业内有关“垃圾焚烧发电行业国家补贴是否取消”的争议终于尘埃落定。日前，国家发改委公布《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知(征求意见稿)》，新增垃圾焚烧发电项目将继续获得国家补贴支持。
业内人士表示，《通知(征求意见稿)》的发布，不仅有效抑制了部分从业者“国家是否会取消垃圾焚烧发电行业补贴”的焦虑，而且可有效推进垃圾焚烧发电行业有序、健康发展。
新增项目以收定支原则予以支持
中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高告诉记者，《通知(征求意见稿)》的发布，表明中央财政继续支持垃圾焚烧发电项目建设的方向没有变，力度也没有减。此前，垃圾焚烧发电行业补贴退坡一直为业界所担忧。
“《通知(征求意见稿)》亮点颇多。”E20研究院固废产业研究中心高级行业分析师李少甫说，《通知(征求意见稿)》明确以2020年1月20日为分界线，之前为存量项目，之后为新增项目。同时，明确新增垃圾焚烧发电项目按照以收定支的原则，通过可再生能源发展基金继续予以支持，为多年来悬而未决的垃圾焚烧发电行业补贴改革明确了方向。
李少甫进一步表示，通过界定新增、存量项目的时间节点，能在一定程度上避免垃圾焚烧发电项目密集抢装的情况发生。同时，按照“以收定支”的原则对新增项目给予国家补贴支持，意味着新增项目将由财政部根据可再生能源电价附加补助资金年度增收水平等情况，确定补助资金当年支持的新增项目补贴总额。“新增项目是否能纳入补贴目录极大程度取决于每年可再生能源电价附加补助资金的增量。”
郭云高认为，“以收定支”一直都是可再生能源电价补贴政策的指导方针，只是近年来“收少支多”的情况愈演愈烈，相关部门不得不将“以收定支”原则显性化，避免“百桌客人等吃十桌饭菜”的局面继续上演。“‘新增不拖’‘新增不欠’就是该政策的目标。”
“当前，垃圾焚烧发电行业面临国家补贴拖欠和进入补贴目录排队时间过长的问题。由于国家补贴资金迟迟不能到位，垃圾焚烧发电项目面临着经营和生存压力。”郭云高解释道，“表面上说是中央财政拖欠可再生能源行业电价补贴，实质上是可再生能源行业提前透支中央财政的补贴规模。‘以收定支’就是强调以收定规模、定进度，确保垃圾焚烧发电项目建设有序推进。”
同时，《通知(征求意见稿)》提出，各省(区、市)发展改革部门按照国家相关规划和政策要求，会同有关部门编制本地区省级垃圾焚烧发电中长期专项规划和三年滚动投资计划。未纳入专项规划的垃圾焚烧发电项目，所需补贴资金原则上由项目所在省(区、市)负责解决。
E20研究院统计数据显示，目前已有安徽、福建、海南、河北、河南、湖南、江苏、青海、山西、陕西、四川、新疆、云南、浙江、江西等15个省(区、市)编制了专项规划。
专家认为，《通知(征求意见稿)》强调各地有关部门要编制生活垃圾焚烧中长期规划，是为了摸清各地可能新增的垃圾焚烧发电项目数量及规模，有助于根据“以收定支”的原则安排可再生能源电价附加补助资金。
未明确国家补贴总规模
虽然《通知(征求意见稿)》内容有很多地方值得期待，但也并非给垃圾焚烧发电行业吃下绝对定心丸。
据不完全统计，2019年我国城镇范围已建和在建垃圾焚烧项目已达到700座左右，其中城镇已建项目约400座，另有在建项目约300座。在建约300个垃圾焚烧项目中，新建和扩建项目占比分别约为70%和30%，而在已投运约400个垃圾焚烧项目中，约有205个已经或正在实施扩建工程，占比高达51%。
据光大证券估算，2020年垃圾焚烧行业将有13万-15万吨/日的新增并网规模，若按300天运行时间，国补0.15元/吨测算，需要的补贴规模至少约16亿元。
这两组数据表明垃圾焚烧发电行业对国家补贴的依赖程度仍较高，而《通知(征求意见稿)》并未明确国家补贴的总规模。
郭云高认为，垃圾焚烧发电行业在增量与存量项目的补贴政策差异、增量项目国家补贴资金规模、增量补贴资金‘蛋糕’划分依据等方面还有所顾虑。“如，在之前公布的50亿元国家补贴总额度情况下，2020年新增光伏发电项目国家补贴规模为15亿元，剩余35亿元用于新增风电、新增农林废弃发电和新增垃圾焚烧发电等补贴，新增垃圾焚烧发电项目能获得多少补贴还是个疑问。同时，《通知(征求意见稿)》也未明确有多少额度将会用于垃圾焚烧发电项目。”
李少甫表示，此次《通知(征求意见稿)》中虽未明确2020年新增垃圾焚烧发电项目补贴规模，但这一数字有望在《通知》正式出台时进行公布。“届时将明确2020年1月20日以后并网发电的垃圾焚烧项目中有多少可以进入2020年的国家补贴目录。”
同时，申请进入国家补贴名单的新增垃圾焚烧发电项目需要同时满足五大要求。李少甫说，如，《通知(征求意见稿)》中的“已纳入所在省(区、市)生活垃圾焚烧发电中长期专项规划”表述，将对新增项目的前期工作提出更高的要求，需要完善的项目可行性研究，过度规划、不合理规划的项目面临得不到国补的风险。“所在省(区、市)已明确对项目的电价补贴政策，上年度省级补贴拨付到位”表述，意味着申请国补需要省补首先到位，这对地方政府相关补贴政策的执行能力提出更高要求。“所在城市已实行垃圾处理收费制度”表述，则表明要将“污染者付费”落到实处。“国家发改委曾经多次提出要建立基于‘污染者付费’的垃圾处理收费机制，但各地进展缓慢。”
