省环保厅大气污染防治工作集中约谈整改实施方案
2018年5月14日，省环保厅和省委组织部针对包括我市在内的，未完成省政府下达的空气质量改善目标的4个市进行了集中约谈。为确保约谈问题整改到位，切实提升大气污染防治工作水平，持续改善全市环境空气质量，根据国家、省环保工作有关部署，结合临汾实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立社会主义生态文明观，坚决落实省委省政府关于环境保护的各项决策部署，紧盯环境质量改善这一核心要求，深入推进生态环境治理攻坚，突出约谈问题整改，坚持举一反三，保持区域环境安全稳定，为全市经济社会发展提供良好环境支撑。
二、工作目标
在持续深入推进全市生态环境治理攻坚行动的基础上，针对约谈提出的问题，突出重点污染治理，加快解决工业污染集聚和燃煤散烧问题，全面加大环保监管力度，严查环境违法行为，确保大气环境质量持续改善。环境空气细颗粒物（PM2.5）平均浓度、优良天数比例及主要污染物总量减排完成省里下达的任务。SO2和CO平均浓度得到明显下降，O3污染得到有效遏制，重污染天数大幅度减少；污染物排放总量持续削减；区域环境安全稳定，确保辖区不发生环境安全事件。
三、主要任务
（一）强化源头控制，严格环境准入
1.严格环境准入。开展环境容量核定工作，按照主体功能区规划、生态功能区划及环境承载力要求，强化源头控制和总量约束。城市（县城）建成区、旅游景点等环境敏感区禁止新建燃煤项目。
市环保局、市发改委、市经信委按职责分别牵头，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会负责实施。
2.调整产业结构。各类经济开发区、工业园区要开展规划环评，强化“三线一单”强制约束作用。推进焦化、钢铁企业兼并重组、减量置换，延伸产业链。加快引进科技含量高、附加值高、资源节约型项目，推动战略性新兴产业和高技术产业快速增长。
市发改委、市经信委、市环保局按职责分别牵头，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会负责实施。
3.优化产业布局。①市区规划区不得新（扩）建工业生产项目，尧都区不再布局焦化、钢铁等重污染项目。②市区规划区现有重污染企业逐步关停搬迁、退城入园，尧都区现有焦化企业全部启动退出程序，2019年底前完成。③组织开展全市煤焦发运站环境综合整治，实现区内道路硬化、装卸过程无扬尘、煤场喷淋不间断。对手续不全的，立即停产，其余按照“区内道路全硬化、装卸过程无扬尘、煤场喷淋不间断，扬尘监控全覆盖”要求，开展环境综合整治工作，8月底前，一城三区范围内市区煤焦发运站完成整治，其他区域10月底前完成。
①市发改委牵头，市经信委配合，尧都区政府、临汾经济开发区管委会负责实施。②市经信委牵头，尧都区政府、临汾经济开发区管委会负责实施。③市煤炭局牵头，市环保局配合，相关县（市、区）政府负责实施。
4.加快煤炭、火电去产能。①严格按照国家、省有关规定，完成淘汰煤矿落后产能工作任务。②完成霍州煤电集团煤矸石热电厂3×1.2万KW发电机组淘汰任务和乡宁华鑫电冶有限公司2×2.5万KW发电机组的永久性关停。
①市煤炭局牵头，相关县（市、区）政府负责实施。②市经信委牵头，霍州市、乡宁县政府负责实施。
（二）深度治理工业污染
5.高标治理涉气企业。①提高重点行业治污标准。焦化、钢铁、水泥等重点行业主要大气污染物稳定达到特别排放限值。10月底前，焦化企业对装煤烟气、逸散废气和工艺尾气进行无害化处理、高温燃烧或综合利用；完成焦炉烟气排气筒改造，采用原烟囱排放或采用与原烟囱同等高度的排气筒排放；钢铁企业要完成烧结（球团）烟气排气筒改造，采用不低于70m的排气筒排放。②铸造、混凝土搅拌、洗煤、制砖企业按照环境标准化治理方案要求，10月底前完成治理任务。③10月底前，全市所有煤炭、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易扬尘工业料场全部实施全封闭、料场道路硬化、厂区出口处配备车轮和车身清洗装置。④组织开展电力、焦化、钢铁企业白色烟羽治理。
①市环保局牵头，市经信委配合，各相关县（市、区）政府负责实施。②市环保局牵头，市经信委、市交警支队、市煤炭局配合，各县（市、区）政府负责实施。③煤炭开采企业由市煤炭局牵头，其它企业由市环保局牵头，市经信委配合，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会负责实施。④火电企业由市经信委牵头，焦化钢铁企业由市环保局牵头，相关县（市、区）政府负责实施。
