2015年4月发布的“水十条”被认为是我国规格最高的水治理行动计划。业内人士指出，“水十条”编制过程中，光是由国务院副总理主持的专题会就开过两次。“这样的行动计划，真正把水污染防治的地位提升到了国家水环境安全的角度，提到生态文明的角度了。”江苏省环保厅副厅长柏仇勇说。
万亿图景凸显环保正能量 “水十条”仍需法治护航
“十三五”开局之年，备受关注的《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)细则有望在年内落地。
1月11日，2016年全国环境保护工作会议在北京召开，环保部部长陈吉宁在会议上指出，2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，环保工作任务艰巨。要求深化水污染防治，出台“水十条”实施情况评估考核办法和实施细则，开展流域综合管理试点等工作。
据公开资料，目前包括山东、安徽等省份在内，已经有近30个省(区、市)公布了水污染防治工作方案。随着“水十条”细则的出台落地，2016年的万亿治水盛宴亦将开启。
治水细则年内出台
水体污染治理方面将出“重拳”。
近日来自权威人士透露的消息称，环保部正在编制“水十条”实施情况评估考核办法和实施细则，预计今年出台。值得注意的是，问责制将进一步细化落实，环保部将和各省市签订水污染防治目标责任书，地方若治理不力将面临强力问责。
“和大气污染治理相类似，各个地方根据‘水十条’中设定的总体治理目标，结合当地实际情况，来和环保部签订责任状，就是把治理水污染目标和任务进行细化，将所有能够落实的任务全部落实。这是一条红线。如果治理出现不作为的情况，相关部门及其主管领导将面临问责。”上述人士说。
据其介绍说，让“水十条”落地，通过在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管，铁腕治污将进入“新常态”。环保部将陆续出台配套措施、考核办法和实施细则，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。
而在众多业内人士看来，相比已经得到足够重视的空气污染问题，从长期危害性和治理难度等方面看，水污染和土壤污染问题更值得关注。下一步，环保部将全面落实“水十条”，源头治理将成为重点，特别是共同治理地表与地下、陆上与海洋污染，实行最严格的源头保护等制度，全面推进山水林田湖保护、治理和修复。
“同时，环保部还要严格环境执法，启动强力问责机制，使环境违法者受到应有的处罚。”他说。
法治保障是关键
对此，中国政法大学环境法学教授王灿发指出，“水十条”作为国家向水污染宣战的总纲领，其提出的各项措施的贯彻实施，需要健全和完善水污染防治立法和标准，建立起严格、及时和高效的执法机制，并发挥环境司法的保障作用。
目前，我国已初步建立起了水污染防治的法律和法规体系。然而，由于种种条件的制约，我国的水污染防治立法与实际需要还有相当差距。诚如2008年修订的水污染防治法已不能适应环境保护新常态下水污染防治的需要，与新修订的环境保护法的规定在许多方面已经出现矛盾和不一致。
总量控制和排污许可证虽然在水污染防治法中作为重要的管理制度规定，但至今没有出台具体的法规。污水处理厂越来越多，在水污染物治理方面有着重要作用，但至今没有一部关于污水处理厂管理的法规，使得许多污水处理厂的运行缺乏规范管理，偷排时常发生。
王灿发进而指出，这些立法的缺失给水污染防治的依法监管造成了困难，也使得法律的规定不能真正得到执行和遵守。
“为使‘水十条’真正落到实处，真正依法治水，首先要健全完善水污染防治和水生态保护立法体系。”王灿发说，可以考虑将水污染防治法修订为清洁水法，并制定饮用水水源保护区条例、地下水保护条例、水环境功能区管理条例等配套法规。
其次应健全和完善水环境标准。“各省、自治区、直辖市应当充分利用立法法和环保法所赋予的立法权，制定实施办法，实行比国家更严格的排放标准。”王灿发说道。
传递绿色发展正效应
事实上，“水十条”的出台日期与同年一季度经济数据出炉仅有一日之隔，经初步核算，国内生产总值同比增长7%，我国经济呈现稳中趋缓态势。
2015年以来，我国经济下行压力加大，不少经济运行指标继续走低，如PPI延续跌势，全社会用电量增速持续处于低位等。有人担心，“水十条”制定的水环境质量改善目标过高、任务过重、举措过严，会给我国经济发展带来不利影响，使实体经济发展，尤其是制造业雪上加霜。
重典之下，必然会对经济发展的速度带来一定影响。当前，我国经济增速放缓，但这决不意味着为了稳定经济增速，就可以忽略经济增长的质量和效益，走“牺牲环境换发展”的老路，乐观地看，“水十条”给一些产业向下“拉一把”的同时，也在给另一些产业向上“推一把”。“水十条”给经济发展带来的正效应，直接体现在对环保产业的拉动上。
据公开资料，“水十条”通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。环保部预测，实施“水十条”可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。
纵观2015，不仅是迎来“水十条”的一年，也是新环保法实施的第一年，是“大气十条”进入深入实施阶段的一年。当前，铁腕治污已成为我国环境保护的常态，而“水十条”和其他铁腕治污手段一样，是优化经济发展的重要举措，也必将在中国经济新常态下，为经济继续保持平稳运行输入正能量，促使中国最终走上绿色发展道路。
