2017年12月14-15日，由清洁空气联盟主办的第三届“创蓝”国际清洁空气大会在京召开。国内外行业与政策专家、优秀技术企业、投资机构、地方环保部门、媒体等400多人齐聚一堂，讨论清洁空气技术、市场、政策和投资热点问题，并发布“创蓝奖”的入围及获奖技术。能见APP作为战略合作媒体，对大会进行图文直播。
瑞博能源智库中国项目主管Chiristopher Jamers出席会议并作“排污许可证的国际经验”的主旨演讲。
以下为发言实录：
Chiristopher Jamers：
谢谢，这好像我上了电视一样，首先我想祝贺其他的发言人，跟Catherine Witherspoon一样首先祝贺中国空气改善，做的巨大的一个成就，我们现在能源的智库，实际上在中国已经有非常好的基础了，几周之前也来过。来中国非常的奇怪，因为他之前可能会认为有很多污染现象，但是实际上并不是这样，大家好像忙着去治理空气，所以我们可以看到，中国确实取得了非常大的成就，我们非常高兴的看到这一点，对于我来说大家应该都是跟我一样的心情。
前面嘉宾也说到了这只是第一步，我们看到在美国在欧洲，实际上这是一个长期的一个战斗，我们花了50年的时间才成功的改善了空气质量，今天早上我会介绍一个体系，这是美国和欧洲用的一套体系，我这里面想重申一下，当然技术是非常重要的，标准也是非常重要的，有一套非常好的排污的体系也是非常重要的我们的控制手段。我们看一下这张幻灯片，这里面是一个排污制度的一些主要的原则，这里面有五个要素非常重要的，如何更好的改善空气质量，这里面其中包括制定目标决定我们的减排计划，开发一些控制战略，我们来执行这些战略，在进行评估，所以我们在首先要制定目标，然后要执行政策，然后我们要进行的评估，我们要通过这些空气的质量一些监测的体系，我们看一下这些政策是否帮助我们改善了空气的质量，基于这个我们在看一下哪些方面，我们需要更严格的一些标准制度，我们有进一步的一个提高，所以这些都是需要我们科研去支撑的。
我们在世界范围内，实际上排污体制都有一些基本的原则，而且排污是非常好监管的一个制度，这是环保的这些机构能够确保如何减少排放，符合国家的监管政策和法律。实际上它要涉及到一些地方的空气污染，有一些是非常严重的，有一些没有那么严重，而且在成本上也比较灵活，而且所有的许可证都必须要非常清晰排放的一个限制，许可证获得者要非常的清楚，他们需要采取什么样的措施可以有多少的排放，另外在这个过程当中你要透明，这可以确保它的可行度，而且也要让所有人知道获得许可证的过程到底是什么样的，另外还要有公众的参与，大家所做的工作实际上比较难，因为你在给别人带来成本，比如说工业的成本，所以要不断的获得他们的支持其实很难，必须让他们了解你的方向是什么样的，最终从制定监管一直到执行是什么样的一个过程，这就需要得到别人的信任。
而且没有一刀切的解决的方法，监管者他们比如说可以关注这样主要的排放源，去做这种比如说像电力行业，它的许可证的发放，但是我要说可能有成千上万的干洗店或者是小餐馆，他们是零散的排放源也必须有规则，以后技术比较成熟了，这些行业不需要有太大的改变，就可以能够有效的去利用自己的能源减少排放。最后我要说的一点就是稳定和可持续的项目的融资，实际上你其实要能够实现长期的这种监管，在美欧都看到监管机构里面，其实它不断会有一些职业发展变化，比如说一些基层人员，他会需要或者是得到管理职位，或者是被提升那可能25年如果他们能够坚持下来，他能够看到这种职业上面晋升的可能很重要，而且还要有可持续的而且是稳定的项目的来源。
我们也谈了，要利用现有最好的控制技术，和最好的就是现有最佳的技术，我们来看一下美欧的一些情况。这个就是说有的时候，如果要求一个公司去进行设备的改装，那么是很困难的，所以最好是在新厂建立的，或者是污染源建立的时候，就安装一些污染控制的设备，那有一些像农村或者是城市地区，贫穷或者富裕的地区，其实到底是什么样的地区并不重要，因为我们关注的是公众健康，影响公众的健康其实并不取决于这些地方在发达地区还是不发达的地区，应该有同样的原则。
第三，如果我们刚才联系讲的循环有了新的技术得到了发明和许可的之后，你的排放的标准也需要不断的更新。最后一点也是最近的写的一本书，讲到说空气质量的控制或者说一半的排放，其实都是来自于能源还有工业生产流程等等，这样的一些结构性生产过程，也就是说在整个生产过程当中，它排放出来的，要考虑到如何去能够具有成本效益的方式，来建立整个工业系统里面的一些监管入手点。
实际上在美国我们也有这样的现有最佳技术的一个实践，就是叫做BACT，或者在排放的尾部，或者是在生产过程中，可能有一些污染源在进行搬迁了之后，就不会被看作是现有的生产设施，而是看到全新的生产设施，要安装最佳的控制的技术，而且还要考虑到经济能源影响以及对于整个的环境。但是整个标准是不会比以前对于某一种污染源来说，它是不会比以前的国家标准放松的。我们还需要针对一个工业流程，或者是污染源来明确他们的现有最佳的技术，那么在美国这个过程关注的是排放的整个过程，但是因为这个BACT随着技术的发展也在不断的演进，所以它也是一个全球性的一个事业，美国它会关注其他的国家，比如说瑞士或者是日本，他们有什么样的新技术，如果有了的话就要把现有的最佳的技术进行更新。
