精准打好污染防治攻坚战主动仗
江苏省打好污染防治攻坚战办公室 赵继平
“263”作为解决群众身边突出环境问题的代名词，在江苏省树立了“品牌”，深得社会认可。在专项行动进入“深水区”的关键时期，省委赋予“263”专项行动新的内涵，由专项行动变为污染防治攻坚战，外延延伸，角色不变，但任务更加繁重，在污染防治攻坚战指挥部中发挥中枢作用，打一场大仗、硬仗、苦仗是时代赋予的特殊使命。精准谋划、精准施策、精准发力、精准监督、精准问责，争取打好主攻仗，这是江苏省实现污染防治攻坚目标任务完成的内在要求，也是推动实现高质量发展的客观需要。
1 打好污染防治攻坚战主动仗的基础是精准谋划
主动仗就是瞄准污染源头，岸上挖“病根”，水里清“血管”，厂里找“毒瘤”，实现由污染防御到污染防治；主攻仗就是围绕重点攻城拔寨，不管前进的道路上有多少艰难险阻，都要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，坚决打好打赢。以环境质量只能变好不能变坏的底线思维精准谋划攻坚方案，紧紧围绕水气土年度下达的考核目标，阵地必须守住，山头必须攻下。
主动仗就是瞄准污染源头，岸上挖“病根”，水里清“血管”，厂里找“毒瘤”，实现由污染防御到污染防治；主攻仗就是围绕重点攻城拔寨，不管前进的道路上有多少艰难险阻，都要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，坚决打好打赢。以环境质量只能变好不能变坏的底线思维精准谋划攻坚方案，紧紧围绕水气土年度下达的考核目标，阵地必须守住，山头必须攻下。
一是要实现前方作战，后方支援工作机制良性循环。加强对攻坚前沿的“情报”收集汇总，科学准确研判，为后方决策提供政策支撑。同时及时调度后方工作推进情况，对推进工作滞后、不力的通过指挥部办公室采取询问、约谈、通报等形式督促落实。
二是要实现挂图作战，阵地攻坚的模式。建立“协同作战”快速响应的信息共享机制、重点督办机制，对于问题比较突出，任务难以完成的地区，采取上门“问诊”，一线“巡诊”，把脉“出诊”，做到问题不解决不放过，责任不明确不放过。
三是要实现“集团作战”到“单兵作战”相融合的工作机制。发挥多部门联合聚集效应，实行统一指挥、火力齐发的“集团作战”，根据任务不同，让部门在“协同作战”中尽显其职，释放“单兵作战”优势，既是打好主动仗的战略部署，也是落实“一岗双责”要求，使生态建设从环保部门“集中抓”回归到“共同推”，让“管发展的必须管环保，管生产的必须管治污”的部门真正把生态责任扛起来。
2 打好污染防治攻坚战主动仗的关键是精准施策
生态环境问题具有隐蔽性、复杂性、反复性，污染防治攻坚犹如逆水行舟、不进则退，面上问题解决了，深层次问题不解决，污染也会卷土重来。因此，精准施策是实现战略意图、确保打胜仗的重要保障。
生态环境问题具有隐蔽性、复杂性、反复性，污染防治攻坚犹如逆水行舟、不进则退，面上问题解决了，深层次问题不解决，污染也会卷土重来。因此，精准施策是实现战略意图、确保打胜仗的重要保障。
一是在工作方式上要从“突击式”转向“常态化”。“突击式”整治往往只能解决眼前问题，靠“常态化”来管控治理才能实现源头治理。围绕细化目标、分解落实，分门别类、找准问题，突出重点、精准施策，标本兼治，压紧任务、压实责任。
二是在组织推进上要从“松散型”转向“系统化”。依托现有污染防治组织架构机制，统筹协调、组织指挥和督促落实，克服“依赖”心理和“过关”思想，瞄准地区、区域环境问题，态度上要坚决、行动上要有力。
三是在工作作风上要从“粗放式”转向“精细化”。“污染”难缠，顽固且反复。不消除污染，污染就会更加猖狂。狭路相逢勇者胜，打好污染防治攻坚战还要把握有利时机，既要主动打，同时还要强攻，按照“1+3+7”攻坚战体系瞄准突出问题，攻克重点领域、关键环节，对准难点痛点，精准施策、精细实施。
四是在行动上要经受得住“得罪人”的考验。不得罪“少数人”就对不起“大多数”，污染面前绝不能暧昧。一些污染企业披着“天使”的外衣，不肯也不愿去履行环保主体责任，把治污成本当作投资收益，面对处罚，多是抱怨、诡辩，甚至制造谎言、谣言。一些领导干部头脑中的“GDP崇拜”和速度情节尤为迫切。打好污染防治攻坚战，“得罪人”是不可避免的。但也要看到，“得罪”的是少数人，也是暂时的。勇于“得罪”少数人，才能赢得大多数。好事、善事，总归是“得民心”的事。
