让”,要求“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”;省委推出制度变革的环保新政,从督企到督政,督查工作见人见事、动真碰硬。
  
  特别是2017年,国家发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》, 太原入列“2+26”大气污染传输通道城市之一。晋中作为太原都市区副中心、省会大气联防联治的主要区域,京津冀及周边地区大气污染防治“4+2”重点城市,工作成效直接关系到全省空气质量的改善,关系到京津冀大气污染防治大局。
  
  但是作为资源型地区,环境保护仍是我市经济社会发展的薄弱环节,特别是大气环境形势依然十分严峻。
  
  如何守护民生,唤回蓝天?
  
  市委、市政府的回答十分明确:深刻反思、触及灵魂,问题导向、照单全收,综合施策、标本兼治,建立台账、逐项整改,多还旧账、不欠新账。
  
  把大气污染治理作为重要政治任务和重大民生工程,我市坚决担责,自加压力,对标先进,启动了新一轮“蓝天保卫战”。
  
  “发令枪”响,一系列重磅举措密集推出:
  
  党政同责,敢于自我亮剑。市委、市政府科学制定了《环保常态化督察实施意见》、《晋中市二氧化硫重污染预警及应急方案》、《2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》、《2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚强化督察方案》等,实施最严攻坚措施。特别是秋冬季大气污染综合治理攻坚行动开展以来,市委书记胡玉亭、市长王成先后13次主持召开市委常委会议、市政府常务会议专题研究环境保护工作。胡玉亭多次听取工作汇报,破解工作推进中的症结;王成坚持每天必问环保、每周必研究环保,不定期赴施工现场办公,对重点工程涉及的责任单位、时间节点、补偿标准等关键环节亲自把关,解决工程进展中存在的突出问题。
  
  强力督查,掀起环保风暴。市委、市政府办公厅组成3个强化督查组、1个执法执纪组,分别由市委、市政府秘书长担任组长,对区域内存在的突出环境问题、重点环境问题和面源污染问题明察暗访、突击检查、重点走访。督查坚持扯下遮羞布、碰触真问题,对于发现的问题,能立行立改的督查组当即要求立即改正;突出问题、重点问题以市委、市政府文件形式转办。督查报告每晚交到市长王成手中,每周一向市长碰头会专题汇报。问题不放过、整改同样没有擦边球可打。对整改工作,各督查组持续跟踪督促、督导直至整改完成;对已整改的问题进行不定期抽查,截至目前,3个督查组共交办问题723件,已整改完成608件。
  
  严格追责,保持制度威力。市政府制定了比省政府更为严格、具体的量化问责规定,问责量化规定在省标准上进一步收紧、收严。二氧化硫小时浓度问责标准从省每立方米800微克的量化问责标准提高至600微克。针对《攻坚行动量化问责规定》实施后发生的9个县空气质量站二氧化硫小时浓度分别超过600微克现象,市政府紧急召开2次全市警示大会,对相关县委、县政府通报批评,责令做出深刻检查;约谈4名县(区市)长,对9县14名分管负责人诫勉谈话,对44名工作人员量化问责。
  
  执法执纪,坚持动真碰硬。打铁必须自身硬。面对繁重的工作任务,环保部门刀刃向内,大刀阔斧整饬队伍,针对基层分局个别工作人员履职不到位的问题,组织开展了为期一个月的纪律作风整顿,一次性对9名履职不到位的工作人员进行了问责处理,开全市之先例,锻造了打赢攻坚战的环保“铁军”。冲锋在前的执法执纪组采取“不定时间、不定路线、不打招呼”、“直奔现场、直接上手、直接检查”的方式对介休、平遥、灵石、寿阳等县焦化企业、煤炭企业、散乱污企业开展突击检查,近期已累计罚款600余万元,有效发挥了执法执纪利剑作用。同时紧盯棘手问题、难点问题和一些久拖不决的问题不松手,在对环保设施不达标长期违法排放的山西神龙焦化能源有限公司实施停产治理的过程中,副组长沈西锋不计个人得失,敢于动真碰硬,带队深入企业耐心宣传政策法律,讲清市委市政府推进环保治理的坚强决心,及时启动移送司法程序,有效提升执法刚性,最终使该焦化企业全面有序停产。
  
