《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)实施情况中期评估报告今日发布。评估认为，《大气十条》确定的治污思路和方向正确，执行和保障措施得力，空气质量改善成效已经显现。
2013年，国务院印发《大气十条》。根据相关要求，中国工程院组织50余位相关领域院士和专家，对《大气十条》落实情况进行中期评估。评估内容主要包括空气质量改善情况，各项政策措施对空气质量改善的贡献，总结经验和不足，对下一阶段提出建议等。
评估认为，全国城市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度呈下降趋势，多数省份PM2.5或PM10年均浓度下降幅度达到或超过《大气十条》规定的中期目标要求，可望实现2017年的考核目标。但环境空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，个别省份的PM10年均浓度有所上升。
评估显示，重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治4类措施是对PM2.5浓度下降贡献最为显著的措施。北京市及周边省份的重污染应急措施能够有效降低PM2.5浓度，两次启动红色预警使得重污染期间北京市PM2.5日均浓度下降17%~25%。同时，气象条件近两年没有对空气质量的改善起到“助推”作用。
评估报告建议，加大秋冬季节污染防治工作力度，加大力度释放能源结构调整的污染削减潜力，并构建精准化治霾体系，提升重污染天气应对能力，保障空气质量长效改善。
2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)。根据《大气十条》相关要求，中国工程院组织50余位相关领域院士和专家，对《大气十条》进行中期评估。评估认为，《大气十条》确定的治污思路和方向正确，执行和保障措施得力，空气质量改善成效已经显现。全国城市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度呈下降趋势，总体预期能够实现规定的空气质量改善目标。但环境空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，个别省份的PM10年均浓度有所上升，北京市完成2017年终期目标需要付出努力。今后两年和更长的时期内，需要加大力度释放能源结构调整的污染削减潜力，并构建精准化治霾体系，提升重污染天气应对能力，保障空气质量长效改善。
一、空气质量改善情况
通过整合环境保护部、中国科学院、中国气象局和有关科研院所的地面长期定位观测、典型过程综合观测、卫星遥感反演等数据，采用多种技术方法对全国空气质量状况、变化趋势和污染特征进行了评估和印证。主要结果是：
(一)《大气十条》实施以来，全国城市空气质量总体改善，PM2.5、PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)年均浓度和超标率均逐年下降，大多数城市重污染天数减少。
2015年，全国74个重点城市PM2.5平均浓度为55微克/立方米，相对于2013年的72微克/立方米下降23.6%;日均值超标天数的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。全国PM10平均浓度(338个城市平均浓度为87微克/立方米)，相对2013年(330个城市平均浓度97微克/立方米)下降10.3%;日均值超标天数的比例由2013年的14.5%降至2015年的12.1%。74个重点城市共发生846天次重度污染和238天次严重污染，较2014和2013年降幅分别为28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%。
京津冀、长三角、珠三角和成渝地区NO2浓度相对2013年分别下降9.8%、11.9%、19.5%和15.8%，SO2分别下降44.9%、30.0%、38.1%和48.3%。卫星资料反演显示，2013～2015年，全国NO2和SO2垂直柱浓度年均值和颗粒物光学厚度(AOD)总体呈下降趋势，与地面监测数据分析结果一致。
(二)空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，重点区域大气臭氧(O3)污染问题显现。
根据《环境空气质量标准》(GB3095-2012)进行评价，2015年全国338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标，占21.6%;平均超标天数比例为23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%发生在冬季。全部重度及以上污染天次中，以PM2.5、PM10、O3为首要污染物的天次分别占83.4%、15.3%和1.3%。京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%。冬季重污染对全年PM2.5平均浓度有明显的拉升作用。2013～2015年，重污染天气对京津冀、长三角和成渝地区PM2.5年均值的贡献分别为40%、10%和20%。
(三)多数省份PM2.5或PM10年均浓度下降幅度达到或超过《大气十条》规定的中期目标要求，可望实现2017年的考核目标。个别省份PM10年均浓度有所上升，北京市完成2017年终期目标需要付出努力。
考核PM2.5的10个省(区、市)和广东省珠三角地区PM2.5年均浓度下降幅度均达到或超过《大气十条》中期目标的要求，多数省份展示提前实现终期目标的势头。北京市空气质量改善较为明显，但实现PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右的目标，需要付出努力。考核PM10的21个省(区)中，黑龙江、安徽、福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海和新疆等14个省(区)PM10年均浓度下降幅度达到了《大气十条》中期目标的要求，辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省(区)PM10年均浓度有所上升。
二、主要措施执行效果
基于《大气十条》详细配套政策及各省(区、市)实施细则、目标责任书、年度自查报告等数据资料，核算了2013～2015年各部门各行业主要污染物减排情况，解析了各项政策措施对减排量和PM2.5浓度下降的贡献。主要结果是：
(一)各省(区、市)均基本完成了阶段性重点任务，总体落实情况良好。重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治四类措施是对PM2.5浓度下降贡献最为显著的措施。
