核心提示

环境就是民生，绿水青山就是金山银山。生态环境问题是全社会共同关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到认可的关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应人民群众对美好生活的期盼，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把绿色发展纳入新发展理念，把污染防治纳入三大攻坚战，生态环境保护工作被提到前所未有的高度。

2018年，河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）颁布实施，为全面打好打赢污染防治攻坚战明确了时间表和路线图。市委、市政府站位高质量发展城市建设大局，认真贯彻落实习近平生态文明思想和中央、省有关决策部署，把改善生态环境质量、解决突出环境问题、提升群众满意度和获得感作为重大政治任务和民生工程，坚决打好打赢污染防治攻坚战，顺利完成了污染防治攻坚战三年行动计划及“十三五”时期生态环境保护任务，生态环境治理能力得到明显提升，环境质量状况得到持续改善，高质量富美鹤城建设的生态底色愈发亮丽。

统计数据显示，2020年全市优良天数达222天，较2019年增加37天，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3-8H六项主要空气污染物年均浓度同比分别下降6.6%、7.1%、15.4%、5.3%、5.0%、9.6%，空气质量综合指数同比下降7.3%，重污染天数同比下降48.1%，实现“八降一增”；2020年化学需氧量、氨氮排放总量分别较2018年下降0.49万吨、0.05万吨；全市煤炭行业产值占比下降到9.7%；森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.3%、38%、43.2%；全市5个河流责任目标考核断面全部达到省定目标要求，饮用水水源地水质达标率保持100%，城市黑臭水体全面消除，淇河水质在全省60条城市河流中持续排名第一；全市779个行政村生活垃圾实现有效治理，农用地污染耕地和建设用地污染地块安全利用率保持100%。

站在新的历史方位和发展阶段，我们回顾污染防治攻坚战三年行动，收获了更多的蓝天白云、更优的产业结构、更清洁的河流和更安全放心的土壤环境，群众获得感、幸福感显著增强。

高位推动，全域发力，环境保护和生态治理体系不断完善

“严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，深入实施污染防治攻坚战三年行动计划”“健全大气污染防治联防联控机制，坚定不移推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整”“坚持精准治污、科学治污、依法治污，做到方向不变、力度不减，严管严控、狠抓落实，推动生态环境持续改善”……纵观近年来市政府工作报告，污染防治攻坚工作的部署力度逐年加大。

市委九届七次全会出台建设高质量发展城市实施意见，把“生态美”作为建设高质量富美鹤城的“第一美”，将创建全国全域生态环保示范区作为主要任务，先后印发实施了《鹤壁市污染防治攻坚战三年行动计划》和打好大气、水、土壤污染防治攻坚战等系列文件，彰显了市委、市政府抓好生态文明建设、坚决打赢环境污染防治攻坚战的决心、意志。

“市委、市政府主要领导科学谋划、靠前指挥，统筹全市生态环境保护工作，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。”市污染防治攻坚办副主任、市生态环境局党组书记、局长张海军介绍，鹤壁市成立了高规格的污染防治攻坚战指挥部，环境保护委员会和环保督察整改领导小组，相继出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》等规范性文件，市委常委会、市政府常务会定期研究安排部署大气污染防治等相关工作。市人大常委会将污染防治攻坚工作列入重点调研内容，并先后制定出台《鹤壁市大气污染防治条例》《鹤壁市淇河保护条例》等系列地方性法规，为污染防治攻坚提供坚强法治保障。市政府分管领导定期召开环境污染防治专题会、研判会，带头开展日巡夜查，推动工作有效落实。市政协将淇河保护、建设全国全域生态环境保护示范区等工作作为重点调研内容，为鹤壁市绿色发展建言献策。

“2019年，省生态环境厅专门出台了鹤壁市大气污染防治‘一市一策’指导意见。2020年初，省生态环境厅又出台《关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的实施意见》，从加大污染防治力度、助推产业转型发展、提高环境监管能力、加强重大政策研究等方面给予大力支持，为我们打好打赢污染防治攻坚战提供了坚强后盾。”张海军说。

