污染治理成为全国两会的热点问题，众多代表委员对大气雾霾和水安全等生态环境问题建言献策。毋庸置疑，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题，已成为2020年全面建成小康社会亟待突破的瓶颈问题。
2016年，是“十三五”的开局之年，也是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年。更重要的是，从2016年起，中国决胜全面建成小康社会的历史大幕将正式拉开。
实现中华民族的第一个“一百年”梦想，全面建成小康社会已是咫尺之遥。然而，5年的时间里仍有不少问题亟待解决。
习近平总书记说，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。距离全面建成小康社会的目标越近，补齐生态环境短板的任务就越紧迫，改善环境质量的任务就越艰巨。
生态环境是全面建成小康社会最突出的短板之一，其原因可从两个方面来理解：
一是环境治理取得的成效与群众的期待还存在差距。环境问题、食品安全和医疗教育等问题，成为民众关注的重要问题。近年来，雾霾等污染问题成为民心之痛。随着人们生活质量提升、教育程度提高及中等收入人群扩大，其对环境质量改善的要求越来越高，对政府环境治理的期盼越来越大，而环境质量改善是一个长期而复杂的过程。
二是长期历史欠账导致短期有效扭转的困难较大。长期以来的粗放式经济增长造成资源浪费、环境污染、生态破坏的问题日益严重，地方政府GDP至上的政绩观造成不惜以绿水青山换取金山银山。随着环境保护工作的推进，环境污染得到一定程度的遏制，但污染排放总量仍处于较高水平。
从发展形势看，“十三五”时期，是资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎、城镇化进程推进的重要阶段，带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。而前期快速工业化进程中累积的环境问题，数量巨大、成因复杂，尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的“转折期”，到“十三五”末，主要污染物排放的拐点可能全面到来。近几年污染物排放总量将处于历史高位，复合型污染的特征将更加明显，很可能是环境质量状态最为复杂、矛盾非常尖锐的时期。
专家表示，解决环境问题，不能操之过急，期望过快，但更不能听之任之，懒政不作为。既要理性认识，又要有战略定力。西方国家环境质量改善经历了一个漫长过程，就目前我国环境形势而言，也需要循序渐进。
补齐短板 共享绿水青山
党的十八大首次提出了“美丽中国”的执政理念。十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划。习近平总书记指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。
转变发展理念，绿色既是理念又是举措，环保既是制约，更是新的发展契机。守住底线，底线起跑，才能真正实现可持续发展。
党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。
在此之前，党中央、国务院发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。这三份文件彼此呼应、相互衔接，是中央的战略部署，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》出台实施，新《环境保护法》施行，新《大气污染防治法》发布，环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。这些是行动层面的任务安排，是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。
环境治理是一场攻坚战和持久战，能否留住绿水、青山、蓝天，除了政府的努力更关键的是全民参与。处理好地方政府、企业和社会之间的关系，考量好当前雾霾治理三者成本分担问题。全面推进环境信息公开，建立健全环境保护网络举报平台和制度，保障公众知情权和表达权，推进人民群众、社会组织参与对政府环保工作、企业排污行为的监督与评价。加强环境教育工作，提升公众环境意识，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。
“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。面对新形势新挑战新任务，需坚持绿色发展，以环境质量改善为核心加快补齐生态环境短板，让公众共享青山绿水。
