南通市机关事务管理局深入贯彻落实绿色发展理念，在市行政中心、政务中心、图书馆三个中心运用能源管理市场化机制，整体打包托管，努力节能降耗，打造全市党政机关集中办公区合同能源管理样板工程。2020年5月，国网江苏综合能源服务有限公司中标南通市三个中心能效提升项目，在8年托管期内，由该公司投入资金，组织节能改造，通过“技术+管理+理念节能”三者有机融合，有望实现年节电445万kwh，节气3.47万m3，节约能源费用300万元。
一、基本情况
南通市行政中心是南通市人民政府所在地，位于南通市崇川区世纪大道6号。总建筑面积11.9万平方米，现共有机关干部及后勤人员2600多人，2004年7月正式启用。
南通市政务中心位于工农南路150号，是南通市政府设立面向公民、法人和其他组织的综合性政务服务机构，总建筑面积 85488 平方米，用能人数3600人。2012年1月启用。
南通市图书馆位于崇川区崇文路2号，是南通市公共图书馆、少儿馆和其他行政服务单位的综合性大楼，总建筑面积为118632.8㎡，常驻人员2400人，日均客流量6000人次，2015年5月启用。
近几年，随着三个中心的各项用能设施设备持续运行且逐年老化，整体能耗成上涨趋势。
二、工作措施
1、科学论证，打好合同能源管理项目实施基础
2018年，组织实地考察学习深圳市既有建筑节能改造经验，探索合同能源管理模式。针对党政机关集中办公区，通过邀请专家多方论证，最终选用能源费用托管模式，邀请专业公司深入研究分析三个中心的节能改造个性化需求，分别提出能效提升方案。
2、领导重视，为合同能源管理项目实施创造条件
党政机关集中办公区实施能源托管，招投标等实施程序没有先例可循。市局组织学习相关文件，结合本地情况，优化合同能源管理项目审批流程。取得省局、市财政局、工信局、行政审批局等业务部门政策支持和工作支持，顺利通过项目采购许可，提出项目需求。
3、招标采购，探索合同能源管理“绿色通道”
明确招标对象，明确对节能率、合同年限、投资额、能源费用托管额等核心价格指标的需求。明确采购种类，将合同能源管理项目纳入服务类政府采购，按照“零元采购计划”进行公开招标。明确采购方式。确定竞争性磋商方式在公共资源交易平台上公开进行。整个招标过程市纪委派驻纪检组全程参与。
4、抓好示范带动，推进合同能源管理取得实效
通过三个中心能效提升项目，带动全市推广。南通市要求各县市区全面梳理党政机关建筑面积、能源资源消耗等情况，对高能耗重点用能单位、具备条件单位，尽快组织项目论证。全市11个县市区中，有5个党政机关集中办公区参照该模式进行节能改造。
三、技术措施
1、建设统一的综合能源管理系统平台。实现数据监测用电设备电力参数、空调系统等设备运行工况、室内外环境信息；自动采集能耗计量数据，打印或显示用能消耗报表；组织能效诊断，进行节能管理，通过能耗对比和公示，对空调、照明等用能设备配置使用策略；实现远程控制，加强异常告警，为建筑能耗统计、审计、监管与执法提供准确能耗数据及决策依据。
2、安装空调末端集控管理及冷热源机房监控系统。对多联机、风机盘管、末端空气处理机组进行集中管控，降低非工作时段能耗，减少冷热源侧制冷机组能源费用。建立冷热源机房监控管理系统，实时在线并监控各主机、设备用能状态机运行状态，通过调节，平衡冷量，保障末端室内用户的舒适体验。
3、组织照明灯具节能改造。对三个中心5万只普通照明灯具进行LED光源改造。对行政中心太阳能热水管进行维护更换，计划改造停车场顶棚，利用光伏发电。对行政中心和政务中心197台小厨宝及楼层热水进行定时开关机控制。
四、成果效益
在三个中心能效提升项目的招标文件里，我局提出了项目年度整体节能降耗比例要求，以2017年、2018年、2019年能耗平均值为基数，能耗每增加1%，扣除5万元，惩罚限额20万元。费用在次年1月能源费用调整时一次性兑现。预计标煤节能率为16.4%。
三个中心能源托管项目大大缓解了财政压力，以前需要通过财政资金来做节能改造，现在由第三方企业带资投入，完全解决了购买力问题。将未来数年的能源费用上涨风险转移给第三方，可以有效规避建筑用能设施设备能耗费用上涨的风险。
五、经验总结
三个中心能源费用整体打包进行托管，可以简化招标程序，避免重复组织招标，也有利于我局的综合能耗监测平台建设，提升整体信息化管控水平。第三方节能企业往往对节能空间大、投资回报率高的建筑比较感兴趣，三个中心既有节能率高，也有节能率低的，整体打包托管方式能够保证甲方利益，节能率低的中心可以获得相对均衡的综合能源服务。
选择与综合能源服务能力强、资金雄厚的大型企业合作，可以有效规避项目实施及后期运维风险。在合同里要明确奖惩条款细节，确保达到预期效果。注重合同管理实施单位托管期运维服务与既有物业公司服务边界划分，既不重叠又要保证相互密切配合。
技术节能是基础，管理节能是手段，理念节能是行为习惯。将“技术+管理+理念节能”三者有机融合，才是推进节约型机关建设的根本方法。