这个过程本身如果说你想在美国获得一个排放的许可，你就必须要先明确所有的现有的控制技术，然后排除对你来说技术上不可行的一些技术，再把现有技术可行的技术根据有效性进行排序，基于这个排序在评估一下他们的这种能源还有污染的一个状况，比如说他是知道了固体的废物还是液体的排放，还有其他带来的额外的经济的成本，以及环境的影响，基于这些比较再去选择适合自己的这种现有最佳的技术，那么实际上各州可能制定的规则，比联邦的规则更严格。在美国我们是看到这是在全国范围内，其实都是有针对这样现有最佳技术的一个评估。
在美国对于BACT进行改变和更新的时候，其实是这么几个情况，一个是环保署修改了国家的规则，全国的规则比如说有一些新的排放标准，或者一些新的技术得到了推广，或者是出现了一些新的污染物，也纳入到了监管的范围，比如说二氧化碳或者是臭氧，那么这也就是说需要制定新的监管规则制定新的污染物，还有就是看到新技术的示范，它也能够成为现有的最佳的技术。还有一种就是研究一些新的制造过程，它可能会导致新的化学污染物的出现，或者是排放。那如果说超过一些公众安全的标准，出现了这些新的技术，也要被纳入到一些新出现的技术被纳入到BACT当中，去保护当地人的健康。
我们看到早期的BACT它是以投入为基础的，比如说燃烧的每公斤燃料里面，会产生多少的污染物，它关注的是末端的治理，现在的BACT它是产出为基础，就是终端的整个效率和污染的流程防治。另外BACT实际上还在保护一些原始的地区，如果说你要是在这些地区安装一些生产设备的话，那么是不能够造成空气质量的恶化的，我们要进行建模分析，研究潜在的影响，另外这个BACT的要求，还针对这些保护区更加的严格，防止这些地区的下降，为什么？因为这是我们一个文化的遗产，每年都有上百个人来到美国欣赏这样的景色，我们也花了数十亿的美元，给我们带来了数十亿美元的机会和就业的岗位，所以美国非常珍视这样的优美的景色。我们有国家公园的系统，在全球范围内都在采取努力，看到很多的国家其实也在效仿美国的这些做法。
再来看一下欧洲的情况，就是他们的监管主要是通过工业排放的指令来实现的覆盖了28个欧盟成员国，他们的是有多种的媒介的污染，比如说对于空气水和土壤的污染，另外还有像震动、噪音还有气味的污染等等，所以欧盟是针对这些不同的污染类型，制订了一个全污染媒介，全污染物的一个管理的指令，如果你看一下他们的许可证，他也不能超过多少分贝的噪音，而且不能有多强的味道等等，这实际上是和中国做的很相似的，我看到了中国有一些新的许可证，还有一些环境税，就是中国现在也在征收从1月1号开始征收环境税，对于超过某些分贝的噪音就要交税的这跟欧盟的模型是比较接近的。
还有应急响应的系统，刚才我们也听到了，所以在欧盟实际上它的排放限制是基于现有最佳的技术，而且不光是说对于末端要进行治理，而且还要管理生产过程，比如说在这个企业里面，它是不是有很高的能效，能够说尽可能的不用有危险的化学物尽可能的减少对于土壤和水的污染物的排放，而且对于一些关键的污染物，是有基于技术的一些要求，它对于整个欧洲的工业行业来说都是适用的。在欧洲的BAT它并不是最佳，它同时还考虑到了成本。再说一下许可证费用的问题，在美国各州都要对于许可证收费，那它是要为了收回发放以及许可证的费用，并且要确保这些领证的企业他是能够实现行业标准的，而且是必须要先在领许可证之前缴费，那我之前也办过一个研讨会，那其实很多人都对这个有问题。
实际上就问说是50个州实际上都会收费，但是在收费成本这一块，大家做的各不相同，比如说有的州它可能要通过建模，或者是通过一些法律咨询来确定许可证的费用，有的州对于大的排放源和小的排放源收费不一样，所以有一些许可证可能是一万美元，各州都不一样，各州自己决定需要了多少收多少费才能覆盖这个许可证的成本。在英国，他们有不同的一个方法，就是以风险为基础的收费的结构，这个是比较复杂的，他们的目的就是为了能够了解比如说你这个行业这个企业，对于环境造成了多大的风险，比如说你的污染源的复杂的程度，对于空气水土地的排放程度是多少，你现在合规状况是什么样的，以前有没有违规，如果违规的话那么收费就会更高，如果是城市地区的话，那更会关注他对公共健康的影响，收费也会更高，所以这是一个举证是在英国，他们在决定许可证费用的时候，会考虑的因素。
最后的一个结论，就是BAT它实际上是一个动态的过程，随着时间的推移，技术的改进，既要有末端也有过程管理，而且它对于改善空气的质量是非常重要的一个因素，在美国和欧洲之间，是有区别的，那欧洲是关注整个企业范围内，多媒介的多污染物的治理，而美国是关注排放源，还有促进技术发展，还有就是收费这一块呢，是为了支持许可证的发放系统的本身，以及这个人力的成本，所以这一块就是不同，谢谢。
谢谢大家！
