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“三大攻坚战”怎么打? 看内蒙古交出的“成绩单”

日期:2018-12-27    来源:中国发展网

国际节能环保网

2018
12/27
08:46
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关键词: 内蒙古 大气污染防治条例 蓝天保卫战

  12月25日,内蒙古自治区打好“三大攻坚战”新闻发布会在呼和浩特市召开。内蒙古自治区党委常委、常务副主席马学军作主题发布,内蒙古自治区副主席张韶春、包钢就金融风险、大气污染防治、金融扶贫、整改工作答记者问。
 
  “2018年是内蒙古发展进程中极不平凡的一年,面对复杂严峻的外部环境和经济下行的压力,内蒙古自治区党委、政府采取了一系列行之有效的举措,为经济在合理区间稳健运行提供了重要支撑。”在新闻发布会上,与会领导如此研判称,这之中,“三大攻坚战”开局良好,内蒙古宏观调控目标完成较好,农村贫困人口大幅减少,防治污染力度不断加大。
 
  防范化解重大风险足音铿锵:
 
  ——明确责任抓攻坚。为防范化解重大风险,内蒙古专门成立了领导小组,多次对防范财政金融风险工作进行安排部署,先后出台一系列政策文件和具体措施,坚持问题导向,紧盯薄弱环节,细化工作措施,倒排时间表、明确路线图,确保按照规定时间节点稳步有序推进。
 
  ——紧盯目标抓攻坚。按照“谁举借、谁偿还”的要求,自治区本级和各盟市在摸清债务总量的基础上,逐级制定了化解政府债务方案,从去年开始化债工作。在全面锁定债务底数和完善化债工作方案的基础上,根据不同领域、不同债务风险情况,采取财政预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等多种措施,分类处置各类政府债务,截止11月底累计完成年度化债任务的117.4%。
 
  ——规范管理抓攻坚。去年下半年内蒙古停建、缓建、瘦身了一批政府投资项目,依法规范了政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为,推动融资平台公司加快市场化转型,规定新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查,新增政府债务一律采取发行政府债券方式,全年发行新增政府债券516.3亿元。
 
  ——厉行节约,严控“三公”经费支出,按照不低于10%的幅度,压缩本级一般性支出、本级对下专项转移支付等支出36.4亿元,把节约下来的资金用于打好防范化解重大风险攻坚战和保障改善民生等领域。同时,统筹做好金融风险防范工作,建立和完善“四梁八柱”风险防控长效机制,持续开展互联网金融、非法集资、农村牧区高利贷等专项整治工作,坚决打击违法违规金融活动,截止11月底,全区金融机构累计清收与处置不良贷款317.49亿元,同比多化解77.4亿元不良贷款,进一步缓解了累加债务、推高风险的隐患。
 
  ——强化机制抓攻坚。以债务风险指标为依据,不断完善政府债务考核指标体系、问题倒查机制和终身问责制度,持续加大常态化督查和审计,加强对高风险地区预警提示力度,建立化债与转移支付挂钩机制,做到坚决有力化债、依法合规举债。围绕“化什么、怎么化”的问题,从操作实施层面加大业务培训力度。同时,建立了化债激励机制,对积极化债、提前完成任务的盟市、旗县,自治区财政予以奖励,目前已下达化债奖励资金76.5亿元,确保不折不扣完成年度化债任务。
 
  脱贫攻坚步入“深水区”:
 
  ——全方位强力推进脱贫攻坚各项工作,各地区各部门责任意识显著增强,扶贫成效进一步显现,贫困地区内生发展活力和动力显著增强,特色优势产业和电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态快速发展。预计全年可减贫23万人以上,10个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽,剩余贫困人口约15万左右、国贫旗县20个,在2019年基本完成,2020年巩固提高。
 
  ——层层落实责任。内蒙古自治区四大班子领导以上率下,省级领导“一对一”包联国贫和区贫旗县。自治区增设16个专项工作推进组,在所有建档立卡贫困嘎查村都派驻驻村工作队的基础上,向每个贫困旗县分别派驻脱贫攻坚工作总队,工作队员每年在嘎查村工作时间不少于200天,派驻干部工作不力的及时召回调整。定期召开调度会,每两个月召开一次旗县委书记述职交流视频会,交流经验、鞭策后进、压实责任、推进工作。
 
  ——问题整改为重点。在全区范围内开展集中整治专项行动,解决各级干部思想认识不到位、工作不聚焦、作风不扎实的问题。对贫困人口识别退出情况进行了大排查,开展了重新识别和动态调整。制定了打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见,修改了贫困退出机制,完善了涉农涉牧资金整合、低保与扶贫政策有效衔接、土地增减挂钩节余指标流转交易和脱贫攻坚项目库建设等制度措施。今年以来各级财政累计投入专项扶贫资金101亿元,其中自治区本级投入39.45亿元。特别是把深度贫困地区作为重中之重,中央和自治区财政扶贫资金对每个深度贫困旗县增加10%,每个旗县另外增加专项投入1000万元,每个贫困人口增加1000元。
 