  联合执法,形成震慑态势。市环保局与市公安局成立了联合执法办公室,建立了联合执法机制和案件移送机制,抽调16名同志进行联合执法,实施统一办公,统一行动,对涉嫌环境犯罪案件快反应、快查处、快处置,针对太谷某电力器材生产企业危废处置不能说明去向,涉嫌非法倾倒危险废物的情况,联合办案人员第一时间对倾倒废物进行了采集送检,并依法对该公司负责人进行传唤。市环保、住建、规管、交警等部门和榆次区政府联合行动,对工业企业、散煤管控、工地扬尘等组织开展高频率突查、夜查,聘请专家实施“会诊式”检查,执法力度明显增强。
  
  举报奖励,共同守护家园。为有效打击环境违法行为,市委、市政府研究出台了《晋中市环境污染违法行为举报奖励办法》,发动广大群众通过电话、网站、微信等方式举报环境污染违法行为,由市环保局根据情况对举报人进行100—10000元奖励,全社会积极参与环保、守护绿色家园。自《办法》发布以来,共接到举报线索107条,对线索立即以直接办理或交办方式第一时间进行核实,并对提供真实线索的举报人进行奖励兑现,拟对一起提供涉嫌环境违法犯罪线索的举报人奖励1万元。
  
  2017年,晋中重点工作的清单上,“环保”成为最醒目的一项。
  
  打好史无前例的
  
  “供热改造攻坚战”
  
  满足人民对美好生活的追求和向往,打造区域发展的软实力,良好的环境是重中之重;守护良好环境,大气污染防治是重中之重;治理大气污染,秋冬燃煤治理是重中之重。
  
  一方面是广大群众对于“晋中蓝”的迫切,一方面是分散于市城区各处的燃煤锅炉房均未配套相应烟气脱硫设备。压减二氧化硫排放,已经刻不容缓。
  
  严峻的形势面前,晋中坚定不移选择“治本”。2017年,市政府划定以市城区为中心,辐射四周的105平方公里的禁燃区。
  
  从5月到12月,半年多时间,投资12亿元,市城区整合分散燃煤锅炉房为5座符合排放要求的区域热源厂,23个城中村、44个社区零散燃煤用户全部纳入集中供热,新增集中供热面积700万平方米。同步完成了市建成区20蒸吨、县建成区10蒸吨燃煤锅炉淘汰任务。
  
  一场惠及千家万户、颠覆原有生活方式的供热“革命”,前所未有地聚万众之心、集各方之力,见证了晋中的志气,见证了晋中的担当,见证了晋中的向心力。
  
  2017已经成为历史。但每一次回溯,都荡气回肠。
  
  在这一次史无前例的供热改造攻坚战中,在这一次勠力同心的保卫蓝天突击战中,晋中上下同欲、握指成拳,各条战线顶风冒雪、夜以继日,每一个人都拿出了“战斗”的姿态,拿出了“战则必胜”的气魄。
  
  市委、市政府意志坚如磐石。纵然工程建设问题缠绕、情况复杂、任务繁重,但始终紧紧咬定市城区“禁燃区”范围内所有燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉全面“清零”的目标,出台《高污染燃料禁燃区划定方案》、《市城区2017年散煤污染控制实施方案》,分解任务、压实责任、强化督查、层层跟进。针对重点区域市领导紧盯二氧化硫监测数据,扑下身子、亲临一线,查看实情,现场指挥调度,从一次管网全速铺设,到二次管网全面入户;从发放用电补助,到开展散煤清收,确保集中供热工程在最短时间内完工,区域大气污染物排放得到有效治理。
  
  各部门闻令而动、不达目的不收兵。承担督查任务的市政府办公厅从去年10月份起启动全员督查机制,工作人员利用下班后、节假日时间跟踪督查,工程推进到哪,督查跟进到哪,问题解决到哪。供热攻坚阶段,督查组放弃休息,连续半个月盯守使赵村,协调管网改造,确保如期供热。市规划和城市管理局、市城建局分管领导和相关科室负责人把办公室搬到了“工地上”,吃住在第一线,针对出现的问题一事一策、就地化解。市公安、交警部门加派人手,配合建设部门对于阻滞、影响工程推进的行为,迅速反应、迅速上手,全力以赴疏通堵点、打通障碍;宣传部门紧跟工程进度,披星戴月进现场、到一线,记录最鲜活、最感人的事迹,营造支持工程、服务工程的浓厚环境……
  
