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内蒙古海拉尔区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

日期:2020-01-15    来源:呼伦贝尔市海拉尔区人民政府

国际节能环保网

2020
01/15
11:10
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关键词: 蓝天保卫战 大气污染防治 PM2.5

    内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案
  全面落实自治区《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,打赢蓝天保卫战,全面改善环境质量,结合我区实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以保障人民群众健康为根本出发点,以城市建成区为重点,运用结构优化、重污染应急、燃煤综合整治等手段,统筹兼顾、系统谋划,建立大气污染防治长效机制,坚决打赢蓝天保卫战。
  (二)主要目标。经过三年努力,主要大气污染物排放总量大幅减少,大气环境质量得到改善,人民的蓝天幸福感进一步增强。到2020年,建成区空气质量优良天数比率保持在90%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度保持在35微克/立方米以下;二氧化硫、氮氧化物排放减排总量达到呼伦贝尔市要求,确保全面实现“十三五”环保约束性目标。
  二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展
  (一)优化产业布局。按自治区要求推进“三线一单”工作,认真贯彻落实项目准入要求,积极优化产业布局。贯彻落实自治区《关于现代煤化工产业创新发展布局方案的通知》和《限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录》文件要求,根据主体功能区规划及国家、自治区、市级要求,除列入“十三五”国家布局规划项目外,不再布局新的煤化工项目。加强我区“十三五”期间火电产业空间布局、环境风险预控,放缓火电项目建设进度,积极淘汰关停小火电。严格高能耗、高物耗和产能过剩、低水平重复建设项目,以及涉及其他具有重大环境风险建设项目的环评审批。(区发改委牵头,区工信局、自然资源分局配合。以下责任主体均为区政府,不再列出,如部分机构职能及工作职责有所调整,将根据新的调整对接相应工作,不再另行分工)
  加大区域产业布局调整力度。推进城市建成区重污染企业退城入园,对位于城市建成区范围内的化工、有色、水泥、制药等污染严重企业进行排查,制定计划,限期完成搬迁、改造,逾期不退城的依法予以停产。科学制定并严格实施城市规划,规范各类产业园区及城市新城、新区设立和布局,进一步推进“多规合一”,加快各类开发区整合提升工作,促进企业向开发区集聚、要素向重点区域集中、产业向集群化发展,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。(区发改委、区工信局牵头,区住建局、生态环境分局配合)
  (二)严控“两高”行业产能。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能,新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,执行国家及自治区产业结构调整指导目录,完成淘汰落后产能任务,加大高排放、高污染企业的淘汰力度。(区发改委、区工信局牵头,区应急局、区市场监管局配合)
  (三)强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企业及集群整治标准。对“散乱污”企业进行全面排查,实行动态更新和台账管理。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备),坚决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃;列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。到2020年底,基本完成“散乱污”企业综合整治工作。(生态环境分局、区工信局牵头,区发改委、自然资源分局、市场监督管理局、应急管理局、住建局、水利局、农牧局、公安分局、各镇、街道办事处配合)
  (四)深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。配合市生态环境局建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,到2020年底,配合市生态环境局完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规处罚。(生态环境分局牵头,区工信局配合)
  深化工业大气污染治理。加快实施治污设施升级提标改造工程,全面完成建材、有色、火电及化工等重点行业及燃煤锅炉、窑炉等设施的提标改造,实现污染物持续稳定达标排放。加强在用燃煤锅炉监测工作,对排放不达标的燃煤锅炉,要依据国家相关规定进行处罚,并依法启动按日计罚。严格大气污染物排放标准。
  加强重点行业提标改造。大力推进燃煤机组超低排放改造,到2020年,我区具备改造条件的燃煤电厂完成超低排放改造。(生态环境分局牵头,区发改委、工信局配合)
  强化工业企业无组织排放管理。企业应制定无组织排放改造方案,重点行业对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。运输应采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。开展建材、有色、火电、热力生产及供应等重点行业无组织排放排查,建立工业企业物料堆场管理台账并及时进行更新。加强对工业企业物料堆场的监督检查。到2019年底,重点行业粉状物料堆场必须进行全封闭,块状物料必须安装抑尘设施,到2020年底,基本完成治理任务。(生态环境分局牵头,区住建局、工信局配合)