6.持续整治散乱污企业。按照全面排查、分类整治、依法依规、动态监管的要求，开展散乱污企业专项整治，对不符合产业政策和环保政策的严格按照“两断三清”要求实施关停取缔；对手续不完善、不符合规划、污染防治设施不全的采取先停后治措施，分类实施完善手续、搬迁整合和规范提升；对已关停取缔的进行“回头看”，坚决防止出现反弹。
市环保局牵头，市中小企业局配合，各相关县（市、区）政府负责实施。
（三）严格整治燃煤污染
7.推进清洁取暖。①开展2017年清洁取暖工程“回头看”，做好扫尾工作，坚决消除盲区。10月底前全面完成2018年清洁取暖改造任务。②7个平川县（市、区）的县城和城乡结合部（含中心镇）清洁取暖率达到90%以上，农村地区清洁取暖率达到50%以上；山区县的县城和城乡结合部（含中心镇）清洁取暖率达到80%以上，农村地区清洁取暖率达到30%以上。③协调解决乡宁、永和、大宁、吉县产气单位临汾区域气源优先保障事宜。
①市住房和城乡建设局牵头，市发改委、市经信委、市安监局、市质监局、临汾供电公司配合，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会负责实施；②市住房和城乡建设局牵头，各相关县（市、区）政府负责实施；③市发改委牵头，市住房和城乡建设局、市经信委配合，各县（市、区）政府负责实施。
8.建立多元供热体系。①科学调配燃气气源，完成市区及周边重点区域剩余居民“煤改气”清洁采暖改造；②曲沃县、侯马市、襄汾县、尧都区、洪洞县积极探索实施地热连片供暖；挖掘企业余热供热潜力，扩大企业周边居民余热供热范围，涉及余热余气供热的焦化、钢铁企业要建设煤气锅炉；清洁取暖无法覆盖的，鼓励建设大型生物质锅炉；探索开展光热、水热供热。
①市住房和城乡建设局牵头，市发改委、市环保局配合，各县（市、区）政府负责实施。②市环保局牵头，市国土资源局、市经信委、市水利局配合，各县（市、区）政府负责实施。
9.严格整治燃煤锅炉。10月底前，全市所有保留的燃煤锅炉要达到特别排放限值标准，不能稳定达到特别排放限值的10t/h及以下燃煤锅炉全部实施强制淘汰；65t/h以上燃煤蒸汽锅炉全部执行火电厂大气污染物特别排放限值标准；工业炉窑达到烟尘100mg/m3，SO2200mg/m3，NOX400mg/m3排放标准要求。
市环保局牵头，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会负责实施。
10.加大散煤管控力度。严格落实《临汾市燃煤污染防治规定》，制定全市散煤管控方案。持续组织开展专项检查，严控使用劣质散煤。
市环保局牵头，市发改委、市经信委、市住房和城乡建设局、市公安局、市工商局、市质监局、市煤炭局配合，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会负责实施。
（四）综合整治面源污染
11.加快推进重点行业VOCs治理。①按照VOCs重点行业企业管控标准和治理要求，全部完成重点企业治理任务。②强化油气回收治理设施建设及运行监管，10月底前，汽油年销售量大于5000吨的储油库强制安装在线监测设备。③“一城三区”全面淘汰开启式干洗机，对整治情况持续开展回头看，确保不反弹。
以上三项任务由市环保局牵头，市经信委、市文化局、市交通运输局、市商务局配合，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，中石化临汾公司，中石油临汾公司负责实施。
12.强化机动车污染防治。①所有加油站禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油，依法查处销售不合格油品和车用尿素行为。②开展中、重型柴油车超标排放治理，市区周边科学设立固定遥感监测设备。③将已淘汰的黄标车、老旧车信息录入城市监控系统“黑名单”数据库，一经发现，立即查处。④平川各县（市、区）建立建筑施工工地施工机械排放情况数据库，排放不合格的，强制安装污染控制装置，6月底前完成；推广使用LNG大型机械。⑤年底前基本实现市区和平川县（市）公交纯电动化、出租车燃料清洁化。逐步推动市区出租车、党政机关及公共机构用车纯电动化。
