大自然是一个相互依存、相互影响的系统。比如，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。习近平总书记强调：环境治理是一个系统工程，要按照系统工程的思路，把环境污染治理好，把生态环境建设好。
近年来，湖南永清集团在系统治理环境问题方面，在江西省新余市开展全国第一个地级市整市合同环境服务试点，努力探索“区域环境整体绩效服务新模式”，取得明显成效。2012年永清将整个城市的大气污染、水污染、重金属污染等的治理打包交给永清环保解决。试点4年来，永清与新余市探索建立了适用于合同环境服务的制度体系，新余市环境质量呈“总体持续好转”趋势。江西省委、省政府领导和环保部相关领导评价：实践证明合同环境服务的永清新余模式是科学的、可行的、高效的，希望新余市和永清环保认真总结经验，尽快将新余模式向全国复制推广。
（“区域环境整体绩效服务模式”由政府主导，整合一个县或一个市的环境治理需求，由企业主责，整合供给，提供打包整体服务，并实行按效付费，终身负责，既可以大大降低治理环境的总成本，又可以保证环境治理的系统、持续效果，代表着当前环境服务从单一型转型为综合化、系统化服务的方向。）
试水新余，开启环境治理新模式
每年处理生活垃圾22 万吨，年发电量6800万度，按一个普通三口之家每天5度电计算，可以满足3.8万户家庭一年的用电量……位于江西省新余市的垃圾焚烧发电项目真正实现了让垃圾变废为宝。
据了解，垃圾焚烧发电项目是新余市全国合同环境服务试点的七大重点项目之一，由永清环保股份有限公司（以下简称永清环保）承担建设。新余垃圾发电厂节约了大量的土地资源，同时消除了填埋对地下水和填埋场周边大气环境的污染，实现了垃圾减量化、资源化，将“绿水青山就是金山银山”理念落到了实处。
“在新余，我们大胆往前多走了一步。”湖南永清投资集团有限责任公司董事长刘正军说，“ 从一般意义上的合同环境服务，升级为区域环境整体绩效服务，这是一个具有里程碑意义的变革。”
2012年11月15日，环境保护部正式批复新余市成为全国第一个合同环境服务试点设区市。试点遵循“ 政府花钱向社会购买服务”的理念，充分利用市场机制，发挥合同环境服务商在技术、管理、人才方面的优势。同时，根据改善环境质量的需求，以试点项目实施为依托，对环保服务业发展模式和内容创新进行探索。
新余是一个重工业化城市，钢铁、光伏、新材料三大支柱产业的污染都比较大，而且环保历史欠账多、治理资金需求大。
污染情况复杂，试点任务重，水气土的治理若是条块分割，质量和风险难控。永清环保的出现带来了转机。永清环保以“ 综合环境服务商”定位，对新余市的环境问题进行全面“ 问诊把脉”，科学分析了新余的环境现状和主要问题，提出了重点治理区域和相应保障措施。4年多来，试点项目逐步完成，新余市总体环境质量不断改善：家园美丽了、百姓满意了、政府放心了，企业的收益也得到体现，“新余模式”成效突显。
新余市环保局调研员黎群说，在新余的试点项目中，生活垃圾回收、清运及发电项目是最成功的1个项目。这一项目建成后，新余原有的垃圾填埋场不再使用，所有垃圾都被用来焚烧发电。
据永清环保执行总裁申晓东介绍，为了有效解决新余市垃圾处理问题，永清环保进行了详细周密的调查，不仅了解新余市社会发展状况、人口分布状态、城市规划等内容，还派人用3 个月的时间摸清了新余城区及周边乡镇农村的垃圾清运、处理情况等，由此分析得出一些特征性参数。最终，形成关于新余市垃圾清扫、集中压缩、转运、焚烧处理的全套解决方案。
专业治理，充分显现环境效益
如果把整个区域作为一个系统，来委托一个真正有实力的专业化的公司来干，治理流程就有可能大幅度缩短，效率也会得到提升。这种专业优势在永清环保和新余市政府的合作中得到了充分展示。
永清集团在新余市全面铺开大气、水、垃圾、重金属、农村环境等领域的环境治理。在新余钢铁集团烧结烟气脱硫项目中，永清环保为业主提供技术咨询，采用公开采购模式推进项目建设，科学组织施工，狠抓现场管理，工程从破土动工到建成投产仅用105天，达到了国内完整脱硫工程建设周期的领先水平，项目运行效果完全达到设计标准。
观巢林场铅锌矿堆积的废渣达40 万吨，而且含有铜、铅、锌等有害物质。永清环保对林场废渣、库区安全、矿井涌出水、渗滤液、区域生态恢复制订了总体解决方案，使各方面的问题得到协调解决。目前，区域环境安全隐患得到彻底解决，生态得到一定程度恢复。
黎群表示，此次试点的成效之一，就是实现了政府工作职能的转变，让环境监测站改变了之前既当“运动员”、又当“裁判员”的角色。在这个过程中，环保部门要做好监管工作。
“所谓合同环境服务，就是花钱买服务，只有达到效果要求才付费，不达效果不付费。环保部门要加大监测频次和力度，不定时检查。一旦发现违规行为，要加大处罚力度。”黎群说，他们在去垃圾焚烧发电厂检查时，首先就要关注炉温，因为炉温不够，不仅不能实现完全燃烧，还可能会产生二恶英等污染物。
参照“新余模式”，永清集团先后在湖南衡阳、邵阳等地进行了积极探索，与多个市州及企业签订了30 多份合同环境服务合作协议，目前的累计投资额达30亿元。
统筹考虑，区域思维破解多重难题
在新余项目实践过程中，区域综合环境服务的优势得到充分显现。通过制定总体规划，可对区域环境问题解决和试点工作进行统筹，从而有效提高服务采购的针对性，解决了过去环保治理工作中“头痛医头、脚痛医脚”的弊端，避免出现反复投资、反复治理、效果无保障的问题。
各个部门、各家企业各自推行项目招投标，但单个项目呈现碎片化状态，治理措施不配套，导致治理成本增加、治理效果不可持续。同时，行业内恶性低价竞标问题一直没有解决，损害了环保行业的健康发展，扰乱了正常市场秩序。
刘正军认为，随着新《环境保护法》的实施和绿色发展理念的推行，以环境质量改善为核心的全民环保时代已经到来，特别是环境执法和生态文明考核的进一步落实，将促使地方政府的环境政策导向由单一的项目治理转变为区域环境的综合防治。
在今年的全国“两会”上，作为全国人大代表的刘正军提出，“ 区域环境整体绩效服务模式”就是一个环境综合服务商或者若干个环保企业联盟，采用合同绩效服务的方式，为一个地区、一个县乃至一个市的生态环境治理需求提供整体打包、系统、综合治理服务。
在这一模式中，地方政府应以高度的责任感对本地区的生态环境治理进行系统规划、综合治理，将本地区生态治理需求的终极目标、治理目标分解为几十个工程性指标，落实为几十个环保项目，再把几十个项目统一打包，变成一个总体的“项目包”。
“ 这个‘ 项目包’既反映了当地政府修复治理生态环境的总体需求，又覆盖了整个生态系统，包括本地区生产、生活产生的主要污染源和整治项目，既包含公共项目，也包含企业项目。”他介绍。按效果付费、对治理项目终身负责，是区域整体环境服务模式的突出特点。
“在合同环境服务的模式下，环保企业必须先治理修复，在取得环境效果后才能获得经济回报。因此，环境服务商将会提供最优的服务方式和最好的服务效果，这也有助于提高投资决策的科学性和资金的使用效率。”刘正军说。
