2011年，浙能集团首次提出超低排放概念，指火电烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度（基准含氧量6%）分别不超过10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3，比《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）中规定的燃煤锅炉重点地区特别排放限值分别下降50%、30%和50%，是燃煤发电机组清洁生产水平的新标杆。
2012年以后，火电行业开始进入超低排放发展时期。2014年9月12日，国家发展改革委、环保部、能源局落实国务院精神，联合印发《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（简称《行动计划》），提出比新国标更严的“超低排放改造”：到2020年东部地区现役的机组通过改造基本达到燃气轮机排放限值的要求（在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）。煤电行业走上了漫长的超洁净排放改革之路。
当前中国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下。2015年中国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重，并成为中国第一大环境污染问题。
在煤电行业实行“超低排放”的背景下，同样作为基础性工业的水泥行业，污染问题也备受关注。有数据显示，由于产量巨大，水泥行业粉尘排放量占全国工业粉尘排放总量的近40%，氮氧化物排放量则约占全国总量的10%～12%，环保问题十分严峻。
近年来，作为国务院《大气污染防治行动计划》的配套措施之一的《水泥工业大气污染物排放标准》（GB 4915-2013）中，对水泥生产企业颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物等污染物排放都作出了明确要求。根据标准，水泥行业氮氧化物排放标准收紧至400mg/Nm3（重点地区320/Nm3），二氧化硫排放标准收紧至200mg/Nm3（重点地区100 mg/Nm3）粉尘排放（水泥窑等热力设备）收紧至30mg/Nm3（重点地区20mg/Nm3）。
然而，正如上文所言，国内水泥产量巨大，仅2016年我国水泥产量就达到全球产量的60%。因此，即便单位污染物排放指标已经相对严格，但是污染物排放总量仍然巨大。在此背景下，部分水泥企业及装备企业开始提出，水泥行业应该效仿煤电行业，推行“超洁净排放”以便进一步降低污染物排放总量。
一、水泥行业实施超洁净排放有何意义？
1、保卫蓝天 为环保尽一份力
随着环保压力的不断加大，水泥企业开始正视自身环保问题。如中材环保董事长、水泥行业除尘专家刘振彪所言，环境执法日趋严厉加上环保数据在线监控使得水泥企业环境违法成本越来越高，迫使水泥企业加大环境治理力度；另外，水泥行业的竞争其实也是环保的竞争，环保型水泥工厂更能获得民众的认同，也更符合政府生态文明建设需要，亦有利于企业自身的发展。
以金隅水泥为例，实行超洁净排放后，粉尘排放量达到了10mg/Nm3以下，金隅鼎鑫窑尾粉尘排放浓度甚至降低到1.23mg/Nm3，已经高于国家标准。再如作为民营企业的大地水泥，也积极承担环保义务，实行超洁净排放，将粉尘排放量降到10mg/Nm3以下。
水泥行业长期以来被认为是高污染、高能耗工业，以环境破坏者的形象为世人所诟病，在当前环保趋势日益明显的情况下，水泥行业加强环境治理，打造绿色工厂不但是改善水泥行业形象的需要，也是积极承担社会责任，还民众一份蓝天的需要。
2、加速落后产能淘汰
2016年颁布的《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）（以下简称34号文）中指出要淘汰落后产能。要压减过剩产能，并且提到污染物排放达不到要求或超总量排污的，实施按日连续处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标；确需延长整改期限的，经申请可延长不超过3个月的期限；逾期仍不达标的，依法关停退出。
环保治理已经被明确作为水泥行业淘汰落后产能的重要手段。
落后产能由于生产线老旧，管理水平较低等因素，在水泥生产过程中往往会产生更多的污染物，在此情况下，进一步严格污染物排放标准，将加大落后产能污染物治理难度，增加治理成本，从而达到加速落后产能淘汰的作用。
行业专家教授级高工吴善淦也表示，水泥企业未实行超洁净排放，达不到国家标准者，都将面临淘汰。由此可见，结合34号文，相对于实行超洁净排放，符合国家标准，甚至高于国家排放标准的企业来说，未达标的企业实为落后产能，将面临淘汰的可能。
3、绿色发展 改变行业形象
