固废是放错位置的资源 可资源化利用
记者：今年“垃圾分类”成为热词，您提出“无废城市”的背景是什么？
杜祥琬：垃圾的专业表达叫固体废物，简称“固废”。固废包括三大类：工业固废、乡村废物、城市矿山。据统计，我国目前各类固体废物累积堆存量约600—700亿吨，年产生量超过100亿吨，且呈现逐年增长态势。
从生活垃圾来讲，城市生活垃圾的填埋占比57%，总体资源化率不高；农村生活垃圾仍有很大部分的建制村生活垃圾未得到治理；大量农业秸秆被废弃、露天焚烧，成为城市大气环境的重要污染源之一。建筑垃圾随意堆放或临时堆置的现象在各地非常普遍，建筑垃圾中的钢筋铝材等具有较高资源化价值，而我国一般工业固废综合利用率仅为53%。
如此巨大的固体废物堆存量和年生产量，如不进行妥善处理和利用，不仅将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费，甚至将对社会造成恶劣影响，而固废是放错位置的资源，可以资源化利用。
记者：我国建设“无废城市”的意义和可行性如何？
杜祥琬：应该把废弃物分类资源利用的程度作为现代化的一个必备标志。垃圾分类和建设“无废社会”是生态文明建设内在要求，是实施乡村振兴战略有效抓手，并且综合效益显着著。
首先是环境效益，垃圾简单堆放填埋，造成地表水污染并贡献雾霾和温室气体，而垃圾焚烧发电替代无沼气回收设施的露天填埋方式，有确定的温室气体减排效能。有计算表明，减排强度为每吨垃圾发电可以减少0.11吨二氧化碳排放。
第二是经济效益，固废利用可形成多个产业链条，是环保战略新兴产业。仅钢铁的回收再利用，可使我国钢铁资源的对外依存度由60%降至30%。以资源化利用节约能源，以能源化利用优化能源结构，我国2013年再生资源回收1.6亿吨，总值约6000亿元，折合节能1.7亿吨标煤；生物质气体能源潜力可达3000亿立方米，推动分布式低碳能源发展。
第三是社会效益，这是我最重视的方面。一是有利于公民健康，使公民有获得感。二是有利于社会安定，从根本上解决垃圾污染带来的社会冲突。三是提高公民素质，养成良好的生活习惯和善待自然的心灵。四是改进社会治理，推动社会的现代化。
我国城市垃圾处理 经济性和排放标准已有提升
记者：“无废城市”“无废社会”的具体内涵是什么？
杜祥琬：“无废社会”的内涵是通过创新生产和生活模式，以及构建固体废物分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和分类，并将产生的废物通过分类资源化充分甚至全部得到再生利用，从而使整个社会建立良好的废物循环利用体系，实现资源环境经济和社会共赢。
“无废城市”试点建设是建设“无废社会”的第一步。“无废城市”是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废社会”是社会进步程度的重要标志，也是社会进步必然达到的目标。
记者：发达国家和地区有什么样的先进经验值得我们借鉴？
杜祥琬：国际社会对“无废社会”有类似的提法，目标和愿景是一致的，比如欧洲提出“零废物计划”，日本提出“循环型社会”，新加坡提出“零废物”国家愿景等。在瑞典，99%的垃圾可以再利用，36%进行回收再利用，剩下的14%进行生物技术处理，再剩下的49%进行焚烧发电，最后只有1%进行掩埋。他们相信垃圾就是能源，“四吨垃圾等于一吨石油”，使瑞典今后20到30年可以摆脱对石油的依赖。美国Waste Management公司在固废处理行业营业收入全球第一，实行了垃圾收集转运、垃圾焚烧发电和垃圾回收利用的“三驾马车”模式。
这些国家和地区建设零废弃社会的做法对我们的启示，一是顶层设计规划引领，明确战略目标；二是立法政策，配套建设完善的法制体系；三是政府主导，财税激励，充分发挥市场机制；四是标准完善，规范产业健康发展；五是科技创新强化支撑，提升资源利用效率；六是重视教育普及宣传，建立有效的民众参与机制；七是承担国际责任，加强废物管理，防范污染转移风险。
记者：在国内的调研中，您注意到哪些比较好的案例？
杜祥琬：农村垃圾能源化利用的企业典型例如山西易通环能科技集团，将农村废弃物资源化利用一站式处理，将农村垃圾、畜禽粪污、秸秆、污水和废塑料薄膜农业废弃物资源化利用“五合一”，适合农村垃圾分散、就近处理的特点。
城市中的案例如山东威海的智能资源回收房，不仅能分类收集垃圾，还为居民提供智能延伸服务，使回收垃圾量减少30%—35%，干湿垃圾分开后，干垃圾焚烧成本降低，湿垃圾则可制成肥料或者沼气。
我国城市垃圾处理方式显示出了焚烧替代填埋的趋势，经济性和排放标准都有上升，也拉动了锅炉等设备的生产，推动了技术的创新和进步。2011年我国的垃圾焚烧发电厂为109个，2017年已经到了286个，处理能力也从每年2599万吨上升到了2017年的8643万吨。
无废城市建设需制度的硬约束 和文化的软约束相结合
记者：您认为我国目前无废社会的建设存在哪些问题？对此您有哪些建议？
杜祥琬：确定的“11+5”个试点城市地区各有特点，类型不同，情况不同。当然目前也存在突出问题，例如资源化利用率较低，未形成应有规模，产业缺少规划和目标，和“无废社会”的长远目标相距甚远。突出问题主要有三个方面，一是基础不牢，如法律制度标准、监管投入等；二是创新不够，经济性有待提升；三是社会参与度不高，认识不足，“邻避”效应凸显。
建议一是加强顶层设计，纳入各级政府政绩考核指标体系，将“无废社会”确定为我国的发展目标之一，纳入规划和战略性新兴产业，成为新的经济增长点。二是夯实基础，完善制度生产者责任延伸制度，明确如垃圾资源利用需达到的排放物指标等。三是加强监督，设立从事固废资源化的专业人员和机构。四是加强数据统计等基础性工作。
记者：作为“无废城市”的首倡者和践行者，您这几年的感受是什么？
杜祥琬：我国生态文明建设处在关键期、攻坚期和窗口期，对垃圾处理作出统筹部署，有助于资源回收利用，改善人居环境，倡导低碳生活方式，促进循环经济发展。
无废城市的建设是长期努力的过程，道阻且长，但行则将至。需要把制度的硬约束和文化的软约束结合起来。由“无废城市”走向“无废社会”是美丽的事业，更是艰巨的事业，会碰到多重困难：技术的、资金的、管理的、社会的……涉及深层次的社会变革和社会进步。走向“无废社会”需要一大批人有足够的思想准备，去克服各种困难，付出心血与智慧，坚持不懈地努力奋斗。
