中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，为方便读者理解《意见》，特整理以下解读。
问：为什么要垂改?
答：党中央、国务院要求。补齐全面建成小康社会的环境保护这块突出短板，推动环境质量改善。
问：改什么?
答：垂改是“底盘性”的制度改革，动体制、机构、人员，涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。
问：朝着什么方向改?
答：一、地方政府要切实履行环保责任。
二、改革后，省级环保的主业：监测考核各地的环境质量，以及监督检查各地的环保履责。各市县的环境质量好坏、政府有没有重视环保，这些都有省级环保说了算。
市县两级环保部门：环境执法和执法监测。
三、顺带着建立“环保议事协调机制和信息共享机制”，以后有环保上的事，各政府部门之间要商量着来，各部门要共享信息。
问：垂改能解决哪些问题?
答：第一，解决环保部门监督不了地方政府的问题。以后，省环保厅统一行使全省的环境监察职能，在省政府授权下，可以监督各市级县政府的责任。地方党委政府对生态环境负总责，出了问题就得追责。
第二，解决地方保护主义问题。以后，县级环保分局领导由市级环保局直接管理，市级环保局领导由省级环保厅主管。省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保质量监测数据真实有效。市级独立行使环境执法权，县政府干预不了。
第三，解决跨区域跨流域环境问题。同一条河经过几个市，怎么管理，出了事是不是得大家一块监测、执法?谁来协调不同的市政府和部门呢?这些都是要解决的问题，不过，这些问题的解决方式还需要探索、建立、鼓励。
第四，地方环保机构队伍太弱的问题。目前，我国有182个地方环保局是行政局，还有一百多个是事业局，并非行政局。这些县环保局要转为行政单位。环境监测监察执法要标准化，执法人员要配装备，发证书。
问：市环保局怎么改?
答：市级环保局还是政府的部门，由省环保和市政府双重领导。但领导由省环保提名。
问：县环保局怎么改?
县级环保局改为市级环保局的派出分局，其人财物及领导班子成员均由市级环保局直管。
县环保局成为分局后，不能再作出行政许可了，比如批环评项目，不过，可以按照市环保局的授权，承担一些具体工作。
问：环境监察怎么改?
由省级环保部门统一行使环境监察职能，实现省督市县。市县两级环境监察职能上收，再由省级向市或跨市县区域派驻。
垂改后，环境监察将细分“督政”“督企”。“督政”有点类似于纪委的巡视。
问：环境监测怎么改?
市级环境监测机构上收，改为省级驻市级机构，人员和工作经费由省级承担。主要负责生态环境质量监测评价工作。
县级环境监测机构上收到市级，主要负责执法监测，人财物由市环保局管，但具体工作由县级环保分局分配。
问：改革后，没了抓手，地方政府还怎么管环保?
答：虽然环保部门不归地方政府管了，但环保的责任还是你的。因为“党政同责、一岗双责”。那怎么管呢：
一、不能只有环保部门管环保，大家都要管。地方政府要建立相关部门环境保护责任清单。
二、有环保问题，政府各部门商量着来解决。
三、各县的环保工作由市级环保部门综合统筹，而市级环保局仍为市级政府工作部门，这样市级政府与改革前差别不大，还是可以通过市级环保统一管理各县的工作。
四、环保部门和其他政府部门之间的协作，还得市政府来统一协调。
五、大家的信息是共享的，出了问题，我还是要告诉你的，但你也不能瞒着我。环保系统、地方政府要实现信息互联互通、共享共用。
问：还能有哪些改变?
答：一、大家都要管环保，环保不是我环保局一家的事。中央提出了要制定环保责任清单，要求管发展必须管环保、管生产必须管环保，从而实现大环保。
二、省级环境监察是独立的，只作督政，监督地方政府有没有管环保。
三、环境质量的考核，改由省级监测、省级考核，地方政府就再也不能改数据了。
四、环境执法也能像公检法国地税那样名正言顺了。将环境执法机构列入政府的执法部门序列。明确环境执法人员统一着装。
等等。
问题：“垂改”，将会影响哪些人，发生什么改变?
答：“垂改”将影响18万环保部门人员，其中省以下环保行政主管部门人员5万多人，环境监测机构5.9万，环境监察执法机构6.3万人，加起来涉及17万至18万人，其中74%以上在县级，26%左右在市级。
目前监测系统中，人员编制主要是事业编制，监察系统中，省级以上大部分都是参公(参照公务员管理)的，约占80%，但市级以下大部分人员是事业身份。
垂改后，这些人员的身份暂时不会发生变化。监测机构人员仍然作为技术类的事业机构力量。监察机构将分为两类，其中省级的将逐步都转为行政编制，市县级的仍然沿用原来的事业编制。
问题：“垂改”过程中，是否会清理基层执法人员?
环保系统的人员数量和日益繁重的任务相比，还是有差距。所以这次改革不会把清理超标人员作为重点，不要把人员去留考虑过重，只是调机制、体制。垂改后，每个人都有事做，都有饭吃。
问：试点省份有哪些?
目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)以党委或政府名义提出了改革试点申请。环境保护部、中央编办将统筹考虑。
问：试点工作什么时候完成?
力争在2017年6月底前完成试点工作。
问：整个垂改什么时候完成?
力争在 2018年6月底前基本完成。