①市商务局牵头，市质监局、市工商局配合，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，中石化临汾公司，中石油临汾公司负责实施。②市环保局、市交警支队负责实施。③市交警支队牵头，各县（市、区）政府负责实施。④市住房和城乡建设局、相关县（市、区）政府、临汾经济开发区管委会负责实施，市环保局配合。⑤推动市区出租车纯电动化由市交通运输局牵头、推动党政机关及公共机构用车纯电动化由市环保局牵头，各相关县（市、区）政府负责实施。
13.深化餐饮油烟治理。①开展市区规划区露天摊点专项整治，坚决取缔不符合规划相关规定、手续不完善的露天摊点。②所有产生油烟的餐饮行业必须加装油烟净化装置，严禁装置不运行、不达标和向地下通道、绿化带低空排放等行为。
①市住房和城乡建设局牵头，市工商局、市食品药品监管局、市公安局、市交警支队配合，尧都区政府负责实施。②市食品药品监管局牵头，市住房和城乡建设局、市工商局配合，各县（市、区）政府负责实施。
14.推行标准化建筑施工工地建设。①严格落实城市区域建筑施工工地扬尘控制6个100%要求，规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控。②鼓励优先使用新国标、全封闭渣土车，推进平川县（市、区）施工渣土车辆硬封闭改造，统一安装卫星定位装置；未实施硬封闭改造或改造不到位的严禁上路行驶。③开展混凝土搅拌车和各类散装物料运输车辆专项治理。④完善建筑垃圾收集、转运、处置体系，合理设置建筑垃圾处置场。
①④市住房和城乡建设局牵头，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会负责实施。②市住房和城乡建设局牵头，市交警支队配合，相关县（市、区）政府负责实施。③市交警支队、市住房和城乡建设局按职责分别牵头，市交通运输局、临汾公路分局和临汾北、南高速公路分公司配合，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会负责实施。
15.强化道路交通扬尘治理。①推行湿法或吸尘式机械清扫作业，增加市区道路及交通干线保洁频次。②全方位开展路域环境综合整治，集中整治国省干线、县乡公路环境卫生及扬尘遗撒、超限超载、违章搭建等违法违规行为，源头控制扬尘污染。
①市住房和城乡建设局、市交通运输局、临汾公路分局和临汾北、南高速公路分公司分别按职责牵头，市住房和城乡建设局、各县（市、区）政府负责实施。②市交通运输局、临汾公路分局按职责分别牵头，市交警支队和临汾北、南高速公路分公司配合，各县（市、区）政府负责实施。
16.开展城乡清洁和绿化行动。①开展城乡环境卫生整洁行动。②市区探索实行“以克论净”考核办法，实施城市清洁全覆盖；推进中心城区小街小巷硬化、绿化改造。③加强市区周边公路绿化带建设。
①市卫生计生委牵头，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会负责实施。②市住房和城乡建设局、尧都区政府分别按职责实施。③临汾公路分局、市林业局按职责分别牵头，尧都区、襄汾县、洪洞县政府、临汾经济开发区管委会负责实施。
（五）全面提升监管能力
17.全面开展污染源普查。按照国家、省要求，完成全国第二次全国污染源普查任务，建立完善污染源数据动态信息系统。
市环保局牵头，相关县（市、区）政府负责实施。
18.推进科技治污研究。①完成六项大气污染物源解析、不达标城市达标规划等工作，制定出台三年行动计划。②开展大气边界层变化状态探测，提高环境气象预报预警水平。③提升大气污染立体观测能力，市区建设气溶胶激光雷达观测和组份监测站。④创新工业企业错峰停限产管控办法，努力实现从限产减排向治污减排转变。⑤建立专家工作站，实施大气污染防治专家跟踪机制，开展通道污染研究，定期开展区域、城市源解析，加快形成重污染天气过程颗粒物动态溯源的基础能力。完成大气污染源排放清单编制工作。
以上五项任务由市环保局牵头，相关县（市、区）政府负责实施。
19.积极有效应对重污染天气。①强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设，完善区域空气质量预测预报会商机制，进一步加强环境与气象机理研究，全面提高环境空气质量预测预报能力，科学判断重污染过程，从严从高启动预警响应。②进一步细化夯实重污染天气应急预案及应急减排清单。2018年8月30日前，各县（市、区）按照重污染天气应急预案及应急响应级别，按行业、按地域进一步细化管控措施，具体到单位名称、生产地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量（烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物）、不同预警级别的停限产措施、污染物减排量和减排比例等，做到“一厂一策”，并向社会公开。
