自2012年汕头市开展千村环境整治专项行动以来，全市各级各部门通过以加快垃圾处理设施建设为突破点，专项治理和长效管理相结合的方式，全力推进农村生活垃圾管理工作，逐步建立和完善农村生活垃圾收运处理体系和长效运营机制，极大地促进了汕头农村人居环境改善。

今年初，汕头农村生活垃圾管理工作评比全省排名提升至第12位，比以往提升7个名次，在粤东西北地区走在前头。

有法可依

中心城区环卫收费统一主体

为确保千村环境整治专项治理效果，汕头市委、市政府在此前专门成立由主要分管领导、相关部门为成员单位的“千村整治”工作领导小组，各区(县)、镇(街)也相应成立了由主要领导牵头的领导小组，负责统筹协调和督促检查管辖范围内的农村环境卫生整治工作。

通过采取市、区(县)、镇(街)、村(居)层层签订“城乡生活垃圾治理责任书”，全市上下形成“以块为主，条块结合，一级促一级，层层抓落实”的管理格局，为全面开展整治工作提供了有力保障。

据了解，2015年9月汕头市人民政府第十三届71次常务会议审议通过了《汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定》并于同年11月起正式施行，还制订出台了《汕头市中心城区生活垃圾处理收费改革方案》，率先在中心城区对环卫收费实行统一收费主体、统一收费项目、统一收费标准、统一收费方式、统一收费票据和统一资金管理等改革。

同时，汕头市还制订并出台了《汕头市农村生活垃圾处理设施建设目标管理责任考评办法》，建立全市农村垃圾处理设施考评制度。通过一系列立法手段，进一步规范和强化全市城乡生活垃圾管理工作，促进农村垃圾处理设施建设提速增效。

规划先行

争取专项补助资金

2015年以来，由汕头市城管局牵头编制了《汕头市市域环境卫生专项规划(2015—2025年)》(草案)《汕头市中心城区环境卫生设施专项规划(2015—2025年)》，南澳县、澄海区、潮阳区和潮南区等环境卫生专项规划的编制工作目前也已基本完成。

同时，配合省有关部门做好《粤东西北新一轮环保基础设施建设方案》(汕头片)的编制工作，制订《汕头市练江流域公共区域垃圾清运保洁方案》，通过编制相关规划，各级各部门依照规划对应实施环境卫生整治工作，不仅有效地推进农村生活垃圾管理工作，也为汕头争取农村生活垃圾专项补助资金提供了一定程度的支撑。

据悉，自2012年以来汕头各级累计投入近6亿元用于千村环境整治，其中用于农村生活垃圾的专项资金约2.1亿元，对全市涉农社区村庄，按每村(社区)50元/人(按农业人口统计数据)的标准给予补助，并将专项资金优先保证基础设施建设和设备采购，重点补助各村垃圾收集点、镇垃圾压缩转运站、区(县)垃圾处理设施建设。

与此同时，汕头全面推进中心城区和南澳县、澄海区、潮阳区和潮南区的生活垃圾处理费进行开征，其中澄海区已于去年实现全区城乡随水费统一征收垃圾处理费。

目前，汕头市中心城区和澄海区均实现征收率达到95%以上，南澳县、潮阳区和潮南区的垃圾处理费征收率也已超过50%，一些无法通过水费征收的农村则采取村民自治或“一事一议”的原则筹措村垃圾保洁和收运经费。

此外，汕头还利用各项优惠政策，积极争取上级部门的资金补助支持，自2012年以来汕头市的垃圾处理设施项目先后得到中央预算投资补助专项资金约9100万元。截至今年上半年，汕头市得到省农村生活垃圾专项补助资金累计约9000万元。