3 打好污染防治攻坚战主攻仗的核心是精准发力
攻克突出环境问题，精准发力打好“歼灭战”，这是打好污染防治主动仗的核心所在。一方面，要敢于直面问题，不避讳、不掩饰；另一方面，要坚持问题导向，不避难、不畏艰。既要攻坚、也要克难，既要常态、也要长效，既要单刀直入，也要多点联动。用“靶向目标”思维谋篇布局，一个问题一个问题解决，一项一项落实。
攻克突出环境问题，精准发力打好“歼灭战”，这是打好污染防治主动仗的核心所在。一方面，要敢于直面问题，不避讳、不掩饰；另一方面，要坚持问题导向，不避难、不畏艰。既要攻坚、也要克难，既要常态、也要长效，既要单刀直入，也要多点联动。用“靶向目标”思维谋篇布局，一个问题一个问题解决，一项一项落实。
一是突出重点。省委省政府确立的三大保卫战和七个攻坚战的目标如何实现？区域环境不同，问题也不同，要针对主要矛盾拿出解决问题的办法，绝非“大而全”，重中之中是打赢蓝天保卫战。江苏省实施的重点帮扶、强化督查、重点国省考不达标断面实施强制减排等措施，就是根据不同地区的环境问题，精准指导，有的放矢，精准发力，点到了根子上，直指突出环境问题。
二是力求多效。通过“散乱污”企业综合整治，既解决环境问题，又努力扭转“劣币驱逐良币”现象。通过查处污染投诉，既打击环境违法行为，又解决群众身边的污染问题，力求经济效益、环境效益、社会效益多赢。
三是清单式管理。以问题为导向，全面发现问题。对发现的问题采用清单式管理，拉条挂账，通过“排查、交办、核查、约谈、专项督察”五步法，一盯到底，推动解决一些长期解决不了的“硬骨头”问题。
4 打好污染防治攻坚战主攻仗的抓手是精准监督
人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。加快提高生态环境质量是广大人民群众的热切期盼，积极回应人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是我们的宗旨所在、使命所在、责任所在。污染防治攻坚战的成果让人民群众享受，过程靠人民群众监督。环境污染问题植根于基层，就在群众身边，必须依靠群众、发动群众，让群众在污染防治攻坚中当好“侦查员”、监督员。
人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。加快提高生态环境质量是广大人民群众的热切期盼，积极回应人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是我们的宗旨所在、使命所在、责任所在。污染防治攻坚战的成果让人民群众享受，过程靠人民群众监督。环境污染问题植根于基层，就在群众身边，必须依靠群众、发动群众，让群众在污染防治攻坚中当好“侦查员”、监督员。
一是要为群众参与监督创造条件。通过表扬、奖励等方式激发那些不涉案的环境污染举报人，弘扬坚决向污染宣战的社会正气。在群众有疑惑，社会不理解的时候，第一时间发声，第一时间应对，不能拖拖拉拉；主动发声和不回避质疑，言之有物，态度明确，不能模棱两可。
二是为媒体监督搭建平台。在“人人都有麦克风”的时代，各种信息的传播速度、传播广度，远远超过我们的想象。在这种情况下，一旦出了问题，想盖是盖不住的，要关注和用好新媒体，同时也要善于和媒体打交道，不要把媒体看做洪水猛兽，要主动欢迎媒体监督。只有放下架子，主动与媒体沟通，积极与公众交流，用信息公开遏止谣传猜测，以回应关切赢得信任支持，才能有效引导，妥善处置事件，避免“小事闹大、大事闹炸”，否则在宣传舆论战场上就会打败仗。
三是提升媒体曝光监督质量。媒体监督最有效的手段就是曝光，主动曝光环境问题，主动整改落实，增强政府在公众面前的公信力。要抓住污染企业怕曝光、责任部门“见光死”的心理，通过曝光促进企业生产工艺升级，倒逼高耗能、高污染的行业逐步淘汰，进一步优化经济和产业结构，而经济的发展则能为环境保护提供资金和技术，最终实现环境与经济的协调和共赢。曝光也是正面宣传的手段，是一种监督和震慑。曝光有没有看点取决于焦点是否聚焦，聚焦中央和省级环保督察交办的问题、聚焦群众反映强烈的突出环境问题、聚焦重点地区的结构性污染问题，形成曝光、整改工作闭环，绝不能让敷衍整改、拖延整改形成市场。
