为全面贯彻党的十九大精神，认真落实《水污染防治行动计划》确定的目标任务和全国生态环境保护大会要求。近年来，各地区各部门迅速行动，坚持生态优先、绿色发展指导思想，紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，全面开展了城市黑臭水体治理工作，加快补齐城市环境基础设施短板，成效显著。
为更好地总结各地先进经验，借鉴有益做法，进一步扎实推进城市黑臭水体治理工作，加快改善城市水环境质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，中规院水务与工程院联合各地住房城乡建设及相关部门，展开城市黑臭水体治理案例分享。
本期针对黑臭水体整治关键技术中的管网普查及修复技术进行经验介绍，选取的三个案例分别是苏州市排水管网普查及非开挖修复、昆山市开展雨污水管网普查工作、泰州市污水管网及排水户普查工作。
案例一
苏州市排水管网普查及非开挖修复
项目背景
污水管网是城市重要的市政设施，其功能状况与水环境改善直接相关。苏州城区有污水管网近2000km，其中部分管网已使用近30年，老化严重，功能和结构状况较差，渗漏现象较多，突出表现在旱季时污水渗漏入河，而雨季时大量外来水进入污水管道致使污水漫溢入河。
近年来，苏州市排水管理部门结合日常养护，通过管道内窥镜、CCTV等先进技术对污水管道功能性、结构性状况进行排查评估，追根溯源查找雨污互通点、管网破损点和错接私接点，共整改问题3000余个。在全国率先探索使用技术可靠、施工面小、修复效果好的非开挖修复技术，对部分老旧管网进行整体修复，尤其是混凝土管道和砖砌污水窨井的整体修复，取得了较好的成效。已修复区域污水管道渗漏、漫溢得到明显控制，污水厂进水浓度稳步上升，河道水质改善明显。
实施程序
1. 摸排调查确定管网修复区域
前期通过CCTV 结构性检查及网格化调查，发现部分老小区、老街巷等处的污水支管存在管道渗漏、管道与窨井口连接处渗漏、窨井井壁、底板渗漏等问题。在全面排查的基础上，开展系统性修复，实施范围为苏州城市中心区，北起沪宁高速公路，南至京杭大运河(东西)，西起京杭大运河(南北)，东至苏嘉杭高速公路，另包含国际教育园北区、吴中区西塘河以西区域、苏州工业园区娄葑北区、平江新城以北区域、虎丘湿地公园，面积约106km2。
2. 制定计划确保工作任务落实
2016年10月，市委市政府组织召开专题会议，明确了清水工程方案，2016年底启动苏州城市中心区污水管网修复工程。2017年3月，市水务局组建城市中心区污水管网完善及修复工程项目处，作为控源截污工程的项目法人，有效推进项目各项工作。发改委可研批复后立即开展各项工作，明确工作目标，制定工作计划，做到每个环节不脱节。
3. 认真调研比对选取最佳工艺
由于大范围开展管网非开挖修复在全国范围内较少，市排水管理部门在工艺选择上做了大量的前期调研工作。市水务局组织中国非开挖协会、上海非开挖技术协会、中国地质大学等行业内的专家对管网修复方案进行了咨询论证，考虑到管网非开挖修复的时效性，为把对居民正常排水及出行的影响降低到最小程度，最终采用紫外线原位固化(UV-CIPP)、原位点状固化和离心喷涂工艺对管道和窨井进行修复。
4. 严格管理大力推进现场施工
为确保项目高效实施，实行“定责到人、定期到日，周调度、月督查，现场协调、现场落实”的制度，将项目实施进度用表格进行细分，形成详细的推进计划，明确工程标准和重点难点，确定具体的完成期限。定期召开项目推进协调会，对项目推进过程中遇到的问题，现场协调、现场落实、及时解决。目前工程进展顺利，已完成清水通道、重点河道周边37km管道修复施工。
实施效果
