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云贵川三省共同立法,赤水河流域保护条例获表决通过

日期:2021-06-04    来源:泸州新闻网

国际节能环保网

2021
06/04
11:36
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关键词: 赤水河流域 流域保护条例 流域净化

5月28日,四川省第十三届人大常委会第二十七次会议先后表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》和《四川省赤水河流域保护条例》。它们将与贵州、云南两省通过的决定、条例一起,于今年7月1日同步施行。这是全国首个地方流域共同立法。

本次三省共同立法

采用“决定+条例”的形式进行

突显了哪些亮点和特点?

以“决定”+“条例”的立法方式保护赤水河流域,是地方立法工作由区域协同上升到共同立法的创新。

三省共同决定,就赤水河流域保护遵循的共同原则、形成的协作机制、采取的共同措施等重大问题作出共同承诺,并切实加以履行实施,各省的条例细化了三省保护赤水河流域的防治措施、法律责任等,既强化流域共治,又体现各自特色。

共抓赤水河保护

云贵川三省未来将怎样协作配合?

一起来看

以“决定+条例”形式立法

抓共性问题且兼顾各省实际

《决定》共18条,对统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施和联合防治协调机制、生态保护补偿机制作出了具体规定,落实了“五个统一”“两个机制”的要求。

《决定》规定,三省在赤水河流域共同开展立法、执法、司法、普法、监督和规划、防治等领域的协作配合,通过共同建立赤水河流域联席会议协调机制,统一地方生态环境标准、水污染防治措施,实行最严格的水资源管理制度,协同推进赤水河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复以及自然保护地体系建设,协同推进赤水河流域经济社会发展全面绿色转型,建立健全赤水河流域横向生态保护补偿长效机制和市场化生态补偿机制,以及加强红色资源保护协作、地方人大监督协作,明确法律责任等措施,推动赤水河流域保护法律法规的实施和政策措施的落实,确保赤水河流域共同保护形成合力,规范推进。此外,还规定了决定的统一的施行时间。

而针对云贵川三省的实际情况,立法还以条例的方式对三省共同决定加以细化和落实,突显地方立法的“有特色”“可操作”,切实增强赤水河流域保护共同立法的整体性、针对性和实效性,是地方立法形式的创新,也是对流域类保护地方立法的积极探索。

立法对标《中华人民共和国长江保护法》

据了解,从去年云、贵、川三省达成意向共同立法,到今天的表决通过,赤水河流域保护共同立法耗时一年多,三省在框架结构、基本制度、具体规定等方面进行了反复的沟通和协商,并对条例相关规定进行了修改和完善。

作为赤水河流域保护共同立法最重要的上位法,《中华人民共和国长江保护法》已于去年12月通过。四川在《条例》对标长江保护法,在细节上进行了反复打磨。

比如,《条例》增设“水污染防治”“绿色发展”,进一步做好衔接细化;而在规划与管控中,增加强化国土空间规划的基础地位,对赤水河流域国土空间实施分区、分类用途管制,制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单,体现“三线一单”管控要求的规定,并在建设项目、重要基础设施和产业布局相关规划时增加第三方评估等规定;同时,对河道管理、岸线管控、渔业资源保护等规定均作了细化衔接,并在法律责任中增加了相应处罚规定。

不仅如此,记者注意到,在《条例》中,还增设了绿色发展的相关内容,比如,增加流域保护与乡村振兴战略、新型城镇化战略相结合,促进赤水河流域城乡融合发展、建设美丽城镇、美丽乡村等规定。

此外,《条例》还增加禁止在赤水河干流岸线一公里范围内新建垃圾填埋场和禁止在赤水河流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业等规定。

三省共同决定,就赤水河流域保护遵循的共同原则、形成的协作机制、采取的共同措施等重大问题作出共同承诺,并切实加以履行实施,各省的条例细化了三省保护赤水河流域的防治措施、法律责任等,既强化流域共治,又体现各自特色。


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