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助力决胜污染防治攻坚战 推进生态环保PPP正当时

日期:2018-11-24    来源:中国金融信息网

国际节能环保网

2018
11/24
21:38
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关键词: 生态环保PPP项目 环保PPP项目 财政资金

现阶段,在绿色发展成就新动能,国内生态文明建设步入正轨的大背景下,如何充分运用市场化手段,完善、优化资源配置机制,采取多种方式支持政府和社会资本合作项目——即在生态环境保护领域推广适用的PPP模式成为业界关注焦点。

业内专家认为,眼下尽快出台针对生态环保四领域的支持政策,助力有关项目与PPP模式有效融合恰逢其时。

“生态环保”与PPP高度契合

仅从适用的角度而言,PPP模式与生态环境保护项目的契合度非常高。

首先,该领域项目最符合PPP的基本要求。良好生态环境是最普惠的民生福祉,是公共产品,与PPP模式的契合度不言而喻。

其次,该领域最能体现PPP的价值。生态环保领域长期存在投资总量不足、效率不高、多元化投入机制不健全等问题,而这有望通过PPP模式得到集中解决。生态环保PPP项目既可涵盖传统的市政环保领域,也远不局限于此,凡与生态环境相关的治理类项目(如流域治理、河道整治、土壤修复、空气监测和治理、农村环境治理等),皆可容纳其中。

“应该将生态环境保护作为推进PPP模式的重点和优先领域。”中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南近日在参与“2018第四届中国PPP融资论坛”时指出,“生态环保类项目的公益性显著,项目产出的受益群体不固定,属于典型的公共服务类项目。推进生态环保PPP落地,助力打赢污染防治攻坚战势在必行。想要从根本上扭转国家的生态环境质量,力促实现美丽中国的目标,我们需要借助由PPP模式带来的强大驱动力——即全面提升公共服务的供给效率。”

无可否认,生态环保PPP项目涉及面广,资金需求量巨大,且周期较长,社会效益较好而经济收益偏低,对任何一个地方政府来说都是极大的挑战。取道PPP,从资金、技术和管理等方面向社会资本借力,是政府全投资传统路径之外的较好选择。

项目运维直面多重挑战

当然,应该清楚地看到,在过去很长一段时间内,生态环保领域的PPP运用并非一帆风顺,存在诸多问题。

例如,部分PPP项目对生态环境保护目标的支撑力不强(以景观打造、植树绿化为主),项目本身与目标任务并不匹配。

“建议在审查中,对绩效目标不合理,按效付费机制不健全,环境效益不显著,对实现区域生态环境目标贡献小的相关PPP项目实行一票否决制。”王金南表示,“什么意思?就是要剔除那些占PPP项目名字,但对当地局域生态环境质量改善没啥贡献的项目(类似形象工程)。”

再比如,部分PPP项目的投资规模巨大,但是不形成可以直接变现的资产,回报机制单一,严重依赖政府信用。

又比如,政府、社会资本等各参与方行动、目标不一致,政府大多重视项目融资及项目建设,社会资本更注重项目回报,均未将PPP项目运营的环境效果作为其考虑的出发点,造成部分项目实施中偏离规范要求,项目实施后的环境效果难以保障。

另外,相关支持政策不协调、针对性不强,对PPP模式实质性支持不具体、落地难的情况亦比比皆是。

稳筑发展根基还应多方协力

生态环保领域PPP模式如何破局?

针对上述问题,业界专家们提出了自己的建议和看法。

首先,管理层应制定生态环保领域PPP项目的实施规划,做好项目储备——聚焦城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等领域,明确年度及中长期项目开发计划。可优先支持中央环保投资项目储备库中的优质项目。

其次,应建立财政与生态环境部门、行业主管部门的联审机制,加强生态环保PPP项目按效付费机制建立与物有所值评价等环节的审查,将环境管理要求融入PPP项目实施监管要求之中。

再者,可建立入库评审绿色通道,缩短入库评审周期,做到即报即审,在严控入库标准的同时又确保PPP项目实施的时效性要求。

再次,定期开展阶段性评估,重点对项目绩效目标实现程度、生态环境公共设施和服务的数量与质量、资金使用、价格调整、项目运营管理、公众满意度以及政府方履约等情况进行综合评价,建立公开透明、奖优罚劣、追责问责的机制与动态调整机制,并将实施效果的评估结果进行信息公开,倒逼政府及社会资本方重视PPP项目规范实施和运营环境的绩效。

第五,是加大财政资金对生态环保PPP项目的倾斜支持力度,可以运营补贴作为财政资金投入的主要方式,建立对该类PPP项目运营费用的滚动支持机制。

最后,鼓励模式创新,通过开展同类型项目区域协同治理、同一绩效目标下多类型项目协同治理,探索“环境导向”的开发模式,创新“PPP+环境污染第三方治理”模式等等,实现规模化经营,强化经营性项目对生态环保PPP项目的反哺。

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