1. 经济效益
通过非开挖内衬修复，使老旧污水管道焕发新生，大大减少翻建的工程费用。经测算，已完成修复区域在减少污水渗漏入河的同时，可减少外来渗入水量约5000吨/ 天，节约污水厂年运行经费近200万元。
2. 环境效益
已完成修复区域的污水泵房月平均运行液位下降50cm以上，所辖管网运行液位也明显下降，旱季低水位运行更加可控，雨后污水运行水位也得到有效控制，汛期污水满溢风险降低。
3. 社会效益
传统开挖修复妨碍交通、破坏环境、影响市民生活，社会反响强烈。而非开挖修复具有施工时间短、设备占地面积小、施工方便等优点，对居民出行、生活影响较少，低影响、低扰度，获得老百姓的一致好评。
总结
控源截污是一项长期、复杂、动态变化的工作，在工程项目推进的过程中，应及时总结经验教训，坚持建、管结合，保证工程效益的最大体现。整个修复项目将在2018年全部完成，从而有效控制苏州污水入河，减少雨水渗入污水管网，使苏州的河道“水清、岸绿、景美”，全面改善与提升城区水环境，提升污水厂处理效率，推动构筑苏州生态宜居高地，提升居民生活品质。
案例二
昆山市开展雨污水管网普查工作
项目背景
昆山地处长江三角洲太湖平原，境内河网密布，水系发达，地势平坦。近年来，随着社会经济的迅速发展，城市化进程不断加快，大量建设项目启动实施，也给区域水环境带来巨大的压力。根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和国务院《水污染防治行动计划》要求，昆山市政府适时提出全市排水管网精细化普查工作，先后下发了《2016到2017年全市管网普查控源截污方案》和《昆山市城镇污水处理厂实施方案》，形成了制度健全、措施得当、责任分明的推进模式，并列入市重点实事工程。通过彻底查明排水管网混接、污水直排入河等问题，为控源截污工作提供详尽可靠的基础资料。
普查目的
排水管网普查主要内容为排水管线探测、排水管线检测、附属设施调查、内业数据入库、雨污分流情况统计、水力模型分析等。通过建立排水管网地理信息系统，为城市的基础设施建设提供重要的原始资料和基础数据;通过水力模型的计算分析，提出对现状管网经济合理的改造方案，规范雨污水管网的接驳状况;充分挖掘现有雨水管网的能力，提高城市防洪排涝功能，为海绵城市的建设提出有效的措施和方案;同时为下一步的雨污分流改造、黑臭水体治理提供支撑。
普查内容
(1)无测绘资料的排水(雨污)管道探测：排水(雨污)管道名称、管径、管内底标高、材质、长度、建设年代、排水性质、流向、地面高程、权属单位、混接详情、地下排水暗涵等。
(2)附属设施情况：井室的尺寸、用材、形式、坐标、井深、井内状况(水深、泥深)等。
(3)排水(雨污)泵站位置、设计流量、服务范围、建设时间、进出水管径、进出水口位置、在线监测和运行情况等。
(4)按照水务综合管网信息系统的外业数据格式要求，创建雨污水管网数据点线表，表中除必须录入以上内容外，还需注明的项目有：
① 地面建(构)筑物：泵站、污水厂等;
② 管线特征点：变径点、变深点、变材点、多通点;
③ 附属物：阀门、放水口、排泥阀、各种窨井、雨水篦;
④ 量注项目：管径、断面、埋深、井深、水深、泥深;
⑤ 测注高程位置：管底及地面高程。
(5)编制雨污水管线CAD图。
(6)管道功能性和结构性缺陷检测，查明管道和井室内部状况。
(7)雨污分流情况(企事业单位、住宅小区、沿街商铺等地块排水)、排水户的雨水和污水接管情况(接管形式、接入点的坐标)。
(8)普查区域内高程、平面控制点的引测及加密。
检测手段
通过CCTV检测、声纳检测、QV检测等技术手段，对管道进行缺陷统计、评估、修复指数计算等，形成管道的缺陷统计表、评估表、缺陷图片的详解图等成果图表，为开展管道修复、清淤、养护等工作提供依据。