①市环保局牵头，市气象局配合落实。②市环保局牵头，市经信委配合，各县（市、区）政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会负责实施。
20.提升科学监管水平。①完善一城三区重点区域网格化监管平台建设，建立网格化监管指挥中心。②全面完成火电、焦化、钢铁、水泥等重点行业过程监管工程项目建设。③完善移动走航车监测、无人机飞行检查、移动执法终端等科技执法手段。④推动生态环境监测网络体系建设。⑤按要求完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。⑥加强监督，确保第三方监测监控市场规范有序。
以上六项任务由市环保局牵头，市财政局、市编办、相关县（市、区）政府配合实施。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要以党的十九大精神和习近平总书记“两山论”重要论述为根本遵循，牢固树立社会主义生态文明观，不断增强做好生态环境保护工作的责任感、紧迫感。正确把握好经济发展与环境保护的关系，坚决落实省委省政府提出的以生态环保倒逼转型发展的决策部署。把大气污染防治放在各项工作的重要位置，不折不扣落实好整改任务，坚决打赢蓝天保卫战。全市约谈整改工作由市生态环境治理行动领导小组统筹协调推进。市生态环境治理行动领导小组办公室负责约谈整改的协调、调度、督导等具体工作，随时掌握工作进展，研究解决相关问题。各县（市、区）要成立相应的领导机构，强力推进约谈整改。
（二）严格落实责任。各级、各部门、各单位要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格环境保护县（市、区）属地责任和部门行业监管责任。深入推进生态攻坚、强化约谈问题整改，党政一把手是第一责任人，分管领导为直接责任人。各级环保部门要落实统一监管职责，各相关部门要依法履责，切实把约谈整改工作放在各级各部门工作重要位置，列入重要议事日程，形成整改工作合力。要对各项工作任务细化分解，明确责任单位、责任人和完成时限。各工业企业要自觉履行环境治理的主体责任，增加资金投入，确保稳定达标排放，防止污染和危害。
（三）严查环境违法。各有关单位要坚持“四铁”原则，开展联合执法，严厉打击各类环境违法行为，始终保持严查严处严管的高压态势。要围绕环保突出问题大排查、群众举报环境问题大起底、环境监测系统问题大整治等，扎实开展好查处违法排污百日行动，聚焦重点排污企业特别是长期超标严重企业，集中力量、精准发力，打一场污染防治歼灭战，形成环境执法震慑，规范企业排污行为，切实解决一批环境突出问题，彻底消除一批环境安全隐患，有效管控环保风险。
（四）严肃督查问责。要将环保工作列入各县（市、区）和市有关部门年度目标责任考核重要内容，坚持“一票否决”，严格进行考核。各级各部门要坚持问题导向，强化底线意识、危机意识、攻坚意识，按照要求，进一步压实责任。市生态环境治理行动领导小组将对整治任务完成情况进行督查，坚持失职就追责、问责不懈怠，对动作迟缓，消极推诿的，给予通报批评，对未完成整改任务的，移交纪检监察部门追究责任。
（五）建立长效机制。坚持“八个治污”，丰富完善“八项机制”，推进环保工作持续发展。通过市级环保督察“回头看”和社会公开曝光等方式，推动各级各部门更好地履行环保职责。建立环保问题动态处理档案制度，将现场检查发现问题按规定移交有关政府或部门，按照属地管理、分级负责的原则，确保查处整改到位。建立市、县、乡、村四级环境监管网格体系。建设完成并正式启动大数据监管平台，初步形成网格化、信息化和科学化环境监管体系。积极拓展生态环境治理资金投入渠道，创新多元投融资模式。
（六）积极宣传发动。加大宣传力度，采取多种形式，全面深入宣传整改工作的重要性、迫切性，动员社会各界广泛参与。各县（市、区）要积极探索，强化督察、问责、公开曝光，形成舆论合力，推动问题整改。要充分发挥环境保护“随手拍”的作用，实行有奖举报，提高市民生态保护意识。在全社会形成共防、共治、共享的良好氛围。
抄送：山西省环境保护厅；市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级法院，市检察院，人民团体，新闻单位。
临汾市人民政府办公厅2018年6月8日印发
校对：吕成钢（市环保局）共印165份
