光大国际、杭州锦江集团、康恒环境、中国环境保护集团、首创环境、天楹股份、恩菲工程、盛运环保、美欣达集团、绿色动力、永清环保、泰达环保、华西能源、启迪桑德、旺能环保、云南水务、大同富乔……这些垃圾发电企业为何扎堆涌入“清扫保洁或垃圾收运领域”？
垃圾发电企业进入环卫领域，原本只靠发电并网收入和政府补贴收入为主的焚烧发电企业，快速抢占县级城市和农村市场的城乡环卫一体化项目市场，形成了以焚烧发电优势带动垃圾清扫保洁、垃圾清运一体化市场的新格局……垃圾发电+环卫一体化，商业模式由此发生重大转变，促使垃圾发电行业进入战略调整期……
【导读】
就从中冶集团旗下中国恩菲工程技术有限公司中标“金沙县城乡生活垃圾收运系统及焚烧发电一体化项目”说起。项目内容为：建设一座500吨/日生活垃圾焚烧发电项目和金沙县城乡生活垃圾收运系统，中标单价为255.00元/吨，总投资约4.2亿元，特许经营期为30年。项目具体内容如下：
1、金沙县生活垃圾焚烧发电厂选址在金沙县安洛乡黄家寨附近，占地约80亩，设备采用先进成熟的炉排炉垃圾焚烧生产技术，采用中温中压余热锅炉（395℃，3.8MPa）。尾气处理采用国内先进、稳定的带SNCR的半干法脱酸+活性炭吸附+布袋除尘的工艺技术方法。环保指标全面符合国家最新排放标准，部分重点指标优于欧盟2000标准，从而实现金沙县城乡生活垃圾的无害化处理和资源化利用。
2、城乡生活垃圾收运系统采用环保深埋垃圾桶+吊装式垃圾压缩车收运方式，将做到城镇、小区院落、公路沿线、村（社区）、村民组全覆盖，配套建设智能化运营管理平台，实现收运工作智能化管理。
【分析】
资料显示，参与“金沙县城乡生活垃圾收运系统及焚烧发电一体化项目”投标的企业有“中国恩菲工程技术有限公司、中电国际新能源控股有限公司、绿色动力环保集团股份有限公司、中国环境保护集团有限公司、华西能源工业股份有限公司、中国天楹股份有限公司、安徽盛运环保（集团）股份有限公司”等7家公司，其中前4家为大型央企（国企），后3家为上市公司。那么对于一个500吨/天的“小项目”而言，为什么吸引了7家行业领域内的佼佼者前来竞标呢？
一、生活垃圾处理市场由大中城市转向县城及农村
自从1988年11月，深圳市引进日本三菱公司焚烧发电技术和装备在清水河建成了我国第一座大型现代化垃圾焚烧发电厂后，经过30年的发展，我国大中型城市广泛建立了以垃圾焚烧发电为主的生活垃圾处理方式，大中型城市的垃圾焚烧发电市场基本被瓜分完毕，市场已经趋于饱和。但是，随着经济的增长和人民生活水平的提高，县级城市和农村的生活垃圾越来越多，填埋的处理方式越来越不适应社会的发展。因此，县城和农村的生活垃圾处理显得十分紧迫，这片尚处于空白的处女地于2016年下半年正在越来越多地被焚烧发电领域的巨头企业所关注，并形成了2017年众多知名焚烧发电企业进军县城和农村的垃圾处理市场趋势，加速了市场份额的抢占与瓜分。
二、国家多项环保政策出台促进行业企业规模化、集约化发展
“十三五”期间，国家出台多项政策不断推动环卫一体化PPP模式的发展。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）推出推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营。《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）明确要求“城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营，提高服务质量”。《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见 》（国办发〔2017〕17号）提出“理顺农村污水垃圾处理管理体制。探索建立农村污水垃圾处理统一管理体制，切实解决多头管理问题。”具体还包括推动农村垃圾分类和资源化利用，完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇（或村）就地处理”分散处置相结合的模式，推广建立村庄保洁制度。2017年7月1日出台《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）更明确要求各级地方政府是污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体，要逐级建立工作机制，强化组织领导，加强对相关工作的考核。
相关政策的出台，尤其对于垃圾处理项目必须实行PPP模式，刺激了垃圾处理行业的发展，促进行业先进企业大力整合市场资源、提升核心技术，通过资本、市场、技术等方面的全方位提升，向规模化、产业化、集约化方向阔步迈进。
三、城乡环卫一体化模式给焚烧发电企业带来新的增长动力
随着国家推进城乡环卫一体化模式的发展，原本只靠发电并网收入和政府补贴收入为主的焚烧发电企业，快速抢占县级城市和农村市场的城乡环卫一体化项目市场，形成了以焚烧发电优势带动垃圾清扫保洁、垃圾清运一体化市场的新趋势，“清扫保洁+垃圾清运+焚烧发电”一条龙服务的模式，给焚烧发电企业带来了新的增长点，市场格局由此也变得越来越微妙。
【金沙模式】
金沙县本次以“环保深埋桶+吊装式垃圾车+智能化运维管理平台+焚烧发电”的方式，将县城和农村的生活垃圾收运和处理全覆盖，这本身就是一种创新，是国家实行PPP项目由政策到实践的一种大胆尝试。
从目前来看，采用“环保深埋桶+吊装式垃圾车”这种直收直运的垃圾收集方式，与传统的垃圾中转站模式相比，投资效率提升，以5年-10年为阶段性对比，投资减少40%以上；由于是直收直运，大大提高了垃圾收运效率，避免造成二次污染；采用环保深埋桶收集垃圾，可以做到每个村屯、小区、公园、公路沿线等全方位覆盖，使金沙县垃圾收运做到无死角，无盲区，能够实现环境治理的标本兼治。
采用智能化运维管理平台，可以实现“满桶报警、自动规划运输路线”，使得吊装式垃圾车避免跑冤枉路，节省油耗，提升收运效率。
原本金沙县城区所有垃圾总量约为230吨/天，从垃圾量上看远远达不到焚烧发电的要求，那么将农村、乡镇的垃圾全部收运之后，金沙县的生活垃圾总量将可达到450吨/天，这样就基本满足了焚烧发电项目对于垃圾量的要求。
金沙县对于生活垃圾收集、运输和处理采用城乡环卫一体化的项目运作模式，目前许多县级政府也在调研、考察。时间不会很长，“金沙模式”在业内的影响将得到彰显，政府减少了投入，企业增加了收入，环境得到了恢复，人民增强了信心。今后行业市场必将形成以“金沙模式”为典范的中国县城生活垃圾全面治理的发展趋势。