  榆次区步点急迫,切入到“供热状态”。庞大的工程任务面前,从调查摸底、协调问题到工程建设,始终保持着志在必得的意志力、迎难而上的执行力。特别是工程进入供热攻坚期后,连续50余天,从分管副区长到相关部门负责人,把下班时间延迟到凌晨一两点,三天一次协调会,每天各个施工现场督导,对于出现不理解不配合问题的,协调多部门现场蹲守,确保取得突破的第一时间投入施工。涉及到的4个乡镇、8个街道工作人员全部停休,全员上手,入户摸底、排解问题。其中,老旧小区最多、市管公房最多、情况最为复杂的晋华、北关街道涉及供热户上千户,街道、社区工作人员针对每户具体情况研究具体的工作对策,不厌其烦,一趟趟反复做工作,入户近万次,真诚与采暖户沟通协调,随时解决各类问题。工作过程中,常会遇到需要去太原铁路部门等省直条管单位送相关通知、文件的事,社区干部都是开上自家的车,贴上油钱来回跑,自始至终,毫无怨言。
  
  工程建设方以大局为重,事不避难、义不逃责。瑞阳公司承担330万平方米的集中供热改造任务。面对任务量最大、工期最为紧张、施工难度最强的现状,公司组织83支队伍共计2700人的施工力量投入到一线,三大板块、八个片区同步推进。在城中村改造现场,施工员、技术员全面跟踪,全体工人24小时奋战,提前10天完成百日攻坚任务;在热源厂建设工地,董事长任靖邦坐镇现场,从施工队伍进场到四台锅炉基础设施完工,仅用时40天,把史无先例的“绝不可能”变成了现实。接到市政府要求支援由万达公司负责的使赵村供热工程任务,不讲条件,立即抽调5支能力最强的施工单位共计80余人进驻供热工地,在3天内冒严寒昼夜施工,与万达公司并肩完成了难度最大的架空施工任务。
  
  突进、突破、突围,瑞阳作为国有企业始终是责无旁贷的态度。奉献、投入、攻坚,安源作为民营公司,也保持了同样的冲劲与热度。2017年12月10日晚11点30分左右,王湖热源厂 240T循环流化床热水锅炉链斗出渣机出现状况。事故发生后,安源公司立刻启动应急预案,公司总经理范常青第一时间赶往现场,成立抢修小组。经检查,预估修复的时间需要3到4天。范常青现场拍板:“不行,人不够上人,工具不够买工具,2天时间完成修复。我们是供暖企业,不能让老百姓受冻。”正是一句不让百姓受冻的承诺,排除事故期间,锅炉保持正常运行,所有的渣从事故排渣口排出。由于没有经过冷渣机冷却,且位置处于锅炉底部,铲车无法直接进入清渣,800℃左右炉渣全部由人工铲出,然后用农用车一车一车往外拉。夜晚的映衬下,一车车红彤彤的炉渣如同一把把火炬接力在抢修的跑道上。从12月10日凌晨到13日,靠着钢铁般的信念,工人们坚守在抢修一线,两班轮倒,没有人在抢修过程中休息一下或是喝一口水,如期完成抢修任务。
  
  广大建设者们风雨无阻、只争朝夕。2017年10月8日至10日,持续3天的秋雨打乱了供热工程的施工节奏。为了不影响工程进度,在市城区箕城路与使赵西街交会处小赵热源厂施工现场,施工点搭建起防雨棚,雨棚随着管道焊接工程走,施工人员全部身穿雨衣、脚踏雨鞋,冒着大雨紧张有序地奋战在施工现场。在聂店村管网施工过程中,工人罗中卿进入工地2个多月,发扬连续作战作风,每天奔走近20公里,感冒发烧几次从未退缩。
  
  普通群众无私奉献,舍小家为大家。安源热力有限公司王湖热源厂建设涉及王湖村养殖园区8家养殖户11亩土地。为保工期,养殖户必须在规定时间内全部处理1000多头猪,2000多只羊,以及近千只鸡、鸭、鹅等,完成拆迁。最初接到拆迁通知时,养殖户难免不舍,但经过动员,大家放弃个人利益,顾全了工程大局。
  
  社会各方鼎力支持,同心同向“一盘棋”。去年9月,市城区新集街新建换热站选址遇到难题,只有中国邮政晋中分公司办公所在地具备新建换热站的条件。经市政府上下协调,并组织相关职能部门现场办公,作为条管单位的中国邮政晋中分公司站在让利于民、服务晋中的高度,让出临街车棚一半的面积,用于换热站建设。安源热力有限公司王杜热源厂供热运行初期,管网需要大量注水,每天用水量达500余吨。王杜村抽调的水不够用,晋中消防、市政、园林、环卫在留下应急用车的前提下,调出全部专用设备火线支援。正是去年11月底12月初严冬季节,最初全天候运输时水罐车的水管、阀门、喷头几次被冻坏,后改为抢抓中午天气暖和时分运水。四个部门,每次动用几十辆水罐车轮番不断线在供水公司与热源厂间奔袭,不浪费一秒,不少运一趟,工作人员的午饭时间全部推后到下午4点以后。截止去年12月中旬,王杜热源厂用水缺口补齐之时,先后供水12次,供水量近5000吨。所有的辛劳、奉献换作汩汩热流,进入群众的家里、进入群众的心田。
  