  ——以保证贫困群众收益为重点,实行扶贫“精准滴灌”。产业扶贫采取菜单式、企业或合作社带动、资产收益等模式,有序推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态,预计有14.8万贫困人口通过发展产业实现脱贫;——就业扶贫以技能培训、岗位开发、劳务协作、就业服务为主要抓手,帮助16581名建档立卡贫困人口稳定就业;金融扶贫力度明显加大,今年新发放扶贫小额贷款19亿元,保险助推脱贫攻坚有了可喜尝试;——易地扶贫搬迁年内实现4.15万人搬迁,开工建设353个集中安置点;生态扶贫为1.15万名贫困人口提供公益性护林员岗位,年人均补贴1万元;——教育扶贫在31个国贫旗县推进农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划,建档立卡贫困家庭大学新生资助政策实现全覆盖,义务教育阶段学校特别是贫困地区大通铺、旱厕,以及淋浴设施短缺、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题基本得到解决;——健康扶贫重点推进“三个一批”行动计划和先诊疗、后付费、一站式结算服务,贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%左右;住房安全保障已开工2.95万户,竣工2.84万户,剩余2500户2019年全部改造完成;——低保兜底将符合条件的16.94万贫困人口全部纳入,为符合条件的17.48万未脱贫人员代缴基本养老保险费,实现了应保尽保。
 
  ——以整合社会资源为重点。在全面落实中央国家机关和自治区直属机关定点帮扶的基础上,深化京蒙扶贫协作,双方党政代表团相互走访对接,细化完善了京蒙扶贫协作三年行动,签署了《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》,在资金投入、产业合作、劳务协作、互派干部等方面实施了一系列重大举措。确定了北京市三年安排援助资金29.75亿元,今年安排帮扶资金9.3亿元,实施项目243个,覆盖10.99万贫困人口。
 
  ——以监督执纪为重点。截止11月底,处置扶贫领域问题线索6204件、立案1556件,通报曝光典型案例413次、872件,给予党纪政务处分1229人,组织处理1524人,移送司法73人,通过层层传导压力,有效扭转了工作被动局面。
 
  ——2017年度国家脱贫攻坚成效考核反馈内蒙古7个方面的问题,能立行立改的已整改完成,需持续推进整改的已建立长效工作机制;国务院扶贫约谈扶贫小额贷款逾期问题已全部整改完成;对于中央脱贫攻坚专项巡视期间发现的问题,正在按照要求抓紧整改,限期完成。
 
  全力攻坚污染防治:
 
  ——2016年第一轮督察反馈的49项整改任务完成整改23项,其他任务正在推进实施;2018年中央环保督察“回头看”交办内蒙古的33批2574件群众举报生态环境问题已经办结2122件,追责问责691人;对于中央环保督察反馈整改事项实行清单化、项目化管理,在“回头看”整改方案中细化为100个问题,涉及7个领域、13个部门和12个盟市;对于“一湖两海”治理和草原生态、矿山整治、固废处理等突出问题进行集中攻坚,有关措施正逐步落实到位。
 
  ——围绕打好蓝天保卫战。制定了《内蒙古自治区大气污染防治条例》和《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,加大乌海市及周边地区大气污染联防联控联治力度。1—11月,全区PM2.5平均浓度30微克/立方米、同比下降6.3%,优良天数比例为83.2%。
 
  ——围绕打好碧水保卫战,印发自治区《实施湖长制工作方案》,深入开展农村牧区人居环境整治三年行动,突出抓好“七河七湖”水生态综合治理,80%以上河流湖泊的保护治理方案已编制完成。63个自治区级以上工业集聚区基本实现了污水集中处理。全区33个超采区地下水超采量较2014年压减了46%。“一湖两海”生态综合治理初见成效,呼伦湖水位、湖面面积分别达到543.1米和2041平方公里,较2012年提高3.1米、扩大291平方公里;乌梁素海整体水质由2015年的劣V类提高到V类;岱海蓄水量增加2000万立方米。围绕打好净土保卫战,建立污染地块联动管理机制,全面开展全区农用地土壤污染状况详查,开展工业固废堆存场和非正规垃圾堆放点排查整治,建成投运无害化生活垃圾处理设施95座、餐厨垃圾处理设施7座。
 
  ——出台实施《内蒙古自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》《推进园区循环化改造行动指南(2018-2020年)》《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等一系列措施;开展生态保护红线划定工作。完善生态文明建设目标考核评价体系,建立环境保护督察和环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度机制。推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。初步建立了以排污许可为基础的新型环境管理制度,环保领域市场化改革正在抓紧推进。
 
  
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