“未曾想到，这辈子竟然与环保结下不解之缘，我2015年接任肥西县环保局局长，面对推进河长制工作的压力，当时是一筹莫展。”安徽省肥西县环保局局长吴邦玉这样与记者攀谈开来。
几年过去了，这位自称门外汉的吴邦玉，现在不但对河长制研究入木三分，而且对环保工作也轻车熟路。看到一项项河长制措施得到落实，一条条河流治理涉及的深层次问题逐步得到解决，全县河长制大格局渐渐形成，环保在全县的地位越来越重要，他感到略有几分欣慰。尤其是河长制工作的推进，正改变着县、乡（镇）领导的治河理念，推动着县域经济转型发展。他感到这个局长当得值。
以河长制促区域绿色发展
“河流生态环境是促进县域经济社会可持续发展的控制性要素”。2013年5月肥西县委、县政府推进河长制工作《会议纪要》中的这句话，是肥西县以河长制为抓手推动经济调转促、厚植县域经济绿色底色的实践总结。
肥西从河长制实践中认识到，单就河长制治理河流污染，治理效益虽然凸显，但毕竟是有限的。应该树立宏观治河观，把握治河本质，以河长制促进区域绿色发展，再反哺河长制，形成互促共赢。
其实，在治理河流污染问题上，涉及决策意识、经济布局、产业结构调整，三次产业能耗、环境资源及流域沿岸生态环境状况等要素，是一项系统性、协调性、多项性工程。运用宏观思维指导河长制实践，为经济调转促服务，就能推动转型发展，反过来就能更好地提高河流环境治理效益。
为此，吴邦玉介绍了肥西河长制在这一大思维下，采取的一系列政策措施。
重新调整县域生态功能区。对全县面积区域功能进行重新定位，划为北部外围生态控制区、环巢湖生态文明示范片区、紫蓬山旅游片区、合肥主城西南片区和产城融合片区五大生态功能区，对各功能区建设发展进行差别化定位，实现地域空间优化。
实施绿色招商引资，助力河长制推进。肥西县严格国家产业政策，提高项目进入门槛。近年来，相继有投资达百亿人民币的华南城、航空小镇、新桥国际机场、TCL、新光风电场、万达广场、绿地集团等数家大企业入驻，有10多个投资数额几亿元或几十亿元的项目被拒。
吴帮玉说，近几年来，全县在河长制的推进下，被关闭、淘汰、取缔以及限期整改、行政处罚、挂牌督办、强制清洁生产等的企业达到上千家（次）。同时，全县实行“退二进三”产业政策，工业企业进园区，严控工业污染，减轻了河流环境污染增量。
曾为安徽畜禽养殖大县的肥西县，今年根据河长制需要，将规模畜禽养殖“三区”（禁养区、限养区、可养区）调整为“两区”，取消了可养区。据了解，县、乡镇两级财政为此就补给养殖户设施拆迁费8000多万元。
将精准施策贯穿河长制始终
离肥西县城30公里的柿树岗乡，境内有丰乐河、龙潭河、淠河。乡党委书记沈家创说，3年前乡里根据县的统一部署实施了河长制，几年下来，河流水质改善很大。记者随其登上丰乐河廖渡村的一处大堤，可见河水在堤岸绿树倒影下，欢快流淌，不时有鱼儿跃出水面。沈家创感慨道：“这都是精准施策治河的功效。”
沈家创坦言，对河长制一开始大伙儿没什么套路，就河流治污染，抓表象工作的情况比较多，之后慢慢懂得了这样干效果差，必须讲究“精准”二字。他说，每条河流的自然环境、污染负荷、承载功能及污染程度、种类、因子及来源、生态脆弱程度等不同，受地域、历史、人文、产业等因素影响及其上下游、地区之间的环境状况有差异，不可用一个方案“包打天下”，提高治河的精准性就会事半功倍。
为了精准治河，肥西对境内25条实行二、三级河长制的河流开展精细排查，找准污染症结，内容包括河流、支流及区域面积、覆盖人口、各季节蓄水量（流量）、使用功能、流境地域岸线、主要污染物排放量等，对可能出现的污染潜因做出预估，对生态安全隐患做出评价。以问题为导向，实施主河与支流同步治理，水域与陆域同步推进，整治与保护、生态修复紧密结合，监管与执法双管齐下，使每条河流、每个层级、每项对策详尽、明确、适用，不搞大而化之。
创新向深处发力的新机制
行走于水清堤绿的肥西河流之岸，与县有关部门、乡镇负责人聊及河长制，无不让人感受到一种创新向深处发力的力量。
吴帮玉总结说，这种创新力量来自4个方面。首先，建立了环保工作决策部署常态机制。县委、县政府与上级河长制对接，紧扣县域发展目标与工作中心，作为一项常态工作融入重要决策部署之中。
其次，建立了河长制工作统筹推进机制。理顺县政府、县有关部门及乡镇的河长制职责关系，按“谁家孩子谁家抱”的原则，压实责任，各司其职。肥西县政府对河长制牵头单位、责任单位和参与单位，适时督查调度，形成统筹推进格局。
第三，建立了问题整改“清单销号”机制。县政府督查、目标管理部门和县纪检监察部门联动，对河长制工作定期督查，将问题清单交由县政府调度，实行认领、承诺，甚至实施“一票否决”等惩戒措施。
第四，建立了河长制工作激励与约束机制。建立河长制“履职保证金”制度，保证金由个人承担，同级财政专户管理，每年由县政府考核兑付。同时，建立工作报告制、党政联席例会制、督查整改通报制、党政同责离任审计制，形成制度约束。
肥西河长制走出了一条向深处发力的治河之路。
