一、环卫保洁行业历史和现实的尴尬地位

1、垃圾危害，环卫保洁行业当受质疑

当今垃圾危害已成为世界性难题，垃圾混埋和混烧也成为令政府头痛、社会深恶痛绝的处理方式。环卫部门处于垃圾处理的前沿阵地，或者说处在垃圾处理产业链条的最前端，没有发挥行业自身的专业优势和作用，直到现在全国范围都没有找到正确有效可行的垃圾无害化(垃圾分类回收利用)处理的基本方法，这不能不说是环卫部门专业精神和高度的缺失，主观能动性创新性的缺失。由于没有找到垃圾分类正确有效可行的实施办法，全国各城市开展垃圾分类试点实行的是纯活动式的、非产业化的、与垃圾清扫收集和废品回收割裂开的、只抓住家庭和行人，忽视、无视甚至排斥环卫保洁工人参与的，加上长期实施垃圾混埋混烧形成的体制利益格局、制度惯性和业务高度垄断，导致纷纷失败。环卫保洁行业作为垃圾处理的主要的实施或配合的机构，首当其冲要应对着垃圾危害的社会诟病的质疑。

但是环卫部门也是有苦衷的。因为在我国的行政管理体制中，环卫部门是作为行业管理和业务实施合二为一的机构，行业管理没有被赋予垃圾处理的决策和监管职责。以混埋混烧为主要方式的垃圾处理体制机制也不需要它的决策和监管。环卫部门作为垃圾清扫收集业务实施的管理部门，其实比任何人都渴望和期待垃圾无害化处理目标的实现。

2、环卫保洁行业的三重曲

环卫保洁行业又是一个很尴尬的行业。因为作为主要业务的垃圾清扫、收集，能给行业带来多大的经济效益呢?纯粹的社会效益又能给环卫保洁工人带来什么经济利益?所以，一直以来，特别是改革开放以来，伴随着我国经济社会快速发展，环卫保洁工人工资低微、工作辛苦、不受尊重成了不变的三重曲。

二、环卫保洁业亟待改善提升行业现状

那么，环卫保洁行业还有不有改善行业经济状况、提升行业社会地位的途径呢?有，那就是顺应国家高度重视垃圾无害化处理的法律政策要求，结合行业自身业务属性和先天优势，把垃圾无害化处理的基本业务----垃圾分类回收业务牢牢抓在自己手里，进而抓住整个从垃圾投放、清扫、收集、运输，到利用、处理产业链条，实现产业扩张。而且只有环卫保洁行业才能抓住整个链条，其他行业望尘莫及。

1、垃圾处理的危害现状为环卫保洁行业发挥主动权主导权提供了机会和平台

为什么我们国家一直以来从方法措施方面没有对环卫保洁、垃圾分类、废品回收利用有机结合进行研究呢?为什么垃圾分类在我国所有城市的试点或活动纷纷失败了呢?为什么垃圾的减量化资源化无害化至今没有实质性的突破呢?为什么混埋混烧仍然是我国垃圾处理的主要方式呢?这些问题一直以来成为我国垃圾有害处理的现状。环保法新增加的关于垃圾分类回收利用处理的2条规定，为环卫保洁行业寻找、实施垃圾“三化”处理方法措施提供了法律依据。

2、环卫保洁行业要利用自身优势和作用寻找垃圾“三化”处理的正确方法和措施

环卫保洁行业应该发挥自身业务先天优势和特长，主动主导寻找垃圾无害化处理的正确有效可行的方法措施。

建设部《城市生活垃圾管理办法》第十五条规定，“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设(环境卫生)主管部门根据国家标准和本地区实际制定”。从专业的角度来说，垃圾分类具体办法的制定自然而然地落到环卫部门头上，环卫部门(也只能是环卫部门)完全可以从实际业务出发制定垃圾分类的具体办法，再由政府批准公布实施。所以关键是环卫部门要能够找到正确有效可行的基本方法。

怎样才能找到正确有效可行的基本方法呢?

(1)实际上，只要把“垃圾分类回收利用处理”作为产业化来推动，才能够成功，才能够持续长久。试想，“垃圾拾荒”在每个城市长期存在，其原因就在于产业化。

(2)从客观来讲，垃圾分类业务与垃圾清扫收集业务密不可分，广大居民对垃圾的分类投放，也必须依赖环卫保洁工人的分类收集和分类运输。而分类必须是为了回收(利用)，所以垃圾分类与废品回收(利用)更是密不可分。两个密不可分不就形成垃圾清扫收集、垃圾分类、废品回收三位一体的业务操作吗?