统筹调配

城乡一体化生活垃圾收运处理

针对区(县)尤其是村镇垃圾转运站和收集点建设标准及垃圾转运车辆的配置标准参差不齐、各自为政、不能统筹系统化运作等问题，汕头市按照省里要求加强城乡生活垃圾收运处理统筹的精神，以逐步形成完善的“户收集、自分类、村集中、镇转运、县处理”的城乡一体化生活垃圾收运处理模式为目标，专门制订出台了《汕头市城乡一体化生活垃圾收运处理工作方案》，要求各区(县)也要制定相应的“镇转运，区(县)处理”的农村生活垃圾收运处理方案，并制定统一的镇垃圾转运站建设标准，以镇为单位合理划分垃圾收运范围，统筹调配垃圾转运车辆，按标准对区属内垃圾转运站逐步实施改造，并采取由区集中采购收运服务的形式统筹镇转运工作，各镇(街)结合实际情况，制定统筹将生活垃圾从村运到镇转运站的具体工作方案，依照“户收集、自分类、村集中、镇转运、县处理”的模式开展村镇生活垃圾收运工作，各村还可采取垃圾袋装化、定时上门收取或定点投放等方式收集农村生活垃圾。

截至目前，汕头市澄海区和南澳县已经通过公开招标确定建设运营商的形式，基本实现城乡一体化生活垃圾收运处理。

与此同时，汕头还根据省将农村生活垃圾分类工作作为农村生活垃圾管理工作的重点要求，制订出台《汕头市农村生活垃圾分类工作方案及指引》，明确全市农村垃圾分类工作按照政府引导、村民为主、社会参与、因地制宜、逐步推进、源头减量为原则，依照“一年示范先行、三年全面铺开”的目标开展工作。通过利用南澳县作为试点县区，先行先试探索出一条适合汕头实际情况的农村生活垃圾分类工作思路，往后再逐步在全市层面铺开实施。

查找不足

设施建设缓慢制约管理效果

尽管通过采取高起点、高标准、高要求的实际行动，依照规划、制订出台的一系列政策法规，汕头市农村生活垃圾管理工作得到明显改善，农村生活垃圾管理工作评比全省排名提升至第12位，比以往提升7个名次，在粤东西北地区排位居前，但是，农村生活垃圾管理工作仍然存在生活垃圾处理设施建设进度缓慢、垃圾管理建设和运营资金投入不足、垃圾设施运营管理不到位等相关问题。

对此，汕头市委、市政府也明确了接下来将进一步加快推进全市垃圾处理设施项目建设，按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的工作思路，对应汕头实际情况，积极谋划一批农村垃圾收运处理设施建设项目;继续深入开展农村生活垃圾清理专项行动，在现有的基础上进一步全面清除农村垃圾;逐步建立起“镇统筹村、区县统筹镇”的城乡一体化高效收运体系，构建全市城乡一体化生活垃圾长效管理机制。

同时，汕头市为健全农村生活垃圾收运处理建设运营经费保障机制，将积极引导社会资金投入，确保资金投入到位，从而全面推进汕头市农村生活垃圾管理工作进一步提升。

新闻延伸

龙湖5年建设16座垃圾压缩站

近年来，为切实改善农村生产生活环境，龙湖区高度重视做好农村生活垃圾处理工作，在全面了解当地涉农片区的实际情况后，根据《汕头市2012—2016年千村环境卫生整治行动方案》开展“千村整治”专项行动，自2012年起龙湖区每年投入资金约1900万元(其中中心城区1200万元，外砂、新溪两镇700万元)，“千村整治”行动累计投入资金3000多万元，同时结合“创建全国文明城市工作”投入资金约1.2亿元。

5年来，汕头市龙湖区共规划建设了16座垃圾压缩站，目前已建成投入使用11座，随着部分在建垃圾压缩站接下来将陆续建成并投入使用后，加上辖区内原有的40多座垃圾转运站，将形成“覆盖全区、网点平衡”的区、街道(镇)、村居三级垃圾收集清运网络。

