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《兵团“三线一单”生态环境分区管控方案》解读:生态保护有了“绿色标尺”

日期:2021-08-02    来源:兵团日报

国际节能环保网

2021
08/02
14:29
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关键词: 生态环境 环境保护 污染防治

航拍二师三十八团胡杨林(资料图片)。 李嘉成 摄

几只黑颈鹤在一团一块农田觅食。近几年,一团加大生态建设,生活区和农田经常可以看见成群的环颈雉、黑颈鹤、野鸭、灰鹤等野生飞禽的身影(资料图片)。 兵团日报常驻记者 张西安 摄

5月21日航拍的一师阿拉尔市胡杨河生态景观公园。 兵团日报记者 陈洋 摄

为深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战,《兵团“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称《方案》)近期出台,推动建立覆盖兵团全域以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,协同推进兵团生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,为今后空间规划、产业政策制定、项目开发等提供了“绿色标尺”。

《方案》界定了哪些环境管控单元?《方案》就具体内容而言有哪些分区管控要求?在推进“三线一单”成果落地应用上,如何做好《方案》的实施应用?日前,兵团生态环境局负责人就有关问题进行了解答。

问:《方案》出台的背景是什么?

答:“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。划定并严守“三线一单”,实施生态环境分区管控,是深入贯彻党中央、国务院全面加强生态文明建设和生态环境保护,坚决打赢污染防治攻坚战的重大部署。2015年,习近平总书记在中央深改组第十四次会议上提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”。2018年,全国生态环境保护大会确立了“划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的目标要求。2018年,《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式提出“加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单”。

兵团实施“三线一单”生态环境分区管控,是深入贯彻习近平生态文明思想的充分体现,是强化国土空间环境管控、加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设的内在需要,是推进生态环境保护精细化管理、实现绿色高质量发展的重要基础性工作,也是推进美丽兵团建设的重要举措,对于统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护具有重大战略意义。

问:关于“三线一单”的编制工作,兵团是如何推进的?

答:“三线一单”编制工作开展以来,兵团始终将其作为推进高质量发展的重要抓手,全面梳理兵团区域空间生态环境属性,统筹划定优先、重点和一般三类环境管控单元,实现兵团区域空间的全域覆盖,“量身定制”生态环境准入清单,将生态环境管控要求落实到空间上。

编制过程中,始终坚持三个原则:

——坚持保护优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,落实最严格的环境保护制度,坚持生态环境质量只能改善、不能变差,生产生活不突破生态保护红线,开发建设不突破资源环境承载力,确保生态环境安全。

——坚持分类施策。强化空间引导和分区施策,以改善环境质量为核心,聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标,建立以环境管控单元为基础的生态环境分区管控体系;针对不同环境管控单元特征,实施差异化环境准入,促进环境管理精准化。

——坚持统筹实施。按照兵团统筹、上下联动、区域协同、兵地融合的原则,与区域发展规划、国土空间规划、自治区“三线一单”成果等相衔接,坚持“兵地一盘棋”,统筹推进落实“三线一单”管控要求。

就具体内容而言,生态保护红线方面,充分衔接了兵团生态保护红线和自然保护地优化调整最新成果;环境质量底线方面,充分衔接相关规划的环境质量目标,合理确定分区域分阶段的环境质量目标;资源利用上线方面,与发改、水利、自然资源等部门充分衔接,利用既有规划成果,确定区域能源、水、土地等资源利用上线指标;生态环境准入清单方面,集成了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求,以及现行法律法规标准,国家、自治区、兵团、重点区域(流域)、各师市环境管理政策及资源环境管控要求等内容。

问:《方案》有哪些生态环境分区管控要求?怎样精准开展生态环境保护?

答:为坚决打好污染防治攻坚战,推动经济社会高质量发展,兵团“三线一单”明确了生态环境分区管控及要求,加快建立兵团、师市、团场三级生态环境分区管控体系。以环境管控单元为基础,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率四个方面明确准入要求,规范产业开发行为。

其中,兵团级管控要求对接自治区总体管控要求,各师市按照兵团总体、自治区七大片区管控要求,衔接所在地州市管控要求,结合区域主要生态环境问题和发展需求,细化形成本师市“三线一单”总体管控要求和团场内具体环境管控单元的差异化生态环境准入清单,由各师市及时发布并报兵团生态环境局备案。通过系统的分区管控要求,规范兵团产业发展行为。

《方案》将全兵团划定为862个环境管控单元,分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三大类。

其中,优先保护单元306个,占兵团总面积的38.89%,主要包括生态保护红线、一般生态空间、水环境优先保护区、环境空气一类功能区等区域。该区域以生态环境保护优先为原则,开发建设活动应严格执行相关法律、法规要求,严守生态环境质量底线,确保生态功能不降低。

重点管控单元411个,占兵团总面积的21.86%,主要包括兵团城市和团部区域、兵团级及以上开发区和开发强度大、污染物排放强度高及存在环境风险的区域。该区域应优化空间布局,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源利用效率,重点解决突出生态环境问题,切实推动生态环境质量持续改善。

一般管控单元145个,占兵团总面积的39.25%,主要指优先保护单元和重点管控单元之外的区域。该区域以经济社会可持续发展为导向,生态环境保护与适度开发相结合,开发建设应落实现行生态环境保护基本要求。

问:为了确保“三线一单”落地生效,如何推进“三线一单”的实施应用?

答:实施“三线一单”生态环境分区管控是一项复杂的工作,编制和发布是基础,更为重要的是做好实施应用“后半篇文章”。兵团重点从以下几点做好《方案》的实施应用:

坚持为生态环境高水平保护提供有力保障。各师市要以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标为重要依据,制定环境保护规划和环境质量达标方案,逐步实现区域生态环境质量目标。生态环境部门要强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用,并将“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据,为深入打好污染防治攻坚战提供保障。

坚持为经济社会高质量发展提供有效支撑。充分发挥“三线一单”的宏观管控作用,各级各有关部门在政策制定、结构调整、资源开发、产业布局、规划编制、城镇建设、重大项目选址时应将“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据,加强“三线一单”与规划环评、项目环评的联动机制,不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

坚持动态更新、高效应用。《方案》中明确了动态评估调整机制。原则上每五年组织开展一次“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估,依据评估情况开展“三线一单”更新调整。因国家、自治区和兵团发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化,以及生态保护红线、自然保护地和国土空间规划等依法依规进行调整的,按照程序及时组织对“三线一单”内容进行相应调整。

为更好推进“三线一单”实施应用,兵团2020年10月启动“三线一单”数据应用管理平台建设,目前已基本完成平台建设工作。平台具体包括数据库、成果数据整合子系统、成果可视化展示子系统、成果综合管理子系统、智能研判子系统和APP移动端等部分,将生态、水、大气、土壤和资源利用等分区管控要求纳入平台,逐步向兵团各部门和各师市管理部门开放,可以实现“三线一单”成果落图固化和动态管理,将过去分散的要求集成起来,落实到具体的环境管控单元上,相应要求在数据系统这张“图”上可以看得清、用得好,实现编制成果信息化应用。同时,兵团还运用现代信息技术手段,推动“三线一单”数据共享平台与兵团相关平台互联互通,努力实现数据信息共享,提高管理信息化水平。


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