  推进园区循环化改造。积极推动我区园区循环化改造,到2020年底,完成自治区下达的园区循环化改造任务。继续推进重点行业能源审计、清洁生产审核和清洁生产技术改造。全面推进企业清洁生产。(区发改委牵头,区工信局、教科局、生态环境分局等部门配合)
  (五)大力培育绿色环保产业。推动环保产业集聚发展,以“环保管家”、环境绩效合同服务等创新服务方式推进重点示范工程建设,发展壮大“互联网+环保”、环境大数据及分析应用、第三方环保综合服务、新型环保服务等领域的环保服务业。(区发改委牵头,区工信局、教科局、生态环境分局等部门配合)
  三、加快调整能源结构,构建高效能源体系
  (一)实施能源消费双控。认真落实自治区《“十三五”节能降碳综合工作方案》和《节能减排“十三五”规划》,优化调整能源结构,构建多能互补高效能源体系,大力推进能源消费总量和强度“双控”。到2020年底,能耗增量较2015年控制在28.7万吨标准煤,我区单位地区生产总值能耗较2015年降低14.6%。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,通过节能降耗促进煤炭消费减量,大力发展可再生能源,增加清洁低碳电力供应,形成多能互补节能高效的能源供给体系;加快节能环保等战略性新兴产业发展,大力发展循环经济,积极推进煤炭、电力、冶金、建材和化工等重点行业节能,促进能源消费结构优化升级。(区发改委牵头,区工信局、住建局、交通局、生态环境分局等部门配合)
  按照国家要求,严格执行环保、能耗、安全、技术等法律法规和产业政策,在明确机组淘汰标准和关停程序后,有力有序淘汰关停不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,可按照国家相关政策进行交易或置换。(区发改委牵头,区工信局、生态环境分局等部门配合)
  (二)推进冬季清洁取暖。加快制定清洁取暖实施方案。进一步优化城镇供热结构,推进工业企业余热利用,扩大城镇集中供热覆盖范围。发展集中供热。以增加集中供热面积为重点,继续推进“城中村”和“棚户区”改造力度。对近期不能实施拆迁的地区,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,加大气源电源保障力度,积极推动“煤改气”“煤改电”双替代工作。对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的,要因地制宜利用 “生物质成型燃料+专用炉具”等模式进行替代。加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行业。(区发改委、住建局、工信局、生态环境分局牵头,区财政局、市场监管局等部门配合)
  抓好天然气产供储销体系建设。到2020年底,我区天然气消费量达到1.8亿立方米左右。新增天然气消费优先用于居民生活、天然气汽车和替代燃煤。加快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,地方政府、城镇燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(区工信局牵头,区发改委、住建局等部门配合)
  加快农村地区电网升级改造。创新电力交易模式,鼓励电蓄热、储能企业与风电、光伏发电企业开展直接交易,健全输配电价体系等方式,进一步降低清洁供暖用电成本,通过完善峰谷分时制度和阶梯价格制度,释放富余风电低价优势,推动电采暖发展。(区发改委牵头,自然资源分局配合)
  (三)开展燃煤综合整治。进一步加大燃煤小锅炉淘汰力度, 城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉。(生态环境分局、区住建局牵头,区发改委、工信局等部门配合)
  严格高污染燃料禁燃区管理。切实加强高污染燃料禁燃区的管理,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。(生态环境分局牵头,区发改委、工信局、住建局、各镇办配合)
  加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,推进老旧管网改造,降低系统能耗,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。(区发改委、住建局牵头)
  (四)提高能源利用效率。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能产业、设备节能标准全覆盖。规模化推广绿色建筑,到2020年底,绿色建筑占新建建筑的比例达到50%,新建建筑能效提升20%。深入推动供热计量改革,制定推进方案,加强新建建筑工程监管,加快推进既有居住建筑节能改造。(区住建局、市场监管局牵头,区发改委、工信局等部门配合)
  (五)发展清洁能源和新能源。加快推进风电和光伏发电项目建设,优化风能、太阳能开发布局。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃风、弃光问题。到2020年底,非化石能源消费量、消纳风电装机容量、光伏发电等指标达到自治区要求。(区发改委、区工信局按职责分工负责)
  四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系
  (一)优化交通运输结构。重点推动公路运输转铁路运输,充分利用既有铁路专用线能力,提高铁路货运比例,研究制定货物运输结构调整三年行动计划。加快电力、供热、化工、食品加工等重点企业铁路专用线建设。协调铁路部门,大力发展多式联运,建设城市绿色物流体系。优化交通道路网络布局,建设和完善智能化交通系统,提高道路通行效率和交通信息服务水平。大力发展公共交通,进一步提高公共交通出行分担率。(区发改委、交通局、区工信局牵头,区财政局、生态环境分局配合)
  (二)推广新能源汽车使用。加快我区新能源汽车推广应用,有效缓解能源和环境压力,促进汽车产业转型升级。到2020年底,区政府机关、公共机构,以及公交车、出租车等城市客运与环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域新增或更新的车辆中,新能源汽车不低于30%。完善加气站、充电桩等配套设施的建设。(区工信局、交通局牵头,区发改委、教科局、公安分局、财政局、住建局等部门配合)