大气污染防治是一项系统工作，绝非朝夕之功。各县区相关部门守土有责、守土尽责，全面落实环境保护“三管三必须”要求，协调紧密、运转高效，拿出硬核措施，向大气污染宣战。3年来，全市各级配备网格长1016名，网格员、巡查员、监督员4468名，基本形成“党委政府负总责、职能部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩渠道明晰”的环境网格化监管机制。各类建筑工地、工业企业保护环境、绿色发展行动自觉普遍增强。

突出重点，精准施策，环境空气质量有效改善

鹤壁市是京津冀“2+26”大气污染传输通道城市之一，且产业结构偏“重”、污染物排放总量大，改善环境空气质量所面临的形势更为严峻，任务更为艰巨。

为打赢蓝天保卫战，全市各级相关部门迎难而上，聚焦环境空气质量改善目标，深化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，通过加强分析研判，强化重污染天气应急应对，围绕控排、控煤、控尘、控油、控车、控烧“六控”措施，深化“三散”治理，并根据季节性污染特征，着眼降微克、争指数、抢位次，压茬推进各项环境攻坚行动，最大程度降低污染指标。

科学精准的污染管控离不开科学技术的支撑和专业化的人才队伍。为进一步提升科学治污的精细化管理能力，市生态环境局聘请环保专家组常驻鹤壁市为大气污染防治攻坚工作“把脉问诊”，对环境状况及时分析研判、提出建议，指导日常管理。在2019年组织开展PM2.5源解析、源清单的基础上，邀请国家大气污染防治攻关联合中心组织专家开展臭氧和挥发性有机物污染特征分析，为PM2.5和臭氧科学精准治理奠定基础。

为弥补国家、省监测站点的不足，鹤壁市加大投入，建成覆盖全域的网格化精准监测平台，在各县区和重点乡镇布置27个环境空气自动监测站、85套空气质量网格化微型监测站、95个重点排污单位自动监控基站以及10套固定式、2套移动式机动车遥感监测系统，为系统治理、科学施策提供数据支撑。3年来，鹤壁市共投入大气污染防治资金8.25亿元，为污染防治攻坚战三年行动计划取得决定性胜利奠定了坚实基础。

——在调整优化产业结构方面，就地改造8家重污染企业，淘汰电炉落后产能35座，不达标工业炉窑7台，完成高污染工业炉窑清洁能源改造35台，实施工业炉窑深度治理88台，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉14台，完成61台天然气锅炉低氮改造，退出煤炭产能60万吨；取缔“散乱污”企业41家，治理挥发性有机物无组织排放企业122家；完成2家水泥熟料企业、7家水泥粉磨站有组织和无组织超低排放改造，191家工业企业完成无组织排放治理。

——在调整优化能源结构方面，鹤壁市积极开展北方地区清洁取暖试点建设，大力发展城区超低排放热电联产集中供热，3年内新增集中供热覆盖面积达2067.26万平方米，安装生物质取暖炉2.13万户，发展推广农村清洁取暖13.13万户；在农村地区铺设天然气管道378.41公里，发展用户6.4万户；完成农房保温改造381.572万平方米、城区及县城能效提升改造280.436万平方米；建成总装机容量超250兆瓦的3处风力发电项目，并实现并网发电。

——在调整运输结构方面，大宗货物运输“公转铁”成效显著，2020年上半年完成货物铁路运输205.8万吨；2019年至今共淘汰国三排放车辆2419辆、查处柴油货车尾气排放超标等违法行为3047起，抽检重型货车油品3000余批次，取缔黑加油站点31个，更新绿色公交车总数达637台。

——在用地结构调整方面，鹤壁市实施城市绿地建设项目330余个，城市建成区绿地面积由2250万平方米增加至2700万平方米，建成区绿地率由35%提高至39%以上，人均公园绿地面积由10平方米增加至18平方米；全市所有小型露天矿山全部关闭。