普查实施情况
普查要求查明管网的拓扑关系，污水管网需要探测与检测，雨水管网只需进行探测。普查范围覆盖昆山市行政区域的建成区，即：昆山开发区、昆山高新区、花桥开发区、周市镇、巴城镇、陆家镇、千灯镇、张浦镇、锦溪镇、周庄镇。普查范围约为690km2，排水(雨污)管网总长度约为13990km，总投资约9105万元(中标价)，普查通过市政府采购平台公开招标，分三个阶段实施：
1. 第一阶段：中环内排水管网普查
中环内和铁南片区作为全市首个启动的普查区域，面积约90km2，其中约30km2开展排水管网的结构性及功能性检测，涉及老城区、老开发区、铁南区。实际完成排水管网探测2310km，检测904km。
2. 第二阶段：北区污水厂污水收集范围内排水管网普查
复制中环内普查经验，推进北区污水厂服务范围精细化普查工作，普查范围约为130km2，共分为两个标段同步推进，累计完成排水管网探测约3308.37km(其中污水管1542.5km、雨水管1765.87km)，排水管网检测648.5km，测量3308.38km。
3. 第三阶段：区镇排水管网普查
区镇排水管网普查包括昆山开发区、昆山高新区、花桥开发区、周市镇、巴城镇、陆家镇、千灯镇、张浦镇、锦溪镇、周庄镇等 10个中环外各区镇，普查范围约为470km2，雨污水管网探测约8376km，共分为三个标段，累计完成排水管网探测约7446.742km(其中污水管2935.444km、雨水管4511.298km)，排水管网检测2431.19km，测量7426.062km。
普查成果
1. 管网混接类型
市政管网的混接点多为接管混接，绝大多数为小区、商业等排水户与市政排水管网的接管处，占比较高。小区内排水管网混接点中，立管混接占比较多，主要是落水管雨水排入污水井或污水立管排入雨水井。合流小区内，因雨水流入污水管造成的混接点数量较一般改造后的小区多一倍。改造后的小区，主管上的混接普遍较少，但是在源头上仍然未能改变雨污合流的现状。
2. 管网检测情况
市政道路管道缺陷以功能性缺陷居多。其中，以沉积、结垢及障碍物为主要缺陷，较为严重的功能性缺陷以沉积为主。结构性缺陷多以支管暗接、变形、错口、异物穿入、腐蚀、破裂、起伏、渗漏、脱节等轻微缺陷为主，较为严重的结构性缺陷为管道变形及错口、破裂。小区排水管道缺陷以功能性缺陷居多。其中，以沉积、浮渣、结垢、障碍物主要缺陷，同时，以沉积和障碍物占绝大多数。管道结构性状况较为良好，其中以变形、错口、异物穿入、破裂、起伏、渗漏、脱节等轻微缺陷为主。
案例三
泰州市污水管网及排水户普查工作
污水管网缺陷普查工作
污水干管疏通、检测是泰州市城区污水干管普查及污水管网全覆盖方案设计项目五大任务之一。
1. 第一阶段
2016 年，市住建局通过公开招标，采用设计、施工一体化方式实施普查工作。合同签订后，项目实施单位会同业主、设计部门选取了不同方向、不同路段、不同管径、不同管材、不同埋深的管段进行了疏通检测。
(1)项目实施范围
市住建局负责管理的城区第一(城南)污水处理厂覆盖范围内(东至海陵工业园区、西至南官河、南至姜寺路、北至南通路及城河)污水干管的普查、检测疏通，主要河道水质常规分析检测及规划设计( 包含雨污分流方案、控源截污方案等)。
(2)管网普查内容
对第一(城南)污水处理厂覆盖范围约140km 污水管道进行普查，提出普查方案及技术措施，提交普查成果。普查成果主要包括: 管线测绘成果电子地图，包括污水管网平面位置、高程、埋深、走向、规格、材质，检查井坐标、高程与数量，排水口位置和数量等。
(3)管网检测疏通内容
