1、背景
新一轮工业企业搬迁工作正在进行，防范工业企业搬迁过程中场地污染加重和对遗留污染场地进行环境管理、修复及土地再开发利用，成为我国城市规划、建设和发展过程中的重大议题。近年来，环保部等国家部委为进一步规范场地污染防治工作出台了一系列文件。
随着国家对生态文明建设及环境保护愈发重视，关于污染场地治理修复的相关政策、法律法规逐渐完善并逐步运用到污染场地的环境管理工作中，各省、市相关部门也积极响应并高度重视污染场地治理修复工作。在污染场地环境管理工作中，排查、筛查至关重要，由过去的被动、自下而上的单一方式转变为主动、有序的系统方式。同时随着国家污染场地治理修复的相关管理政策文件陆续出台，北京、重庆、上海、浙江等省地市均根据本地区污染场地实际情况出台了针对本地区的污染场地环境管理与治理修复相关管理办法与文件。由此可以看出，继大气污染防治后，污染场地土壤与地下水污染防治已经成为我国下一步环境保护的重点。
环保部环境保护对外合作中心与世界银行合作开发的“中国污染场地治理项目”对我国潜在持久性有机污染物（POPs）污染场地开展环境调查和风险评估，实施场地风险管理或治理工程示范起到推动作用。辽宁省成为项目示范省，并拟将东北制药集团（NPG）DDT生产车间场地列入POPs污染示范场地进行治理示范。
2、东北制药老厂区土壤概况
东北制药集团老厂区位于辽宁省沈阳市铁西区，该区属沈阳市的老城区也是老工业区，日满时期就已经开始成型，建国后原规划为工业区，高峰时聚集近千家工业企业，有着东方鲁尔的称号，但限于当时的历史条件，存在诸多的隐患和不合理之处。
1951～1962年为支持抗美援朝，东药年产1000t DDT，由于停产时间过长，现已无法确认当年DDT的生产资料，原DDT生产车间已全部拆除，无生产设备及产品库存，现已改为水泥硬化路面及厂房，目前上述厂房已停产待拆。东药POPs污染场地调查范围6600㎡，场地土壤以DDT污染为主，同时存在重金属和PAHs污染，DDTs含量最高近7000mg/kg，污染严重。
2014年4月在污染场地取样，布设10个60mX110m点位，采集3层土壤分别为0～0.5m，0.5～1m，1～1.5m。
样品分析测试做重金属、VOCs、SVOCs、OCP全分析，确定特征污染物有重金属（7），PAHs（16），石油烃，DDTs（o，p，/p，p，-DDT/DDE/DDD）
东药POPs污染场地污染物（COCs）：
Cd超过A值2个地块，均为第一层；
Cu超过A值13个板块，第一层9个，第二层2个，第三层2个；
Zn超过A值6个板块，第一层4个，第二层2个；
Pb超过A值14个板块，第一层6个，第二层5个，第三层3个；
PAHs超过A值共12个板块，第一层6个，第二层5个，第三层1个（轻微标准）；
重金属、PAHs主要集中在场地1m以上；重金属Cd和Ni的致癌风险分别为10-9～10-7和10-6～10-7，风险较小；PAHs中苯并（a）芘致癌风险最高达到3.6×10-4，其他几种均为10-5～10-6；而DDT、DDE、DDD致癌风险最高分别达2.5×10-3、4.6×10-4和2.9×10-4；30个样品中，28个DDTs总致癌风险>10-6，24个>10-5，风险显著；主要非致癌危害商来源为DDT，30个样品中22个危害商>1，最大值达到111。
次年即发生工人中毒事件。经过调查，开发商才知道这一地块原属一家农药厂，是典型的棕地。随后开发商要求退地，武汉市土地储备中心因事先未告知毒地的背景而赔偿1.2亿元。直到2011年5月这块地才启动修复，修复资金达2.32亿元。
据专家估算，在美国，受到污染的地块约有30万～45万个，根据中美两国制造业历史对照，我国的污染场地总量应该至少与美国相当甚至数量更大。
在武汉，一个经济适用房小区所在土地曾被污染近60年，前身是制药厂、化工厂。1997年化工厂停产后，一企业在此生产电镀添加剂。2009年3月，中国地质大学（武汉）环境评价研究所的环评报告显示，这个地块上多年生产的产品为氟化工产品和电镀添加剂，大多具有毒性或剧毒。
据了解，目前很多城市都存在污染土地未经彻底治理而开发建设住宅的情况。在遮遮掩掩的乱象中，城市污染场地危害相当严重。
改革开放以来，城市经济快速发展，客观上导致城市区域内出现大量因工业生产而污染的土地。特别是随着城市布局的调整和规模的扩大，工业企业搬迁遗留的污染场地问题已逐步凸现。这些污染土地面临再次开发利用，承担着不同以往的新功能，如变更为居住用地或商业用地，其环境安全势必将引起全社会的关注。因此工业污染场地的治理、修复与管理已成为城市环境管理的重要内容，必须给予高度重视。
根据铁西区总体规划，东药进行搬迁，原场地将作为商业和住宅进行再开发。住宅、商业、工业等建设用地土壤污染可能通过经口摄入、呼吸吸入和皮肤接触等多种方式危害人体健康。污染场地未经治理直接开发建设，会给有关人群造成长期的危害。