(3)如果把垃圾分类产业化再与我们的三位一体业务操作紧密有机地结合起来，不就找到了垃圾分类回收利用处理的正确有效可行的方法措施了吗?不就可以达到最终实现垃圾无害化处理的目标了吗?《三位一体垃圾分类回收利用处理产业化方案》就是基于这样的思想而创立的一种垃圾分类正确有效可行的实施办法。

3、坚持“三位一体”的基本方法不动摇!

既然，环卫保洁行业有着自身的自然属性和特征----垃圾分类与清扫收集和废品回收利用密不可分，环卫保洁行业完全可以根据“三位一体方案”牢牢抓住垃圾“三化”处理的主导权主动权。反过来说，如果离开环卫保洁工人的分类收集、分类运输，就不可能达到对垃圾废品的再生利用，达到最终实现垃圾资源化利用和无害化处理的目标。从这个角度讲，主动主导寻找和实施“三位一体方案”，就是环卫保洁行业专业精神和高度的体现。反之，如果对“三位一体方案”不予采纳，任由垃圾混埋混烧继续危害环境，甘当垃圾混埋混烧的“马前卒”，则是对环卫保洁行业精神(清洁环境，更要保护环境)的亵渎，也是一种失职!

我们不要被所谓“垃圾分类很复杂，需要多部门联合配合，需要公民素质的提高和参与，需要制定地方法律规章，需要政府财政保障”吓倒。不错，确实需要有这些条件。但是，实际上很简单，只要运行机制实行“三位一体”的基本方法措施，制定利益保障机制，“垃圾分类回收利用处理”就一定会像“垃圾拾荒” 一样自动兴行起来。我们想想，“垃圾拾荒”能够长期存在下来，有哪个政府部门支持配合了呢?

如果按照他们的逻辑，多部门联合不变，阻力永远存在，岂不是目标永远达不到?!真是令人寒心呐!

不!就算是存在这些困难，这些困难决不可以成为实现垃圾分类回收利用无害化处理的永远的阻力!

这应该是借口、托词。真正很难做到的，恐怕是把政府对垃圾混埋混烧的巨额补贴，转化为对垃圾分类回收利用的部分补贴。这才是问题的根本，是环卫保洁行业所应坚决反对的。

4、环卫保洁行业如何转化为三位一体的环卫保洁企业，实现产业扩张?

在政府的支持下，环卫部门实施机构牵头，联合相关行业组建全市性的“某某市环卫保洁与垃圾分类回收利用处理有限公司”。这样专业化的垃圾分类回收利用处理企业其实就是三位一体的环卫保洁行业。三位一体的环卫保洁行业就可以把所有垃圾利用处理业务全部抓在自己手里。这不是垄断，而是利用“三位一体”行业优势，抓住产业链条的(龙头和鼻子)主动权、主导权。因此，三位一体的环卫保洁行业是囊括了垃圾从源头分类投放、中间分类收集分类运输，末端分类利用和处理一整条产业链条。并且整条产业链条的每一环节的经营管理客观上可以由环卫保洁行业说了算(即有了经营决策权、控制管理权、话语权、定价权)：

1、分类---环卫保洁工人边清扫边分类收集(广大居民投放的垃圾)，而后再到场所继续分类收集垃圾，把垃圾分拣成各种可回收利用的废品、有害垃圾、以无机渣土为主要成分的填埋垃圾、以生物质为主要成分的焚烧垃圾。

2、回收利用权---废品自己加工利用或是销售(不同废品还可派生出很多具体利用行业)。由于站在垃圾处理链条的最前端，三位一体的环卫保洁行业完全可以主导废品回收利用产业。

3、有害垃圾的无害化处理。自己设厂或外包社会企业。

4、垃圾的填埋和焚烧。由于实行三位一体的垃圾分类回收利用方案，垃圾中的可回收利用的废品的比例大幅提高，垃圾混埋混烧将大幅减少，垃圾(无机渣土)的填埋和(生物质)焚烧业务不再是庞大的、必须大企业承包营运、政府支付巨额补贴的产业。如果把混埋混烧的补贴部分补贴给垃圾废品回收利用业务，将带来政府财政开支的大幅减少和垃圾无害化效益的大幅提升。过去环卫保洁行业面对庞大的垃圾填(混)埋焚(混)烧业务，只是佣人服侍客人般地对填埋焚烧承包运营企业搞好服务，眼睁睁看着填埋焚烧企业大肆赚着国家的巨额补贴，自己的环卫保洁工人却工资低微工作辛苦不受尊重而无可奈何。

5、生产经营废弃物的利用与处置权。生产经营活动虽不是环卫保洁工作，但生产经营的最后阶段离不开生产经营废弃物的清理与处置，它其实也就是环卫保洁工作，与生活垃圾的清扫收集有着密切的关系，所以生产经营废弃物的利用与处置权也可以抓在手里。