对污水干管进行CCTV 检测，长度约26km，查明污水干管破损、变形、淤积、通畅状况等，检测过程应符合《城市地下管线探测技术规程》的要求; 提出检测方案及技术措施，提交检测报告;对需要疏通的管道进行疏通。
(4)普查结果
检测、疏通涵盖的管道材质有砼管、HDPE双壁波纹管、玻璃钢管、球墨铸铁管、PE 管;涉及的管径300-1100mm;涉及的埋深1-11m。检测发现存在结构性缺陷共13处、功能性缺陷21处，检测段基本覆盖了泰州市第一城南污水处理厂污水收集范围，较精准地反映了污水干管的基本情况。
2. 第二阶段
2017年，市住建局在第一阶段普查基础上，继续开展市本级范围内污水管网普查工作。
(1)普查范围
泰州市主城区，包括济川路以南和济川路以北等区域，分为两个标段实施。
(2)普查结果
共疏通清淤、检测管长约50km，涵盖的管道材质有砼管、HDPE双壁波纹管、玻璃钢管、球墨铸铁管、PE管，涉及的管径300-1200mm，涉及的埋深1-10m。
在疏通、检测中发现的结构性缺陷主要有：管道轴线变形、管道破裂、错位、渗漏、支管暗接等。形成的原因主要有：一是管材质量没有达到设计标准，二是施工过程中降水、环沙、压实不到位，三是交叉施工过程中施工机械对管道造成的二次伤害，四是管网内长期不平衡运行造成的，五是地面荷载超出设计荷载而形成对管道的间接伤害。
功能性缺陷主要是管道内封堵墙未拆除或拆除不净，检查井被掩埋，管道内大量的建筑垃圾及注浆块，管道内洼水，管道起伏下沉，这是本次检测普遍存在的问题。形成的原因有：一是原施工单位在最后撤离现场时未将封堵墙拆除或拆除不净;二是市政单位在交叉施工时未及时交接，导致检查井被掩埋等。
(3)结果应用
根据检测报告中的破损情况，制定整改方案进行维修。
3. 通过两年的普查结果，总结如下
(1)污水干管应尽量保持在轴心以下水位以保证正常运行，污水处理厂建设应与管网污水收集量同步配套。
(2)新建设管道除进行传统的闭水试验还必须同步进行CCTV视频检测，并规范验收交接程序。
(3)管材质量应达到设计标准，施工过程中按标准回填、降水、环沙、压实到位;交叉施工过程中应避免施工机械对管道造成的二次伤害;随着社会的不断发展要加大管道的负荷设计，避免超出设计荷载而形成对管道的间接伤害。
(4)所有管网每年进行30%以上的疏通、检测等常态养护，这样三年可维保一轮。每五年左右进行一次结构性检测，同时在资金和设备上给予充分的保证。
(5)市政单位在进行市政工程交叉施工时，应加强监管，严禁未经许可掩埋检查井等管网附属设施。相关部门要形成沟通机制，对已掩埋的要限期整改到位。
(6)小区内部及部分道路雨水接入污水的现象较为普遍，应加大整治力度。
(7)建立专门的监管机构，进行规范化管理。
排水户普查工作
1. 第一阶段
2016年，为摸清泰州市主城区范围内各企事业单位、个体业主等用水及排水基本情况，为编制市区污水管网全覆盖方案提供基础资料，促进市区排水管理工作规范化，市住建局通过媒体宣传，并编印《城镇污水排入排水管网许可管理办法》( 住建部令第21号) 宣传手册，开展市区排水户普查工作。
(1)普查分区
本次普查将普查区分成6个作业区，具体为：
一区：北到南通路，南到济川路，西到南官河，东到春晖路。
二区：北到南通路，南到济川路，西到春晖路，东到泰安路。
三区：北到济川路，南到永定路，西到南官河，东到春晖路。
四区：北到济川路，南到永定路，西到春晖路，东到泰安路。
五区：北到南通路，南到永定路，西到泰安路，东到先锋河。
六区：北到永定路，南到姜寺路，西到南官河。
(2)作业方式
通过广播、电台、电视台、报纸和网络等媒体进行广泛的宣传和发动，使普查对象和广大市民对本次普查的重要性和必要性有基本的认识，从而积极配合普查人员的入户普查。