——在扬尘综合治理方面，约谈90余家企业，通报批评150余个项目，在新闻媒体公开曝光三批扬尘污染问题突出项目28个，涉及单位75家、个人3个、现场“三员”51人，列入“黑名单”企业7家；G107、大白线等国省干线公路建设喷淋点73个。

控源截污，防控风险，城市黑臭水体全面消除

近年来，鹤壁市统筹污染防治攻坚工作，以持续改善水环境质量为核心，以防控水环境风险为底线，把打好碧水保卫战作为重要的民生工程、民心工程，通过全面落实“河长制”、强化工业污染治理、加快污水处理厂建设、完善城市配套管网，改善农村人居环境，水污染防治力度不断加码，水环境质量稳定向好。

“以前，这儿就是条臭水沟，看都不愿意多看一眼。”2月2日，在淇滨区福田六区，居民刘远辉指着流经小区门前的护城河说，“整治前，这儿的水又黑又臭，尤其到夏天，蚊虫横行，臭气熏天，走路都得绕着过，现在岸边都绿化了，还有健身步道，沿着河边散散步，心情多舒畅。”顺眼望去，观景步道沿河道伸向远方，边坡被绿植覆盖，不时有鸟儿掠过水面。可以说，护城河的变化也反映出鹤壁市水污染治理的成效。

“城市黑臭水体是群众反映强烈的突出环境问题，不仅严重损害城市人居环境，也严重影响城市形象。”市环境攻坚办相关负责人介绍，鹤壁市坚持控源截污、内源治理、生态修复、活水保质的要求，持续推进城市黑臭水体治理，尤其被成功列入全国首批海绵城市建设试点市以来，通过加大城市雨污管网改造力度，采取雨水地上走，污水地下流的方式，有效解决了市政管线混接、错接等导致的雨水管晴天排污问题。改造后，雨季污水厂进水COD浓度提高了60%，有效降低了对城市水系的污染。

据统计，试点示范期间，鹤壁市相继完成现状河道整治26公里，修复和新建水体12公里，建设国家级湿地公园1个，沿河建设或改造游园10个，完成雨污分流改造120余公里，实施建筑小区改造164个。地下水位稳步回升，城区黑臭水体全面消除，市民的幸福感和获得感显著增强。

为进一步提高鹤壁市水环境监测管理能力、防控水环境风险，市生态环境局积极争取资金，在全市建设了21座河流断面水质自动监测站，对河流水质实施不间断在线监测，为准确掌握水质变化情况，实现科学治污、精准治污提供了技术支撑。

“通过对各个水质断面进行实时监测，不仅能及时发现偷排偷放等环境违法行为，还能通过网格化溯源分析，为环境治理决策提供支持。”市生态环境局水生态环境科负责人夏建锋介绍，基于大数据，系统还能分析各项污染物指标扩散和变化规律，追溯到污染源头及污染量，大大提升了水污染防治工作的精细化、信息化和专业化水平。

2020年年初，面对新冠肺炎疫情，市生态环境局紧急启动医疗污水和生活污水应急预案，全面加强医废处置中心和定点医院医疗废水处置监管，严防由于涉疫医疗废水处置不当造成的二次污染，切实保障了水安全。

近年来，结合“四水同治”，鹤壁市相继安排部署了城市黑臭水体治理攻坚战、水源地保护攻坚战、全域清洁河流攻坚战、农业农村污染治理攻坚战，4个专项整治行动梯次展开，交叉进行。通过建设钜桥南污水处理厂、金山污水处理厂，提标改造深水山城污水处理厂等水处理设施，大大提高了鹤壁市生活污水的处理能力。