在这里，垃圾分类不能单独作为一个业务，它只是垃圾清扫收集与废品回收两个业务的连接剂，是垃圾清扫收集业务的延伸，是废品回收业务的前置。垃圾分类把环卫保洁和废品回收两大行业合二为一，变成三位一体的环卫保洁行业。

三、三位一体的环卫保洁行业完全可以打造成黄金环保产业

1、三位一体的环卫保洁行业是一个很好的环保创业项目

三位一体的垃圾分类回收利用处理既然是产业化，就完全能够成为一个很好的创业项目。从实际出发，环卫部门依据他们掌握的政府资源和社会资源，完全可以牵头组建专业化企业，大力实施垃圾分类回收利用处理，实现利国利民又利己的目的。环卫部门可以国有资产入股公司，为国有资产增值保值作出贡献。增值部分可以主要用于职工奖金福利，职工可以以工作业绩和工作年限置换政府和企业对职工的养老医疗等优惠，从“三位一体”行业利益中分得一杯羹。加上合理增加工资报酬，这样彻底地解决了环卫保洁行业工人工资低微、工作辛苦、不受尊重的问题。作为垃圾无害化环保产业创业项目，如果我们真正实施垃圾分类回收利用处理，完全可以请求政府给予资金支持成立专业公司，再通过项目整合包装和申报垃圾分类试点城市，争取到中央资金的支持。这对于正在实施市场化、产业化改革的环卫行业来说，确实是一个很好地提升行业价值和社会地位的方法和路子。对于民营资本来说更是实现资本增值的投资渠道。

2、三位一体环卫保洁行业有着巨大的经济社会效益

三位一体环卫保洁行业不但为社会提供了环卫保洁服务，它还为国家社会提供了垃圾无害化服务即生态环保服务。在这个服务过程中，必须而且只有把垃圾分类，才能分类利用和处理，才能达到垃圾尽量减少填(混)埋、取消混烧的无害化目标。在这个服务过程中，还产生了不少可回收利用的废品，也就是人们常说的再生资源，一种社会财富。在这个服务过程中，生物质垃圾焚烧发电不再是无奈之举(垃圾混烧才是)，而是一种大幅减少混烧危害的垃圾回收利用的良方。在这里，可回收利用的废品(含食物垃圾、生物质垃圾)，又是环卫保洁行业生产的产品。在同一业务里，既提供服务，又生产产品，世界上有哪个行业能做到?只有三位一体的环卫保洁行业!三位一体的环卫保洁行业相当于环卫行业把保洁业务抢占过来了(保洁业务可以和环卫业务竞争“三位一体”的领导权，因为垃圾其实绝大部分来源于保洁行业。环卫掌握着政府资源，但如果环卫拱手相让，保洁则当仁不让)，相当于把垃圾分类(无害化)业务抢占过来了，相当于把废品回收业务抢占过来了，相当于把废品利用业务抢占过来了，相当于把垃圾填埋和焚烧业务抢占过来了，实现了产业大幅扩张。政府应该支持环卫保洁行业进行产业扩张，因为这样的扩张遵循了事物发展的内在规律，能够让其他与环卫保洁业务紧密相关的产业利益向环卫保洁也就是向垃圾分类利用倾斜，从而为垃圾尽量无害化发挥应有的作用，作出应有的贡献。

3、三位一体环卫保洁行业是有着巨大优势的环保黄金产业

传统的环卫保洁行业不是循环经济，三位一体的环卫保洁行业却是响当当的、货真价实的、名副其实的循环经济。三位一体的环卫保洁行业集垃圾无害化处理、环保产业、循环经济于一身。所以说，中央电视台公益广告“分类产生价值，垃圾变成资源”，可不仅仅是广告词，而是真真切切的事实。所以说，国家后来修订的新《环保法》规定推动垃圾分类回收利用处理要成为政府的职责和工作，垃圾分类投放要成为公民的法定义务，就是基于这样的思想。《循环经济促进法》对垃圾分类回收利用也给予充分的肯定和支持。

垃圾分类回收利用处理有不有正确有效可行的实施方案?有!那就是三位一体的环卫保洁方案，而且是唯一正确有效可行的方案。所以说三位一体环卫保洁行业是有着法律强大依托的行业，是政府必须支持和保护的行业，是只要有人生存就永远不倒的行业。三位一体的环卫保洁方案既是一种产业运行模式，也是一种环境治理、垃圾处理领域社会管理方法和制度的创新。传统的环卫保洁行业必须走上三位一体的道路才能充分实现其经济价值、提升社会地位。传统的废品回收利用行业必须与三位一体的环卫保洁行业紧密结合才能够生存。这不是危言耸听，这即将成为活生生的事实。