近年来，大气污染防治引起各界关注，近日，《IEA世界能源展望2016：能源与空气质量特别报告》(以下简称《报告》)中国发布会在京召开。
“空气污染每年致使约650万人过早死亡。能源生产和利用是迄今最大的人为空气污染源。考虑到空气污染引发的公共健康危机的规模和能源行业对解决这一问题的重要性，国际能源署首次专门关注这一关键话题。”国际能源署(以下简称“IEA”)署长法提赫˙比罗尔在发布会上表示，世界能源生产和利用方式若不改变，空气污染给人类生命带来的重大损失势必增加。IEA期待与中国通力合作，推动全球能源转型和清洁能源的普及。“中国针对空气质量出台的政策已开始奏效，污染物排放下降将呈长期趋势。”他指出。
解决污染物问题任重道远
《报告》指出，能源的生产和利用，尤其是在未受监管、监管不力或效率低下情况下的燃料消耗，是迄今最重要的人造空气污染物排放源：85%的颗粒物和几乎所有的硫氧化物和氮氧化物都来自于此，它们直接污染空气或在大气层中发生化学反应转变成其他污染物。
“虽然解决方案众所周知，但问题解决任重道远。”法提赫˙比罗尔表示，随着对空气污染的日益关注和能源行业的加速转型，使得2040年前主要污染物排放总量呈缓慢下降趋势。
IEA对此提出了主要情景预测，燃料消费量稳步增加，助推全球能源需求较目 前增长三分之一。但到2040年，全球颗粒物排放总量预计会降7%，二氧化硫会降20%，氮氧化物会降10%。燃料消费和污染物排放发展趋势脱钩，主要归功于空气污染控制技术的使用及全球向清洁能源转型。在能源需求不断上升的消费中心(如亚洲)，污染控制力度不断加大，空气质量监管工作紧跟工业化和城市化的发展。同样，在巴黎气候协定的推动下，能源行业正加快转型，这意味着全球能源消费预计超过三分之一的增长将由不排放空气污染物的能源提供，包括水电、风电、太阳能发电和核电，另外30%来自天然气，其排放的空气污染物要少于其他化石燃料或生物质燃烧。
据记者了解，在IEA主要情景预测中，工业化国家污染物排放继续减少，中国开始出现下降，但印度和东南亚温和增长，特别是许多非洲国家增速较快。随着能源需求总量减少，低碳替代能源发展加速，日益严格的燃烧控制规定生效实施，这一趋势会继续保持。
《报告》指出，中国针对空气质量出台的政策已开始奏效，污染物排放下降将呈长期趋势。印度尽管在电力行业和交通运输行业实行更严格的标准，采用液化石油气替代传统的炊事燃料，制定了风能和太阳能发展目标，能帮助把污染物排放增长控制在10%左右，但能源需求会增加150%，2040年空气污染状况会更加恶化。预计撒哈拉以南非洲的能源结构对煤炭的依赖会减少，但到2040年人均GDP和 人均空气污染物排放会达到当今印度的水平。
法提赫˙比罗尔特别提醒，尽管全球政策力度在加大，但区域人口发展趋势、不断上升的能源消费和城市化进程加快都意味着：由于室外空气污染造成的早亡人数会继续增加。
在清洁空气情景下定制实用方案
IEA基于现有技术和政策提出一项经济有效的战略，把污染物排放在主要情景基础上削减一半以上。能源行业要采取坚决行动，并与其他行业有效配合，实现全面改进。
法提赫˙比罗尔对此称，政府可在以下领域有所作为。一是制定长期空气质量目标，所有利益相关方都可认领该目标，并对照这一目标评估各种污染防治方案的效果。二是落实能源行业一揽子清洁空气政策，实现长期目标，建立涵盖直接排放控制措施、监管措施和其他措施的经济有效的政策组合，适当考虑其他能源政策目标的协同效益。三是确保有效的监督、执行、评估和宣传。
记者了解到，上述措施考虑了不同国家和地区的具体情况，包括如何采取有效行动实现清洁炊事燃料和电力的全覆盖。考虑到各地的差异性，IEA提出，清洁空气情景依赖于一套政策措施，各国、各地区可根据具体情况，考虑以下内容来定制政策组合。一是通过提高能源服务效率或以不涉及燃料燃烧的方式提供能源服务,避免污染物排放。具体包括制定更高的能效标准，加大对非燃烧可再生能源和交通液体燃料替代品的支持力度，改善公共交通和城市规划。二是创新。通过技术改进减少污染治理成本，这也会减少巴黎会议后能源转型的成本。三是对化石燃料工厂和车辆进行严格的排放限制，控制工业生产过程，把燃料转为污染较少的燃料，严格监管燃料品质，减少大气中污染物排放。
《报告》指出，在清洁空气情景下，到2040年能源投资总额增长只有7%。投资包括额外的2.3万亿美元用于先进污染控制技术，2.5万亿美元用于加快能源行业转型。由此获得的收益会成倍增加。2040年，全球二氧化硫和氮氧化物排放会降低50%以上，而颗粒物排放会减少将近75%。发展中国家的降低幅度最大。IEA认为，该情景下能源转型加速意味着2040年全球能源需求会比主要情景低约15%，主要得益于能效的提高，除生物质外的可再生能源利用增长更快。2040年，在所燃烧的能源中，75%要受先进污染控制措施的调控，而这一占比在目前只有45%左右。
法提赫˙比罗尔特别指出，设计良好的空气质量战略会与其他政策目标产生协同效益：清洁空气情景可引领二氧化碳排放及早达峰，这是巴黎气候变化协定的一个核心目标。在加强发展清洁高效能源的全球枢纽作用时，IEA会继续推动综合政策方案，即清洁空气情景的收益超过清洁空气本身。