与此同时，还要广泛与人大、政协取得联系，主动接受监督，把他们的监督作为改进我们工作作风的有力抓手，群策群力，群防群治，让群众监督、社会监督成为打好污染防治主攻仗的重要有生力量，推动构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
5 打好污染防治攻坚战主攻仗的利器是精准问责
问责本身不是目的，通过强化责任追究，约束不作为、整治乱作为，从而唤醒干部的责任意识，激发其担当精神，才是问责的价值指向。考核问责是推动打好污染防治攻坚战主攻仗的利器，必须从紧从严，不能有半点松懈，要从“宽泛型”转向“精准型”。板子打到应该承担损害环境责任人的头上，让真追责、敢追责、严追责不走样，追责制度就不会成为“稻草人”、“橡皮筋”。要从“定量型”转向“定责型”。问责不能讲求数量，不能用问责多少、问责多大级别干部来评判攻坚力度和成效，管理者拥有的权力与其承担的责任应大致对等，问责务必依法规范，不应过多过滥。一方面，监管问责须依法进行。要按照刑法、行政诉讼法等法律界定和程序进行，并依照《中国共产党问责条例》等党纪政纪规定确定和开展，切忌缺乏党纪政纪国法依据的无端问责或过度问责。另一方面，干部问责必须规范。必须基于党纪政纪国法所规定的问责程序，对于问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等，要规范透明，并保证被问责对象具有正当的申诉权利。要从“冷面型”转向“温和型”。板着面孔不问青红皂白乱问责，不仅会挫伤干部工作积极性，还会直接导致攻坚任务的进度，既不能让“稳定就是搞定，没事便是本事”的错误思想有了市场，也要旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。给那些敢作为善作为的生态环保铁军“松绑”，让“多做多错、少做少错、不做不错”不再有“洗碗”效应，真正使鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”在污染防治攻坚战中发挥“指挥棒”作用。
问责本身不是目的，通过强化责任追究，约束不作为、整治乱作为，从而唤醒干部的责任意识，激发其担当精神，才是问责的价值指向。考核问责是推动打好污染防治攻坚战主攻仗的利器，必须从紧从严，不能有半点松懈，要从“宽泛型”转向“精准型”。板子打到应该承担损害环境责任人的头上，让真追责、敢追责、严追责不走样，追责制度就不会成为“稻草人”、“橡皮筋”。要从“定量型”转向“定责型”。问责不能讲求数量，不能用问责多少、问责多大级别干部来评判攻坚力度和成效，管理者拥有的权力与其承担的责任应大致对等，问责务必依法规范，不应过多过滥。一方面，监管问责须依法进行。要按照刑法、行政诉讼法等法律界定和程序进行，并依照《中国共产党问责条例》等党纪政纪规定确定和开展，切忌缺乏党纪政纪国法依据的无端问责或过度问责。另一方面，干部问责必须规范。必须基于党纪政纪国法所规定的问责程序，对于问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等，要规范透明，并保证被问责对象具有正当的申诉权利。要从“冷面型”转向“温和型”。板着面孔不问青红皂白乱问责，不仅会挫伤干部工作积极性，还会直接导致攻坚任务的进度，既不能让“稳定就是搞定，没事便是本事”的错误思想有了市场，也要旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。给那些敢作为善作为的生态环保铁军“松绑”，让“多做多错、少做少错、不做不错”不再有“洗碗”效应，真正使鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”在污染防治攻坚战中发挥“指挥棒”作用。