目前，鹤壁市共有污水处理厂9座，日处理能力达29.25万吨，集中处理率达95.5%，再生水利用率超37%。中心城区7条黑臭水体全部实现“长制久清”；对全市3条省级河流、7条市级河流和19条县级河流开展“清四乱”，发现并完成问题整改143个，销号率达100%；全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达85%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽养殖粪污综合利用率达70%。

源头治理，强化监管，保障人民群众吃得放心住得安心

鹤壁市作为重要的粮食生产区，保护好土壤资源事关农产品质量安全，事关人居环境健康，事关生态文明建设和高质量发展大局。可以说土地是我们脚下的“根”，保护好土壤资源，打好打赢净土保卫战对实现两个“高质量”具有重要意义。

近年来，全市生态环境系统按照《河南省清洁土壤行动计划》要求，坚持预防为主、保护优先、风险管控，以改善土壤环境质量为核心，以保障粮食生产核心区农产品质量安全，饮用水水源地及南水北调沿线环境安全和城乡人居环境安全为底线，聚焦重点区域、行业和污染源，扎实开展土壤污染状况详查，严格管控各类污染源，强化耕地土壤环境保护，防范建设用地环境风险，着力提升土壤环境监管能力，土壤污染防治攻坚工作取得积极进展。

土壤污染防治是一项复杂的系统工程。在具体实施中，市环境攻坚办牵头抓总，市生态环境部门、住建部门、工信部门、城市管理部门、市农业农村部门会同各县区守土有责、守土负责、守土尽责，通过夯实涉重金属行业污染防控，工业固体废物堆存场所环境整治，化肥农药使用量零增长、废弃农膜回收利用，非正规垃圾堆放点排查整治，工业固体废物处理处置与综合利用，危险废物监管，城市生活垃圾处理和收运设施建设，排查整治垃圾填埋场，灌溉水水质管理等一系列工作，土壤污染防治的保护网越织越密。

建立落实土壤污染隐患排查制度，每年对企业大气、污水排放和固体废物、危险废物管理情况进行排查整改；制定实施自行监测方案，每年对企业用地土壤及周边土壤开展1次监测并将监测数据进行公示；排查整治涉镉等重金属重点行业企业，严格防控耕地周边涉重企业污染；持续推进固体废物堆存场所排查整治，对鹤壁市涉及工业固体废物堆存场所整治清单中的6家企业进行整治；加强危险废物转移处置监管，严防发生危险废物非法转移、流失和倾倒；开展地下水（双源）摸底调查核实及全市加油站防渗改造完成情况现场核查；全市168个加油站共565个油罐已全部完成防渗改造。

“在各级有关部门的密切配合下，鹤壁市近年来没有发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件和因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。”市生态环境局固废中心主任张勇介绍，当前鹤壁市土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，通过不断提升土壤环境管理水平，加大信息公开和《中华人民共和国土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》普法宣传力度，严格监管各类土壤污染源，持续推进固体废物堆存场所排查整治，医疗废物得到有效管控。48家土壤污染重点监管单位在实现信息公开的基础上全部实现自行监测；通过编制县域农村生活污水治理专项规划，组织开展生活污水治理现状及污水治理设施调研，32个行政村完成农村环境综合整治，779个行政村生活垃圾实现有效治理，农药化肥使用量实现负增长，秸秆综合利用率达96%。在淇县开展农药包装物收集试点工作，全年收集农药废弃包装物20.6吨。重点行业重点重金属排放量与基准年相比实现了负增长；超额完成了“十三五”189个村庄的农村环境综合整治任务；农村生活污水治理率达37.4%，超额完成省定目标任务。

生态优先，绿色发展，推进治理体系和治理能力现代化

为摆脱资源环境束缚，破解高消耗、低效益的粗放型经济发展瓶颈，近年来，鹤壁市坚持生态优先、绿色发展的主线，不断优化调整产业结构，扎实开展节能减排，不断优化企业服务，推进了环境保护治理体系和治理能力全面提升。

