◆ 浙江省环保厅党组书记、厅长 方敏
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是协同推进“两富”(物质富裕、精神富有)、“两美”(建设美丽浙江、创造美好生活)浙江建设、增强人民群众获得感的关键时期。浙江省要进一步强化定力，合理定位，精准定向，全力打好补齐环保短板攻坚战，努力实现生态环境更优美这一目标。
“十三五”时期环保工作机遇与挑战并存
现在，环保工作仍处于负重前行的挑战期和大有作为的机遇期。一方面，环境保护的政治基础、经济基础、法治基础、工作基础和社会基础显著加强。从中央到地方空前重视环保，环保正融入经济社会发展的各方面和全过程。
党的十八届五中全会提出绿色发展理念，为实现发展与保护双赢提供了战略指引和根本遵循。依靠改革和法治保护生态环境渐入佳境，环保制度红利有望加快释放。治水、治气、治土、治城、治乡形成组合拳，环境质量改善的力度持续加大、广度持续拓展。全社会生态文明理念逐步深化，共建共享美好环境的合力不断聚集。
另一方面，随着全领域、全要素、全尺度环境治理时代的到来，工作任务愈加繁重。经济中高速发展仍将带来较大的污染增量，环境承载能力接近极限。实现环境质量根本改善依然是一个长期复杂的过程，回应公众诉求、维护公众权益面临严峻考验。
相对形势任务的快速发展，环境监管能力水平、环境保护体制机制等方面还存在明显短板，对环保部门如何履职到位、监管到位、防范到位提出了更艰巨的挑战。我们务必要坚定信心，顺势而为，争取主动。
坚持以改善环境质量为核心，打好三大战役
“十三五”时期，浙江省环境保护工作的总体目标是：确保全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水体，地表水达到或优于Ⅲ类水质比例达到80%。城市环境空气质量达标天数比例达到80%，PM2.5浓度下降幅度完成国家下达任务。主要污染物排放总量削减幅度达到国家下达的指标，确保生态环境安全，全面提升绿色发展水平。实现全省生态环境质量持续改善，人民群众环境满意度明显提高，主要污染物排放总量明显下降，环境治理能力明显增强，环境风险得到有效管控，环境保护体制机制不断健全，推动浙江省率先建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。
要突出一个核心。坚持以改善环境质量为核心，加快环境管理战略转型，推进总量减排与质量改善紧密响应，强化各方共同改善环境质量的主体责任。坚持问题导向、民意导向、效果导向，建立健全总量控制，水环境、大气环境、土壤环境、辐射环境、城乡综合整治，环境风险防控和自然生态保护等全领域的任务清单、项目清单和责任清单，确保有什么问题解决什么问题。实行最严格的环境保护制度，强化监管执法的刚性和考核问责的刚性，严字当头，实字托底，确保区域环境质量改善、群众环境权益保障真正落地。
要打好三大战役。扎实推进水、大气、土壤污染防治，确保全面消除劣Ⅴ类水体，地表水达到或优于Ⅲ类标准水体比例达到80%，八大水系水质全面达到或优于Ⅲ 类标准，全面保障饮用水安全，全面完成国家《水污染防治计划》任务。确保全省重污染天气明显减少，城市环境空气质量达标天数比例达到80%。确保基本消除突出的重金属污染隐患，确保土壤环境质量安全。
要健全5项机制。围绕建立健全以改善环境质量为核心的环境质量导向机制，以实现环境保护与转型升级良性互动为核心的环保倒逼转型机制，以形成政府、企业、公众环境共治体系为核心的环境监管法治机制，以提升污染治理效果为核心的市场手段促进机制，以培育生态价值观和绿色生活方式为核心的环保共建共享机制5项机制，安排实施一系列环保改革举措，形成完备的环保政策制度支撑，全面推进环境治理体系和环境治理能力现代化。
在发展大局中，审视环保定位
在指导思想上，要注重环境与经济的融合。环境保护和经济发展是相伴相生的，既对立又统一。环境保护的本质是正确处理发展与保护的关系，最终实现两者的协调统一。
