日前，发改委根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《政府工作报告》部署，就2016年深化经济体制改革重点工作提出具体意见。3月31日，国务院批转了发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》从10个领域提出了50项年度经济体制改革重点任务，其中在生态文明体制改革方面，发改委提出了建立国土空间开发保护制度、完善资源总量管理和节约制度、建立健全市场化环境治理和生态保护机制、完善环境治理保护制度、加快推进国有林场林区改革、推进生态文明基础制度建设等六项重点任务，推动形成绿色生产和消费方式。

建立国土空间开发保护制度

《通知》指出，要完善主体功能区政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录。重点生态功能区实行产业准入负面清单，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

具体来看包括编制京津冀空间规划，制定省级空间规划试点方案;编制实施全国国土规划纲要;研究编制全国城镇体系规划;建立资源环境承载能力监测预警长效机制，形成资源环境承载能力监测预警报告;制定划定并严守生态保护红线的若干意见;抓紧推进三江源等9个国家公园体制试点;制定自然生态空间用途管制办法;制定耕地、草原、河湖休养生息规划;制定矿山地质环境保护和土地复垦制度方案等。

完善资源总量管理和节约制度

《通知》指出，要实施能源消费总量和强度双控制度，制定全国能源消费总量和强度目标及分解方案，建立目标责任制。

具体来看包括深入实施能效领跑者制度，健全节能标准体系;实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，实施水资源消耗总量和强度双控行动，出台水效领跑者引领行动实施方案，推行合同节水管理，推动建立国家水资源督察制度;制定建设用地总量和强度双控方案;研究建立矿产资源开发利用水平调查评估制度;制定围填海总量、自然岸线保有率控制制度方案，健全海洋督察制度;制定沙化土地封禁保护制度方案、草原保护制度方案;制定湿地保护修复制度方案;制定生产者责任延伸制度方案等。

建立健全市场化环境治理和生态保护机制

《通知》指出，要制定用能权有偿使用和交易制度方案。《通知》要求深入开展排污权有偿使用和交易试点，制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，推动碳市场建设，出台培育环境治理和生态保护市场主体的意见。实施环保领跑者制度。

完善环境治理保护制度

《通知》指出，要改革和完善主要污染物总量控制制度，制定污染物排放许可制实施方案，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。

在此方面，《通知》要求深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，制定重点区域大气污染防治联防联控协作机制方案，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体，推进水环境监测系统共建和信息共享，制定按流域开展环境监管和行政执法试点方案，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点。

加快推进国有林场林区改革

《通知》指出，要完成国有林场改革试点验收和经验总结，完善林场林区基础设施、化解金融债务、深山远山职工搬迁、富余职工安置、职工社会保障、森林资源保护和培育等配套支持政策，积极稳妥推进国有林区改革。

推进生态文明基础制度建设

《通知》指出，要设立统一规范的国家生态文明试验区，制定出台生态文明目标评价考核办法，建立绿色发展指标体系，出台自然资源统一确权登记办法，制定水流产权确权试点方案，制定全民所有自然资源资产有偿出让制度方案，制定矿业权出让制度方案和矿产资源国家权益金制度实施方案，开展国有森林资源有偿使用试点。同时，还要出台建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见，开展生态环境损害赔偿制度改革试点，制定国家自然资源资产管理体制改革试点方案，深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点等。

此外，《通知》表示，要推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施。生态文明体制改革方面以外，还包括推进国有企业改革、完善创新驱动发展体制机制、持续推进政府职能转变、加快财税体制改革、深化金融体制改革、促进城乡区域协调发展、加快构建对外开放新体制、深化社会事业相关改革、加强改革试点和改革督查评估等九个方面。