  (三)强化移动源源头防控。严格执行国家机动车排放标准有关规定,严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,随车清单载入机动车登记档案,保证新车环保装置生产一致性。逐步构建我区机动车超标排放信息数据库,实现全链条监管。(区交通局、生态环境分局牵头,区工信局、市场监管局、教科局、财政局、公安分局配合)
  加强油品质量监管,落实油品升级工作。到2019年1月1日起,供应符合国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油和部分船用燃油“三油并轨”。严格经营许可审批,严厉打击生产、销售假劣油品行为,禁止运输企业储存使用非标油,取缔黑加油站点。(区发改委、市场局牵头,区财政局、公安分局、交通局、工信局等部门配合)
  (四)加强移动源污染治理。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。推进柴油车车用尿素供应保障工作,并对尿素品质严格把关,确保柴油车尾气净化设备正常运行。建立完善“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假行为。(区市场监管局、交通局、生态环境分局、公安分局牵头,区工信局、财政局等部门配合)
  加大非道路移动源污染防治。按照源头管控、突出重点、分步实施的原则,全面启动非道路移动机械尾气排放监管工作。2019年,开展环保信息调查,如空气质量不达标将依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域,严格管控高排放非道路移动机械。(生态环境分局、交通局、农牧局、住建局等部门按职责分工负责)
  五、优化调整用地结构,推进面源污染治理
  (一)实施防风固沙绿化工程。建设北方重要生态安全屏障,重点加强“三北”防护林体系建设和草原保护。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。加强城镇园林绿化建设,提高公园绿地服务半径覆盖率,达到300米见绿、500米见园;积极推进城市环城绿带、区域绿道网、城市生态廊道的建设与发展;结合旧城改造,加强城区等薄弱地区的园林绿化建设。到2020年底,城市建成区绿地率力争达到35%。(林草分局、综合执法局、自然资源分局牵头,农牧局配合)
  (二)加强露天矿区综合整治。全面推进绿色矿山建设。按照《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》及《呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案》,2018年,对新设立矿山执行绿色矿山标准建设,生产矿山限期达到绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山标准的矿山企业要逐步退出市场。开展露天矿山综合整治,全面完成露天开采矿山摸底排查,对违反资源环境法律法规,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭。强化历史遗留矿山生态修复,采取工程、生物措施、加大矿山地质环境修复治理和地质环境综合整治力度;强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治,确保扬尘达标排放。加强矸石和煤田自燃的防范和治理,防止矸石和煤田自燃污染环境。(自然资源分局牵头,生态环境分局配合)
  (三)加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。到2018年底,建立施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价。强化施工场地、施工废弃物、施工物料、拆除工程现场、市政道路施工和空置建设用地等的扬尘监管。城市建成区各类工地要做到工地周边围挡、材料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。拆除工程、场地平整、土方开挖要严格落实洒水、喷淋、喷雾等抑尘措施。对即将停工或已经停工的工地的裸露地面进行全覆盖,未能实现封闭存储的物料堆场,全面实施苫盖抑尘。施工单位要建立扬尘治理责任制,针对工程项目特点制定并实施具体的扬尘治理实施方案,立牌公示施工扬尘治理措施、责任人、主管部门等信息。监理单位要将施工现场扬尘治理纳入工程安全监理范围,写入安全监理规划和监理细则,督促施工单位严格落实扬尘治理措施。将扬尘管理工作不到位的开发企业、施工企业、监理企业不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。对未按要求开展扬尘治理或扬尘治理不力的施工单位,责令限期整改,并依据《大气污染防治法》进行处罚;对施工单位同一施工现场在一年内因扬尘污染治理问题被处罚两次以上或者违法违规情节严重的,由住建部门进行约谈告诫,同时进行通报批评和媒体曝光;对监理单位履行监管职责不力的将从重处理。推广装配式建筑。
  加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,扩大道路洒水范围,提高道路机械化清扫率,到2020年底,中心城区道路机械化清扫率达不低于70%。加强道路养护工程管理,对因道路开挖造成的临时绕行道路,加强抑尘管控。(区住建局、交通局、综合执法局牵头,生态环境分局配合)
  (四)禁止秸秆露天焚烧和控制农业氨排放。全面推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用措施,探索秸秆利用规模化、专业化、产业化运营模式。到2020年底,秸秆综合利用率达到90%。禁止农作物秸秆等生物质及其他废弃物违规露天焚烧。强化政府秸秆禁烧主体责任,各镇、办强化网络化监管措施,落实禁烧工作目标,健全责任追究制度,严格考核和责任追究。在春耕和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。(区发改委、农牧局、综合执法局、生态环境分局等部门按职责分工负责)