根据调查内容制定调查登记表。普查人员配备专用轻型电动车做为交通工具。每个区安排一个作业组，以道路为径线，由东向西、由北到南进行调查，确保不留盲区。
普查人员持入户普查证和市住建局下发的普查文件进行普查，对普查参数认真查证，对排水口、沉沙池、隔油池等设施进行现场校对，力保所查内容准确，对部分不配合的单位反复宣传并解释，保证普查比例达到99%以上。
(3)普查范围
主城区污水管网覆盖范围内工业企业、建筑、医疗机构、机关企事业单位、住宅小区、城市综合体、洗车场、农贸市场、营业面积大于100m2或日均用水量超过5m3的餐饮企业等，要求各相关单位及用户根据住建部第21号令填写《城镇污水排入排水管网许可申请表》。市住建局组织人员对排水户排污情况，对照《城镇污水排入排水管网许可申请表》填写的内容进行核查。
(4)普查内容
包括排水户基本信息、证书办理情况、排水口数量和位置、排水量、排放的主要污染物项目及浓度等;对于新增排水户，严格按照住建部21号令要求，办理排水许可证;对于既有排水户，进行现场查勘，补办或延续排水许可证;在此基础上，建立完善排水户档案资料并建成城镇排水许可管理信息系统。根据普查结果，对排水户进行分类，制定分类管理、分步实施的方案，对符合许可条件的申请人作出准予排水许可决定;对违反法律、法规的污水排放行为予以纠正。
(5)普查成果
本次普查累计普查排水户1061户，分餐馆、城市综合体、学校、小区、农贸市场、洗车场、机关企事业单位、工业企业、洗浴、建筑业、医疗机构和宾馆等12个类别。
本次调查的1061户中，调查后形成基本资料的为1038户，其中机关企事业单位、学校等106户，住宅小区32户，餐饮酒店等540户，洗车场86户，其他公共建筑等297户。
餐饮、酒店行业中设置隔油池的户数为79户， 占比约14.6%;洗车场设置沉砂池户数为22户，占比约25.6%。
所有排水户中，已办理排水许可证的仅为22户，占比2.07%。
调查排水户中，污水直接接入雨水管网的有224户，占比约21.11%。
(6)发现的主要问题：
① 老城区雨污合流现象严重;
② 中小餐馆基本没有隔油池或者隔油池不标准，起不到隔油的作用;
③ 大部分洗车场没有沉淀池。
④ 办理排水许可证的排水户极少。
2. 第二阶段
2017年，为逐步规范城市排水许可监管工作，加大排水许可证发放力度。
(1)宣传阶段
2017年6月份，由市住建局组织工作人员上门服务，当面通知辖区内排水户尽快按照相关要求补办排水许可证。
(2)整改阶段
宣传阶段效果较为明显，行政审批局受理的排水许可证数量明显增加。但是，经现场踏勘，部分既有排水户仍存在接管不标准、未设置隔油池、排水去向不明、将污水就近接入雨水管网等问题。市住建局针对此类情况，对符合办理条件的出具现场踏勘意见书，指导相关排水户按规范接管;不符合办理条件的排水户发出整改通知书，责令其限期整改到位。
(3)查处阶段
市住建局城建监察支队会同环保部门，根据国家、省排水管理法规、规定，对未能限期整改、拒不办理排水许可证、违法排污的排水户进行查处。
完善排水许可管理配套措施
在开展排水管网检测、排水户普查的基础上，市住建局不断加强制度建设，先后印发《关于办理排水许可证的通知》(泰建发[2017]138号)和《关于进一步加强施工工地排水管理的通知》(泰建发[2018]140号)，逐步规范城市排水许可管理。同时，逐步扩大普查范围，督促各区住建局参照市本级的做法，同步开展污水管网和排水户普查工作，为市区基本实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理的目标打好基础。