一是要在发展大局中，审视环保的定位。环境保护永远不可能脱离经济发展的大背景。经济转型是环保的根本出路，环保对经济发展有倒逼作用。环保工作必须破除环境与经济“两张皮”现象，绝不能就环保论环保，而要从发展源头上着力，掌握环保的节奏和力度，力促环境与经济相协调相融合。
二是要在新常态下，找准环保的切入点。当前我国经济发展的大逻辑就是新常态，宏观经济基本面长期平稳向好，推进结构性改革，实现动力转换、创新驱动。据预测，“十三五”期间，浙江省GDP年均增长7%以上就可实现四翻番目标。中央经济工作会议突出强调去产能、去库存，客观上有利于遏制发展冲动和污染增量，有利于实施环境治理和严格监管。
三是要在绿色发展理念下，发挥环保的作用。就是要沿着绿水青山就是金山银山的路子，通过污染整治、空间管制、标准引领、产业发展、责任考核等手段，切实在去产能、去库存中发挥环保作用，在生产方式和消费模式绿色化中发挥环保作用。
在工作路径上，要强化全局和系统的理念。环境保护是综合系统工程，必须打整体战、系统战，必须全局着眼、协调推进。
从全省来说，美丽浙江建设、“五水共治”工作就是环保的大局。这是省委、省政府加强环保的标志性动作，而且省美丽办、省治水办都设在省环保厅，赋予了环保部门重大责任，也为环保工作搭建了广阔平台。
从环保职能来说，实现生态环境质量总体改善、生态环境更优美就是全局。各地工作侧重点可以有不同，任务、载体、措施可以因地制宜，但所有的思路和行动都要落到改善环境质量上，而且要多做贡献，不拖后腿。
从环境治理来说，治水、治气、治土就是一个整体。习近平总书记提出山水林田湖是一个生命共同体，浙江省委书记夏宝龙指出“气净土净融于水净”。这都深刻启示我们，环境治理不能各顾各、单打一，而要统筹兼顾、形成合力。所以，治水、治气、治土不能顾此失彼、相互割裂，各地环保部门、各业务线在工作谋划、督促和落实上，要加强统筹、加强衔接，坚持系统施策、整体作战，推进多领域、多因子协同治理，推进质量、总量、风险协同控制。
在方式方法上，要兼顾重点与全面的平衡。坚持重点论和整体论相统一，历来是抓工作促落实的重要法宝。环保工作要立足现有条件，实行重点攻坚和全面推进相结合，实现工作力度和工作效果相对应。
首先，要在全面当中抓住重点。环保工作点多面广、纷繁复杂，要善于找准主要矛盾、薄弱环节、突出问题，列出重要指标、重大项目、重要政策，集中力量抓落实。要切实加大重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的整治力度，一个问题一个问题地解决。
其次，要以重点带全面。要通过重点突破形成典型引路、以点带面的效应，整体推进环保工作，全面改善环境质量。
第三，要注重重点与全面的协调。浙江省在重点突破上力度还不够大，全面推进的基础还不牢固。下一步，要以改善环境质量为主线，以治水、治气、治土为牛鼻子，标本兼治，既突出重点又防止平均用力，确保各项工作都有部署、有落实、有评价，全面完成“十三五”各项目标任务。
在队伍建设上，要建立相互信任与担当的关系。面对压力大、任务重、使命光荣的环保工作，信任和担当尤为重要。只有上下同心、上下同欲、层层互信、个个担当，才能形成强大的凝聚力和战斗力。不可否认，由于体制原因和沟通原因，在浙江省环保系统内部，下级和上级部门之间目前在工作方式方法等问题上还存在一些矛盾，在一定程度上产生了信任不足、担当不够的现象，对环保职责的履行、环保目标的实现造成了不利影响。迫切需要建立相互信任与担当的关系，全力打造一支叫得应、顶得上、打得赢的环保铁军。
要加强双向交流，深入一线，接通地气，充分尊重和发挥基层的首创精神，切实增强政策措施的针对性和操作性。要合理授权、合理减负，创造良好的工作环境，让各层级减少顾虑、轻装上阵。要用美好的愿景激励担当，用严明的纪律督促担当，用具体的行动实践担当，用过硬的业绩体现担当。要积极为敢于担当的人和事加油鼓劲，形成比学赶超的浓厚氛围。此外，要加强党风廉政建设，干净做事、坦荡做人，为建立信任与担当的文化营造良好的环境。
