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全国用能权交易市场能否提速?

日期:2021-06-21    来源:南方能源观察  作者:刘斌

国际节能环保网

2021
06/21
10:01
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关键词: 用能权市场 碳市场 碳交易

6月10日,国家发改委环资司在浙江杭州召开用能权交易座谈会,环资司提出,将进一步深入研究全国用能权交易制度设计,加快推进全国用能权交易市场建设。

为实现碳达峰、碳中和目标,国家发改委、生态环境部正在加速推进全国用能权交易市场和全国碳市场建设。两个市场在制度设计上有相似之处,覆盖范围也有重叠,如何有效衔接是亟需解决的问题。

2016年7月,国家发改委印发《用能权有偿使用和交易制度试点方案》,确定浙江、福建、河南和四川为试点地区。建设用能权交易市场的考虑是,实现“双控”目标的压力越来越大,政府在寻求行政手段以外的方式来降低减排成本,完成“双控”考核。

用能权交易市场和碳市场均是总量控制下的交易,前者是基于能源消费总量,后者基于温室气体减排总量。2021年6月底,全国碳市场将启动上线交易,首批只纳入发电行业。“十四五”期间,生态环境部还将推动钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等重点行业纳入全国碳市场。根据四个省份的用能权交易管理办法和实施方案,用能权市场的交易主体与全国碳市场存在交叉重叠。

福建在2017年先将火力发电(燃煤和燃气,不含自备电厂)和水泥制造(包括粉磨站)两个行业纳入交易试点,2018年起,加快将有色、石化、化工、平板玻璃、钢铁等重点用能行业纳入。

四川纳入用能权交易的企业来自水泥、钢铁、造纸、陶瓷、化工(合成氨)、白酒六个行业,标准为2016-2018年任一年度能源消费总量超过1万吨标准煤的用能单位。

河南首先在郑州、平顶山、鹤壁和济源开展试点。2018年,将4市有色、化工、钢铁、建材等重点行业年耗能5000吨标准煤以上的用能企业纳入试点范围。2020年,根据试点实施效果,逐步扩展到全省年耗能5000吨标准煤以上的用能单位。

浙江没有以年耗能为标准选择纳入企业,初期以企业与政府交易为主,市场成熟后交易主体为企业与企业、企业与政府。需要购买用能指标的是单位工业增加值能耗高于浙江省“十三五”控制目标(0.6吨标准煤/万元)且未纳入高耗能行业缓批限批范围的新建、改建、扩建新增用能项目,用能指标来自规上企业腾出的用能空间、企业节能改造的节能量等。

有业内人士曾对记者表示,节能、环保、减碳等领域存在交叉,企业在面对不同政策时,往往是同一个部门来应对,从政府管理角度来看各政策是独立的,但落到具体用能企业肯定存在重叠。

2020年9月,中国政府作出碳达峰、碳中和的承诺。在2021年5月的新闻发布会上,国家发改委相关负责人表示,国家发展改革委正在加快推进碳达峰、碳中和顶层设计文件制定,抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案,研究制定一些行业和领域碳达峰实施方案。

用能权交易市场作为实现双碳目标的政策工具之一,国家发改委也在加快其建设进程。2021年2月,国家节能中心组织召开全国用能权交易制度体系框架研讨会,国家发改委环资司、能源研究所等单位参加了研讨会,与会专家对用能权定义、目标分解、交易制度框架、履约周期等关键问题进行了研讨。

用能权配额的确定与分配是市场建设的基础与核心,也是市场建设的难点所在。国家发改委在试点方案中表示,要在能源消费总量控制目标的“天花板”下,合理确定用能单位初始用能权。制定科学的初始用能权确权方法,区分产能过剩行业和其他行业、高耗能行业和非高耗能行业、重点用能单位和非重点用能单位、现有产能和新增产能,实施分类指导。但在市场设计中,如何区分各行业差异存在较大的难度。

试点市场的进展也相对缓慢,主要原因在于用能权和碳排放交易协调困难,地方政府推动力度不足。福建和四川既是用能权交易市场试点,也在建设本省的碳市场。

有节能系统人士曾对记者表示,用能权交易市场与碳市场有重叠部分,市场建设的原则是不能增加企业负担,所以要厘清两者关系,尽管难度很大。


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