澄海农村生活垃圾区内自行处理

为适应澄海社会经济发展需求和符合农村生活垃圾处理发展的方向，目前澄海区已形成“区统筹处理、镇统筹转运、村负责收集”的生活垃圾收集、运输及处理基本模式，同时正在不断完善全区垃圾收运系统，提高生活垃圾无害化处理能力。

据了解，澄海区洁源垃圾发电厂项目是汕头市一项重大的民生工程，一期工程规模日处理垃圾量为450吨/天，澄海区目前日产出垃圾量为600吨/天，基本能实现区内自行处理，不需再像以往那样将垃圾收集并转运至中心城区进行填埋。而二期工程也正在紧锣密鼓建设中，建成投入使用后，预计日处理垃圾将达到850吨/天，届时不仅能满足区内自行处理垃圾，还能协助满足周边辖区农村生活垃圾处理。

澄海区洁源垃圾焚烧发电厂表示，该项目在2009年完成计划总投资2.2223亿元的BOT招投标，项目特许经营25年，垃圾焚烧成本每吨为72元，一度电约花费6角钱。

对比以往垃圾的填埋处理方法，该区实施的生活垃圾焚烧发电厂项目工程，解决了原本垃圾填埋场占用大量土地资源的问题，同时采用国内外成熟应用的“二段式垃圾焚烧炉”工艺技术，垃圾压缩转运工艺采用环保型的“机箱分体式压缩设备

钩臂车”，达到“全封闭、环保、节能”的要求，使垃圾体积和重量大幅度减小，分别减少90%和80%，既明显提高工作效率，同时还达到预期垃圾无害化、减量化、资源化处理的目标。

对此，汕头不少人大代表和政协委员也建议，“龙湖区辖内不少涉农社区如外砂镇、新溪镇等都紧邻澄海区，下来随着澄海区洁源垃圾发电厂二期扩建项目建成投入使用后，周边这些村(镇)生活垃圾可以考虑收集后统一转运至洁源垃圾焚烧发电厂进行处理，减少中心城区雷打石垃圾填埋场的压力。”

数读

汕头现有行政区域六区一县中共有涉农村镇街58个，农村和涉农社区863个，涉农人口约352万人，约占全市总人口的70%。其中，澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县三区一县共计32个镇，491个行政村。

根据各区县数据统计，汕头全市村庄保洁覆盖率超过50%，农村生活垃圾分类减量超过15%，60%以上的农村生活垃圾得到有效处理，市、区(县)的生活垃圾处理费征收率超过50%，全市城乡生活垃圾无害化处理率为71%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

2012年以来，汕头市垃圾处理设施项目争取得到中央预算投资补助专项资金约9100万元，其中澄海洁源垃圾发电厂项目4300万元，澄海区垃圾收运系统850万元，中心城区雷打石环保电厂项目3000万元，雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程950万元。截至2016年上半年，汕头市获得省农村生活垃圾专项资金补助累计约9000万元，其中补助“一村一点、一镇一站、一县一场”设施建设资金4096万元，示范县和镇补助资金1000万元，长效机制省级财政奖补资金约3600万元。此外，据不完全统计，全市共筹措由在外乡贤、企业家和海外侨胞捐资资金1.52亿元用于农村环境整治项目的建设。

截至2015年底，汕头市累计建成垃圾转运(压缩)站约100座，垃圾收集点(收集箱)近3000个，已建成并通过无害化等级评价的垃圾卫生填埋场2座(中心城区雷打石生活垃圾卫生填埋场、南澳县垃圾卫生填埋场)、垃圾焚烧发电厂1座(澄海区洁源垃圾发电厂);另外2座垃圾焚烧发电厂在建中(雷打石环保电厂、潮南区垃圾焚烧发电项目);中心城区雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程、潮阳区棉北十二斗简易填埋场升级改造工程也正在建设中;南澳县正在筹建日处理100吨的县垃圾资源化处理项目。