  工程在不断推进,困难在不断克服,共识在不断凝聚。
  
  在这一项涉及群众切身利益的民生工程面前,没人做旁观者,所有人以大团结大协作的状态,拼尽全部能量,汇聚而成推动晋中发展的磅礴之力,坚定地朝向晋中人民的美好生活。
  
  与此同时,“煤改气”工程同步推进,同样是没有退路的“攻坚战”,同样是起早贪黑、夜以继日,不同的是范围更大、涉及面更广,从去年7月份调查摸底工作开始,到12月底,我市总投资14亿元,在省定10万户“煤改气”任务的基础上,自加压力共实施“煤改气”工程11.5万户,覆盖全市59个乡(镇)304个村。
  
  蓝天如约而至。
  
  打赢百姓幸福的
  
  “满意度升级战”
  
  优先民生、让人民满意,这是发展的出发点,也是落脚点。
  
  “铁腕治污”的决心换来了澄澈的天空、畅快的呼吸。
  
  过去的一年,“压煤、治污、管车、降尘”四管齐下,面源污染整治任务完成率100%,扬尘污染治理任务完成率100%,机动车污染治理任务完成率98%。全市钢铁、焦化、铸造、建材、化工等重点行业的1244家企业实施错峰生产及错峰运输。
  
  秋冬季以来(2017年10—12月),市城区空气质量综合指数较上年同期相比下降26.1%;二氧化硫浓度均值较上年同期相比下降55.2%,PM2.5浓度均值较上年同期相比下降20.9%,重污染天气3天,同比下降8天。秋冬季空气质量较上年同期明显改善。2017年综合质量指数7.68,全省排名第8;二级以上天数为183天,优良率为50.1%。
  
  “重拳出击”的作为换来了稳定的热流,灿烂的笑容。
  
  “早就盼着能像城里一样集中供热了。原来在厨房烧锅炉,每天添火、倒灰碴就耗住了一个人,既费功夫还不卫生,现在好了,24小时全天候供暖,干净、省心、安全。”接入集中供热的榆次区郝家沟村村民郝二妮很是满意,她给记者算了一笔账:“家里100平方米,以前冬天自己烧锅炉的时候光买煤就至少4000元,现在集中供热后,只需缴1800元取暖费,最重要的是家里还能省出一个劳动力,男人冬天外出打工,一个月赚3000元,年前干上3个月就够过年花了。”
  
  数九寒天,走进榆次区张胡村成跃红家的小二楼里,只见楼上楼下温暖如春,客厅里绿植枝繁叶茂,鱼缸里鱼儿来回游戈。成跃红说:“用天然气壁挂炉取暖确实好,只需要花钱买回来天然气就行,白天我们做生意不在家,把温度调得低一些,晚上回来就调高一些,家里基本上能保持在20度左右,最关键的是干净、环保、省心,听说政府还要给我们发用气补贴,我们可以放心地用啦!”
  
  事不畏难的信念换来了升级的动力、转型的作为。
  
  重点行业治理倒逼绿色发展理念真正落地生根。
  
  全市4家30万千瓦以上机组火电企业共306万千瓦机组全部完成超低改造;20家焦化企业已完成脱硫提标改造。
  
  平遥煤化集团投入4600万元用于环保设施改造,历史性扭转环保工作被动局面。
  
  良好的环境,是最普惠的民生福祉,绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。目前,全市上下已形成不按要求作业就停工、不按标准执行就通报、不落实环保达标就追责的高压态势,力争通过“铁腕治污”,确保各项治理措施落到实处,不断促进全市空气质量持续好转。
  
  “蓝天保卫战”,从“打响”到“打好”再到“打赢”,既体现了我市治理大气污染的坚定决心,也实现了对广大人民的庄严承诺。
  
  污染在减轻,蓝天在增多,但对照民生所需、民心所向,这仅仅是个开始,市委、市政府仍然坚定行进在环境治理的路上。
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