“我们严把化工园区准入关，严禁高污染高能耗项目进驻，按照环保政策对企业进行依法管控的同时，积极鼓励园区企业开展技术改造、智能化改造、绿色化改造和循环化改造，实现了环境保护与经济发展的双赢。”市生态环境局党组成员、总工程师邓云彪说，特别是新拓洋、李子园、赞宇、汇能热电等项目，安排专人常驻省厅，坚决拿到审批总量。在重污染天气应急管控过程中，按照污染排放绩效水平，制定差异化清单，实行差别化管理，对39个重点行业制定了A、B、C级和引领性企业具体明确的分级标准，全市共批准1家A级企业、3家B级企业、1家引领性企业、11家绩效先进型企业和31家民生保障类企业，其中A级和引领性企业在重污染天气期间不作为减排重点，实现环境保护与经济发展的双赢。

在创新环境监管方式、促进企业绿色发展方面，市生态环境综合行政执法支队减少现场检查，深入推进服务型行政执法建设，制定完善了行政调解的范围、原则、流程等相关制度，推进“互联网+行政执法”，构建行政执法和公共服务平台，推进线上线下深度融合，基本形成了污染源网上巡查、问题锁定、现场调查核实、督促整改、全程记录的闭环环境监管模式。

依法领证、按证排污既是排污单位的环保主体责任，也是合法、正常经营的有力保障。根据国家部署，2020年内全国要完成固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作。鹤壁市在全面排查、摸清底数的基础上，加大排污许可政策宣传和指导服务力度，并于2020年9月10日全面完成固定污染源排污许可发证登记工作。自此，全市共有91个行业4718家排污单位纳入了固定污染源排污许可管理，对规范企业排污行为起到了重要的基础性作用。

近年来，鹤壁市坚持生态优先，不断优化调整产业结构，扎实开展节能减排，通过前端提升标准、中端严格监管、末端改造淘汰，推进产业园区改造提升工程、绿色建筑行动工程、蓝天碧水工程、可再生能源利用关键补链工程等五大示范工程，取得了明显的环境效益和经济效益，促进了相关行业绿色高质量发展。

“鹤壁市污染防治攻坚战三年行动计划虽然取得了很大成效。但整体产业结构、能源结构依然偏重，结构性污染问题仍然突出，减排措施尚需不断精准、细化，污染治理任重道远，要实现生态环境根本好转，必须久久为功、善作善成，付出更加艰苦的努力。”张海军说，今年是“十四五”的开局之年，全市生态环境系统将坚定贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，紧紧围绕“355661”工程，构建新发展格局，坚持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战。一是持续推进结构调整。启动新一轮“六控”措施，从源头上大幅减少污染物排放量。二是持续加大污染防治力度，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是持续强化生态保护修复。充分运用“三线一单”成果，优化国土空间开发保护格局，构建生态环境分区管控体系，守住生态安全底线。四是加快构建现代环境治理体系。突出精准治污、科学治污、依法治污，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动全市生态文明建设再上新台阶。

数说成效

1.2020年全市优良天数达222天，较2019年增加37天；2020年PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3-8H六项主要空气污染物年均浓度同比分别下降6.6%、7.1%、15.4%、5.3%、5.0%、9.6%，空气质量综合指数同比下降7.3%，重污染天数同比下降48.1%，实现“八降一增”。

2.完成高污染工业炉窑清洁能源改造35台，深度治理88台，淘汰不达标工业炉窑7台。

3.2018年至2020年投入大气污染防治资金8.25亿元。

4.秸秆综合利用率达96%，779个行政村生活垃圾实现有效治理，农村生活污水治理超额完成省定目标任务。

5.煤炭行业去产能60万吨，煤炭行业产值占比下降到9.7%。

6.取缔“散乱污”企业41家，12家非电行业企业完成特别排放限值改造治理，106家企业安装在线监测设备。

7.核发重点管理排污许可证153张，简化管理368张，3644家企业完成排污许可证登记。

8.新增集中供热2067.26万平方米，推广农村清洁取暖13.13万户。