2012年11月6日14家水泥企业获得中国环境标志低碳水泥产品示范认证证书。这标志着以高耗能、高排放作业方式为主体的水泥行业绿色发展转型将全面启动。为适应经济环境变化和市场格局的变化，当前水泥行业正在不断的尝试绿色发展，改变行业形象。
在环保治理上，以沧州临港金隅为例，累计投入5500万元，占资产总值的1/7。投资2100余万元对全厂原料堆场升级改造，实现所有原料全部密闭存储；投资400余万元对生产全线收尘器升级改造，粉尘排放浓度小于10㎎/m3，低于国标排放标准，收集后粉尘全部返还生产系统不外排；投资50万元改造原材料堆棚大门，率先采用了业内最先进自动磁性提升大门，实现卸车全程密闭作业；投资46万元采购干式吸尘车，实行厂区清扫机械化和清洁过程无尘化。
对于水泥行业而言，环保转型绝不是仅带个“绿帽子”。目前实施超洁净排放的水泥企业日渐增加，如华润水泥，也包括上文提到的中联河南片区、金隅水泥与大地水泥等等都在实行超洁净排放，降低工业污染物的排放量。这些都是水泥行业由传统行业想绿色生态化转型的典范。
水泥行业高能耗、高污染形象备受诟病，正因如此，每到环境污染严重之时，水泥行业总是被重点“关照”，例如当前推行的冬季“错峰生产”，主要原因就是避免污染物排放叠加。超洁净排放的推行将改变水泥行业污染物排放大户的社会形象，推进行业绿色发展。
水泥生产工艺环节繁琐，工况复杂，治理环境恶劣，在加上当前水泥行业正面临着严重的产能过剩问题，市场竞争压力加大，企业成本控制需要更盛以外，因此超洁净排放在水泥行业的应用和推广还是存在不少阻力。
1、环保成本提升
吴善淦表示“水泥行业本身是一个微利行业，不断的提高环保，企业会承受不了”。的确，实施超洁净排放对于本小利微的企业来说实为一大难题。例如，降低颗粒物的排放需要做除尘改造。目前，有三种方式：电改袋、电袋复合、电改电，效果更佳的改造成本也更高。
在二氧化硫的治理方面。水泥工业二氧化硫污染主要源自于煤炭燃烧。据了解，煤炭成本约占水泥生产成本的45%左右。生产一吨水泥的平均煤炭消耗量为110公斤至120公斤，去年煤炭价格每吨上涨超过200元，令水泥生产成本每吨额外增加20多元。目前，市面上也出现了一些比较优质的煤，例如脱硫煤，若水泥企业使用脱硫煤，可大大减少脱硫煤的排放量。但，脱硫煤的价格是普通煤的几倍之多，使用脱硫煤便意味着生产成本的提升，进一步挤压水泥企业的利润空间。
另，目前在减少氮氧化物排放方面的做法也有很多，比如SNCR、SNR等等，但工程造价成本普遍较高，并需要一定的运行成本。对于企业而言，都将是一笔不小的投入。
所以，高额的环保改造成本，使很多企业都会望而却步。
2、没有可行的技术方案
其实，技术与“超洁净排放”改造的成本是相辅相成的。如上文所述，要实现更低的污染物排放，企业要承担更高的改造成本。目前，国内对于降低粉尘、二氧化硫和氮氧化物都有相对应的解决方法，但实际应用却面临不少难点。
以氮氧化物排放治理为例，通过多种手段的配合使用或者SCR技术都可以实现更低的排放值，但是企业将面临巨大的改造成本和运行成本压力，水泥行业要施行“超洁净排放”需要更经济、更具可行性的技术手段。
另外，水泥行业的污染物排放不仅仅只是粉尘、二氧化硫以及氮氧化物，还有汞、voc等等，目前都没有得到解决方案。因此，要想推行“超洁净排放”，需要从全局考虑，除三大主要污染物以外，其他污染物排放治理技术是否成熟，也需要考虑在内。
3、 缺乏政府以及政策支持
2015年12月由国家发展改革委、环境保护部与国家能源局联合下发的《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》中明确表示对符合超低排放标准的燃煤电厂，2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱（含税）；对2016年1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱（含税）。在政府及政策的支持和鼓舞下，超洁净排放在煤电行业被广泛的实施和推广。
反观水泥行业，除了政府的环保标准和政策要求，并没有一些列奖惩措施来鼓励和提高企业对环保的积极性。面对高额的环保改造费用，水泥企业望而却步也实属正常。
就此，中材环保董事长刘振彪认为，在现有水泥行业污染物排放标准下，应该将水泥企业环保成绩分为三个等级。污染物排放量远低于现有标准的水泥企业分为第一级，国家可以给予资金补贴或者放宽错峰生产时间限制；污染物排放量仅满足现有环保标准的企业分为第二级，严格按照国家规定执行错峰生产等政策；污染物排放量高于现有标准的企业分为第三级，作为水泥行业落后产能淘汰的重点方向。
不容否认，实行超洁净排放既能够保卫蓝天，为环保贡献一份力，又能够推进行业健康发展淘汰落后产能，更重要的是能够促进行业绿色发展，丢掉“三座大山”，但面对高额的改造成本、技术上的不足以及缺乏国家和政府的鼓励支持，超洁净排放是否真的适用于当前的水泥行业？怎样逐步加大水泥行业环保治理，这些都是行业需要思考的问题。