  加大农业源氨的排放控制力度,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率,强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,减少氨挥发排放。(区农牧局牵头,生态环境分局、相关镇办等部门配合)
  六、实施重大专项行动,严格环境执法督察
  (一)开展污染防治专项整治行动。严格环境专项执法检查,制定散煤、工业炉窑、挥发性有机物、柴油货车等一系列专项整治方案,开展污染防治专项整治行动,解决突出大气环境问题。完善部门联动的环保专项行动工作机制,确保行政执法、行政问责、刑事司法有序衔接。到2020年底,城市建成区基本实现散煤替代和清洁利用,VOCs排放总量较2015年下降10%以上。(生态环境分局、工信局、住建局、农牧局、公安分局牵头,交通局、市场监管局配合)
  (二)强化环境保护督察。按照中央环境保护督察以及“回头看”反馈意见从严从实整改,加快解决突出环境问题。对违规建设项目和超标排污企业依法采取限产、停产整治等措施,涉嫌环境犯罪的,依法追究刑事责任。(生态环境分局牵头,综合执法局、住建局、工信局、市场监管局、公安分局等部门配合)
  七、强化应急措施,有效应对重污染天气
  (一)精细化空气质量趋势预报预测工作。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制,加强环保与气象部门业务合作和信息共享。建立联合会商机制,当预测到区域将出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,严格参照《海拉尔区重污染天气应急预案》实施区域应急联动。(生态环境分局、区气象局按职责分工)
  (二)夯实应急减排措施。加强对预案实施情况的检查和评估,按照自治区要求及时修编重污染天气应急预案。空气质量不达标地区明确重污染天气期间停产、限产、限排生产企业清单,细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,落实到具体生产线和责任人,实施“一厂一策”清单化管理。重污染天气预警期间,对煤矿、矿石、有色等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,实施错峰运输。(区工信局、生态环境分局牵头,区交通局、应急管理局配合)
  八、加强基础能力建设,强化经济政策支撑
  (一)强化重点污染源自动监控体系建设。将排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、制药、发酵、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录。到2020年底前,我区重点污染源安装烟气排放自动监控设施基本完成。(生态环境分局牵头)
  构建机动车遥感监测体系。按照呼伦贝尔市要求加快推进海区机动车遥感监测平台建设与联网工作,到2019年底,完成机动车遥感监测平台建设与联网工作。(生态环境分局牵头,公安分局、交通局、教科局等部门配合)
  (二)强化科技基础支撑。组织开展源解析工作,逐步建立我区大气污染源排放清单并实现动态更新,开展臭氧、雾霾污染的生成机理和应对策略研究,科学有效地指导污染防控工作,加强VOCs治理、矿山生态环境综合整治等先进适用技术的应用。(区教科局、生态环境分局牵头,区发改委、工信局、自然资源分局、气象局等部门和单位配合)
  (三)加大资金投入。政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大对大气污染防治的财政投入;设立大气污染防治专项资金,实施项目库动态管理,资金优先支持列入年度实施计划的污染治理项目库内的项目。创新资金管理模式,建立政府、企业、社会多元化投融资机制,拓宽融资渠道。鼓励和引导金融机构加大污染防治项目信贷支持力度,推行绿色信贷等绿色金融服务。落实好燃煤电厂超低排放环保电价,全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策,对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(区发改委、财政局、生态环境分局、税务局牵头)
  九、明确落实各方责任,动员全社会广泛参与
  (一)加强组织领导。要把打赢蓝天保卫战放在区委、政府工作重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,压实各方责任,层层抓落实。各有关部门按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”,加大督促力度,加强协调联动,共同推进大气污染防治工作,确保按时完成各项目标任务。(区委办、政府办牵头,相关部门配合)
  (二)严格考核问责。制定考核办法,定期对环境质量改善、主要污染物排放、重点工程进展情况进行自查,年终进行评估考核,将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,同时作为大气污染防治相关资金分配的参考依据。考核不合格的部门、镇办,由上级环境保护部门会同有关部门约谈主要负责人,干预、伪造数据的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。(生态环境分局牵头,相关部门配合)
  (三)加强环境信息公开。每月要公布城区空气质量。公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。(生态环境分局牵头,相关部门配合)
  (四)构建全民行动格局。通过新闻发布、融媒体宣传报道等形式,动员全社会积极参与大气污染防治行动,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,形成崇尚绿色发展的社会风尚,提升公众环境保护意识。(区委宣传部牵头,区教科局、文体局、融媒体中心等部门配合)
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