为落实《云南省生态环境厅关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，昆明市生态环境局高度重视，多次召开党组会、办公会进行部署落实，出台依法减轻和免除行政处罚等制度，主动服务“六稳”“六保”工作，全力支持企业有效应对疫情稳定经济增长。
一、出台依法减轻和免除行政处罚实施制度
昆明市生态环境局在全省率先制定了《昆明市生态环境局关于减轻和免除行政处罚的实施意见（试行）》，进一步规范减轻和免除行政处罚工作，保障生产企业依法健康发展。自制度出台以来，共办理减轻和免于处罚案件53件，减免罚款565万元。
一是轻微违法行为免除处罚。昆明市生态环境局对未批先建、未验先投、超标排污、未设置危险废物识别标识等15种情形，在符合违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的条件下，可以免除处罚。在办理呈贡驰佳汽车美容服务部未设置危险废物识别标志案件过程中，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》应当给予行政处罚。在下达责令改正违法行为决定书过程中，执法人员主动指导企业整改，企业积极配合整改，规范完善了危险废物识别标志及工作流程，依据《昆明市生态环境局关于减轻和免除行政处罚的实施意见（试行）》相关规定，昆明市生态环境局作出不予行政处罚决定。
二是受疫情防控等不可抗力影响的不予处罚。对因不可抗力导致的环境违法行为，可以不予处罚；对因受疫情防控直接影响，环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，可以不予处罚。昆明生态环境局采取主动帮扶指导、上门服务等措施，切实督促企业尽快整改到位，最大限度消除违法行为对环境造成的破坏和影响。在办理昆明洁润塑料制品有限公司违反环境影响评价制度案件中，该公司因搬迁至今未办理建设项目环境影响评价文件，按照有关法律法规应给予处罚，鉴于该公司已取得了项目技术评估意见，未批先建尚处于建设阶段，生产设备未投入生产或使用，无污染物产生，根据《昆明市生态环境局关于减轻和免除行政处罚的实施意见（试行）》相关规定，作出不予行政处罚决定。
三是主动消除危害的减轻处罚。对小微型企业、超标倍数较小、污染防治设施突发故障等7种情形，在符合主动消除或者减轻违法行为危害后果的条件下，综合考量企业生产经营状况等因素，在法定最低处罚额度以下，依法减轻处罚。坚决杜绝随意叫停、关停项目的“一刀切”行为发生。在办理昆明滇池投资项目管理有限责任公司违反建设项目环境保护管理制度案件过程中，该公司负责建设管理的昆明市第十一水质净化厂项目，未开展建设项目竣工环境保护验收工作就投入运行，按照《建设项目环境保护管理条例》有关规定应罚款40万元，鉴于该公司针对违法行为积极整改，积极开展环保验收监测，于2020年8月通过了环保验收，且没有造成实际危害，未接到过任何环保投诉，根据《昆明市生态环境局关于减轻和免除行政处罚的实施意见（试行）》相关规定，在行政处罚自由裁量权幅度内，昆明市生态环境局作出20万元减轻处罚的决定。
二、出台环评审批和监督执法正面清单管理制度
为全力支持企业有效应对疫情稳定经济增长，及时召开了全市生态环境领域经济工作企业家座谈会，邀请12家企业参加，听取企业诉求，帮助企业解决困难。昆明市生态环境局及时出台了《昆明市生态环境系统关于支持企业有效应对疫情稳定经济增长的实施方案》，采取环评审批特殊措施，实施环评审批和监督执法两个正面清单管理。
一是实施环评审批特殊措施。执行环评正面清单管理，将实施排污许可登记管理的食品制造、纺织服装等行业列入环评审批正面清单，疫情期间不再填报环境影响登记表备案。备案数同期减少3437个。豁免部分项目环评手续，对3个防疫急需临时性的医疗卫生、物资生产、研究试验项目，免于环评。开展环评告知承诺试点，将环境影响总体可控、就业密集型的民生相关部分行业，采取告知承诺的方式办理环评审批手续。采用告知承诺制审批55个项目、投资额超过129.20亿，加快了项目落地建设。优化项目环评审批方式，对7个重点项目采取现场录像、函审、视频会审等方式，实行了“不见面”审批。
滇中引水配套工程-昆明主城东南片区输水、净配水工程建设项目为昆明市重点民生项目，11月9日，建设单位向昆明市生态环境局申报《滇中引水配套工程-昆明主城东南片区输水、净配水工程建设项目环境影响报告表》。按照正常审批程序，昆明市生态环境局承诺办结时限为7个工作日（不含受理公示10个工作日、拟审批公示5个工作日和技术评估20个工作日）。该项目被列入《昆明市2020年地方政府专项债券储备项目》，适用于告知承诺制审批流程，为推进项目尽快落地，保障全市供水和用水，11月13日，昆明市生态环境局主动对接建设单位，上门服务，告知建设单位可申请采用告知承诺制审批，11月16日建设单位按照告知承诺制审批的要求及时提交了申报材料，昆明市生态环境局11月17日对报告表进行了审批。
二是建立免除现场执法检查正面清单制度。制定了《监督执法正面清单》、《监督执法正面清单企业名单》，对与疫情防控物资生产企业、民生保障重点企业、吸纳就业能力强企业、重大工程和重点领域守法意识强、管理规范、环境信用良好企业等6类834家企业，免除现场执法检查，减少对企业的打扰，全力保障企业生产。
三、强化环境执法的精准性、靶向性
减轻和免除行政处罚，不是放任违法，而是在保障企业发展的同时，对小微企业、超标倍数较小、污染防治设施突发故障等七种情形，在符合主动消除或者减轻违法行为危害后果的条件下，综合考量企业生产经营状况等因素，在法定最低处罚额度以下，依法减轻处罚。
昆明市生态环境局制定了《昆明市污染源分级分类监督管理办法》，全面推行环境监察实施细则，集中力量加大重点行业、重点领域的精准执法、靶向执法，突出执法重点、加强执法联动，强化医疗废物处置监管、医疗污水和城镇污水监管、饮用水水源地监管、生态环境监测、辐射安全监管五个方面的监管。切实加大对偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假、群众反映强烈、严重污染环境等违法行为的打击力度，保持严厉打击违法行为的高压态势。今年1月至10月全市共办理行政处罚案件889件，罚款开单金额为5682万元，罚款入库金额为5338万元。
