环卫服务市场是为市政体系服务的集道路清扫、垃圾转运、厕所清洁等综合清洁服务市场， 其公用事业属性明显，兼具垄断效应和规模相应，所以其市场发展与格局往往与公用事业行业：污水处理、垃圾焚烧、电力燃气市场类似。而污水处理、自来水运营、垃圾焚烧等公用事业行业特点可以观察出来， 这些行业的发展往往是先抢占市场，然后与政府签订长约(10-30 年不等)，导致外人难以进入，之后企业往往是通过降低成本、提高价格等方式提振利润，这种竞争方式往往难以让技术提升而占领市场，市场格局在签订订单的时候便已经确立了。
环卫服务市场定义
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环卫服务具有公用事业属性
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1、相关市场对比：美国环卫及国内垃圾焚烧
美国的环卫行业发展可以很好的为国内环卫市场提供一个借鉴，目前来看， 美国约环卫服务市场已经较为成熟，行业集中度较高，三家龙头企业占比约 38%，其中上市公司占领市场 45%，市政单位仅占 35%的市场规模，市场上程度高。在美国环卫服务签订合同期限也较长，且可以到期续签，这种合作模式具有明显的公用事业属性，一旦占领市场，便具有排他性，抢占市场的过程就是龙头企业诞生的时候。
美国环卫行业集中度高
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美国市场化程度高
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同时， 美国环卫市场发展的另一个动力来自于其成本压力，环卫市场往往由政府付费，所以一旦环卫处理费用不断增加的时候，政府往往迫于财政压力会选择市场化运作，这也导致美国环卫市场化能在 10 年之内从15%提升到 70%。
成本提高带来市场化进程加快
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从行业发展来看，国内垃圾焚烧行业与环卫服务行业具有相似性，都是在短时间内由政府推向市场，并且快速市场后之后逐渐形成强者恒强的形势，通过分析垃圾焚烧行业的发展可以观察环卫服务的发展。自“十一五”规划以来，垃圾焚烧市场得到大规模的发展，其核心动力来自于政府政策的大力推动，而核心逻辑则是垃圾填埋的用地扩大及处理成本过高，焚烧带来的综合效益促使政府加快推进垃圾焚烧发展。
我国垃圾无害化处理情况(万吨)
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历年新增垃圾焚烧规模(吨/ 日)
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而从垃圾焚烧近来来的发展情况可以看出，目前前十大垃圾焚烧企业已经占据了市场的半壁江山，后期可以预见垃圾焚烧市场也将逐步集中规模。
而由于美国是更为市场化竞争，我国公用事业仍具有地方特征属性，但就在这种情势下垃圾焚烧的集中化趋势仍较为明显，可以预见未来环卫市场也将走向同样的趋势。
我国垃圾焚烧市场格局逐步有集中趋势
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2、政策不断进展，推动环卫发展
近年来，环卫市场出现了大幅发展，由于环卫市场具有公用事业属性，其发展与国家政策的推动是密不可分。从《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《全国促进城镇化健康发展规划(2011—2020 年)》，明确了政府购买服务的要求，同时在近期《全面推进农村垃圾治理指导意见》，政府也要求因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，这也让环卫市场也扩展到了农村垃圾收集处理。
在2016年12 月的中央财经小组会议上，习近平表示要做好垃圾分类和治理农村污染，强调要普遍推行垃圾分类制度，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，同时会议也表示要“正确区分政府职责和市场作用，创造条件引导民间资本进入，允许市场主体参与并获取收益”，环卫市场将会受益于市场开拓和政策推进加快发展。
环卫市场发展与政府密切相关
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同时，我国人力成本的不断上涨使得政府管理环卫压力变大，这也会促使政府不断开放市场化进程，减轻政府的财政负担，环卫行业劳动密集型行业，需要大量一线工人，由于人均工资较低，且工作环境较恶劣，难以吸引年轻劳动力。随着人口老龄化，行业普遍出现环卫工人招聘困难的现象，年龄结构问题日益突出，另一方面，我国也明确了 2020 年我国城镇化率超过 60%，这也带来环卫服务市场的扩大。
城镇化率2020 年目标达60%
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人力成本不断上涨( 10年翻4倍)
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3、蓝海市场逐步打开：远期空间达 2133亿元
截至2015 年，我国城市道路清扫面积达73 亿平方米，城市生活垃圾清运量达 1.9 亿吨，公厕数量约 12.6 万座。根据对环卫服务市场的测算，仅包括城市的环卫服务市场至少有 1324 亿元(道路清洁730亿元、垃圾转运350 亿元、厕所清洁170 亿元、餐厨转运69亿元)。
而若包括县、乡、镇等地区的环卫服务市场，目前县城道路长度为 13.35 万公里，清扫面积为24.9亿平方米、建制镇道路长度为34万公里、乡道路长度为7.1万公里，若考虑其道路宽度类似，则合计道路清扫面积有75.8 亿平方米，与城市道路清扫面积相仿，且有26万个村对生活垃圾进行处理， 我们测算非城市市场规模为809 亿元。预计包括非城市的环卫服务市场共2133亿元。
2016 年，我国环卫服务市场招标年合同服务金额 233 亿元/年，则可匡算目前环卫市场化仅开发 17.59%，如果对比美国环卫服务市场达到 60%以上的话，则目前环卫服务空间巨大。同时，我国环卫服务价格也有上涨趋势，深圳地区环卫服务市场率先进行提价，而这也会环卫服务公司的收益提供更好的帮助。
城市道路清扫面积逐步提高
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