业内认为,地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责,“环保党政同责”,法律文件里这些新字眼让百姓对环境质量改善寄予极高期望。但是,对这些责任落实情况有无考核,谁来督察,是法律政策能否落到实处的重要推手。中央环保督查制度的建立,是改革现有
环保监管机制、推动环保责任落实的重要举措。
1月3日,伴随着中央
环保督察组向新疆、西藏反馈督察情况,首轮中央环保督察工作收官。从2015年12月督察试点在河北展开至今,两年时间过去,中央环保督察已经实现31省份全覆盖。
两年来,督察组在各地查出了哪些环保问题?各地整改情况如何?下一步工作又将如何开展?一系列问题成为外界关注焦点。
中央环保督察启动两年 31省份全覆盖
2015年7月,中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,明确建立环保督察机制。督察工作将以中央环境保护督察组的形式,对省区市党委和政府及其有关部门开展,并下沉至部分地市级党委政府部门。
2015年12月,中央环保督察试点在河北展开。时隔5个月,首批8个中央环保督察组又相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏,开展督察工作。
此后,2016年11月下旬至12月底,第二批7个中央环保督察组分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省份进行督察。
2017年4月,第三批7个中央环境保护督察组陆续进驻天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州7省份。
2017年8月,第四批8个中央环境保护督察组陆续进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)开展督察。
目前,中央环保督察完成全国31个省(区、市)的全覆盖,并公布了所有督察情况反馈。
开出约14.3亿元“环保罚单” 问责超1.8万人
中央环保督察组在地方掀起“环保风暴”的同时,也落实了严抓严打严问责。
来自环保部的公开消息称,第一轮督察共受理群众信访举报13.5万余件,累计立案处罚2.9万家,罚款约14.3亿元;立案侦查1518件,拘留1527人;约谈党政领导干部18448人,问责18199人。
在问责的18199人中,处级以上领导干部875人,科级6386人,其他人员10938人。
此外,据介绍,第一轮督察共与768名省级及以上领导干部、677名厅级领导干部开展个别谈话,对689个省级部门和单位进行走访问询,使地方领导普遍受到教育,特别是通过督察问责,一批领导干部受到警醒,环保压力得到有效传导。
督察反馈不留情面,揪出这些“通病”
针对督察过程中发现的问题,中央环保督察组在给出的反馈中也直戳痛点,不留情面。
例如,中央第六环境保护督察组日前向西藏反馈的督察情况中就直接点出,西藏不少干部对建设国家生态安全屏障的重要性认识还不够深刻,满足于自然赋予的良好生态,认为西藏地域广、生态本底好、环境容量大,即使有点污染或破坏没什么大不了。
督察组向浙江省反馈的督察情况中指出,浙江省经信委和能源局推诿扯皮,导致全省2014年以来仍然违规新增829台每小时10蒸吨以下燃煤小锅炉。
山东省则被批评“一些地方发展‘路径依赖’严重,在上项目、搞建设时习惯于‘先上车,后补票’,往往要求环保‘让让道’,贯彻落实国家有关决策部署作选择、搞变通。”
另外,还有一些地方政府在治污过程中出现的弄虚作假行为被督察组点名。
例如,此前天津静海区水务局被揭为应付环境保护督察,编造会议纪要和工作台账,影响十分恶劣。
此外,中央环保督察组对31省份进驻过程中,也发现了一些典型、共性问题。
据环保部此前介绍,督察中发现的共性问题体现在六方面:一是一些地区大气和水环境问题突出;二是环境治理基础设施建设严重滞后;三是一些自然保护区违规审批、违规建设;四是水资源过度开发;五是工业污染问题仍然较为突出;六是
农村环境问题比较突出。