当前位置: 节能环保 » 环保政策 » 环境治理 » 正文

甘肃省临夏回族自治州委 州政府印发《临夏州黄河流域生态保护和高质量发展规划》

日期:2021-11-25    来源:临夏新闻网

国际节能环保网

2021
11/25
17:10
文章二维码

手机扫码看新闻

关键词: 黄河流域 生态保护 生态修复

临夏州委、州政府印发了《临夏州黄河流域生态保护和高质量发展规划》,并发出《通知》,要求各县市、各部门认真贯彻落实。

《临夏州黄河流域生态保护和高质量发展规划》主要内容如下。

目  录

前言

第一章 规划背景

第一节 发展历程

第二节 发展基础

第三节 机遇挑战

第四节 重大意义

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 战略定位

第四节 发展目标

第五节 总体布局

第三章 提升水源涵养功能

第一节 实施生态保护修复工程

第二节 增强自然保护地及野生动植物保护

第三节 降低自然生态系统承载压力

第四章 强化水土保持能力

第一节 加大林草植被建设力度

第二节 加强水土保持综合治理

第五章 保障黄河长治久安

第一节 推进流域综合治理

第二节 提升干支流防洪能力

第三节 加强防洪减灾管理能力建设

第四节 推进生态保护修复工程

第六章 增强水安全保障水平

第一节 强化水资源刚性约束

第二节 加强重点领域节水

第三节 增强供水保障能力

第七章 推进环境综合治理

第一节 强化农业面源污染综合治理

第二节 推进工业污染协同治理

第三节 统筹城乡生活污染治理

第四节 开展矿区生态环境综合整治

第八章 构建高效可持续的基础设施支撑体系

第一节 加快普及新型基础设施

第二节 构建绿色便捷综合交通体系

第九章 建设特色优势现代产业体系

第一节 提升科技创新支撑能力

第二节 做优做强现代丝路寒旱农业

第三节 加快新能源建设及配套项目

第四节 推进生态产业提质增效

第五节 大力培育新兴产业

第十章 开创城乡融合发展新局面

第一节 深度融入兰西城市群

第二节 打造重要节点城市

第三节 加快新型城镇化建设

第四节 推动乡村振兴和城乡融合发展

第十一章 加强黄河文化保护传承弘扬

第一节 推进文化遗产系统保护

第二节 做好黄河文化保护传承弘扬

第三节 彰显新时代红色文化精神

第四节 加快文化旅游发展

第五节 讲好新时代临夏黄河故事

第十二章 提升民生保障和共享发展能力

第一节 加快健全公共卫生应急体系

第二节 提高教育医疗质量和水平

第三节 提升社会保障能力

第四节 重点提升特殊类型地区发展能力

第五节 加强灾害应对体系和能力建设

第十三章 深化体制机制改革

第一节 完善流域管理体系

第二节 健全生态产品价值实现机制

第三节 优化营商环境

第四节 健全区域协同协作机制

第五节 提升对外开放能力和水平

第十四章 推进规划实施

第一节 强化法制保障

第二节 增强国土空间治理能力

第三节 完善规划政策体系

第四节 建立健全工作机制

前 言

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和经济社会发展。2019年8月,习近平总书记亲临甘肃视察,第一次提出共同抓好大保护,协同推进大治理,推动黄河流域高质量发展,让黄河成为造福人民的幸福河,并要求甘肃负起责任,抓好黄河上游水土保持和污染防治工作,突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土治理两大重点,坚决防止生态恶化,为黄河生态治理保护做出应有贡献。2019年9月18日,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年1月3日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议时强调,黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理,走生态保护和高质量发展的路子。2020年8月27日和31日,习近平总书记分别主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议,审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,强调把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计,贯彻新发展理念,遵循自然规律和客观规律,统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,改善黄河流域生态环境,促进黄河流域高质量发展。习近平总书记的重要讲话和指示精神为我们保护和治理黄河指明了方向,提供了遵循。

临夏州全域为黄河流域,地处青藏高原和黄土高原过渡带,西南部位于甘南黄河上游水源补给生态功能区,东北部位于陇中陇东黄土高原丘陵沟壑区,承担水源涵养和水土保持的重任。黄河自积石山县大河家镇康吊村流入临夏回族自治州(简称临夏州)境内,由永靖县盐锅峡镇焦家村出境,境内河长124公里,占黄河全长的2.3%,多年平均流量为882.4立方米/秒,有刘家峡、盐锅峡、八盘峡等大中型水库,一级支流有洮河、大夏河、湟水河等,年过境水324亿立方米,年自产水量12.15亿立方米,是黄河流域重要的水源涵养区和补给区。“黄河发源于青海,成河于甘南,成黄于临夏”,这里的“黄于临夏”主要是指洮河入黄。做好黄河流域临夏州生态保护和高质量发展工作,是维护黄河健康生命的重要举措,事关全省乃至全国黄河流域生态保护和高质量发展战略。

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神,全面落实对甘肃重要讲话和指示精神,按照党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和省委、省政府印发的《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》,编制本规划。规划范围包括临夏州全域,规划基准年为2019年,规划期至2030年,中期展望到2035年,远期展望至本世纪中叶。

第一章 规划背景

第一节 发展历程

临夏地处黄河上游,是中华文明的重要发源地之一,是古丝绸之路南道要冲、唐蕃古道重镇、茶马互市中心,文化资源禀赋独特,黄河、彩陶、丝路、民俗、红色等文化交相辉映,素有“西部旱码头”“中国花儿之乡”等美誉。早在上古时期,临夏黄河流域就是先民繁衍生息之地,马家窑、半山和齐家文化遗址,见证了5000年华夏文明;秦汉以来就设县、置州、建郡,历史上人才辈出,是一个人杰地灵的地方。

黄河发源于青海,成河于甘南,成黄于临夏,历史上水患频发,给沿岸人民生命财产造成巨大损失。自大禹导河积石,开启了中华民族治黄征程,铸就了中华民族自强不息的伟大品格,成为民族符号和民族精神的重要象征。此后,治黄河、兴水利,渐成提振甘肃经济、经略中国西北的首要方案。

1949年秋,王震将军率领中国人民解放军十万大军抢渡黄河,发起兰州战役左翼攻势,挥戈西进,挺进青海、新疆。英雄的临夏各族人民,用古老的皮筏,运送解放军抢渡黄河天堑,创造了皮筏摆渡史上的一大奇迹,为解放青海和新疆奠定了坚实基础。新中国成立以后,在黄河临夏段先后兴建了盐锅峡、刘家峡、八盘峡等一批水电站,其中刘家峡水电站是建国后第一座百万千瓦级大型水电站,是我国治理黄河、开发黄河的标志性工程。

第二节 发展基础

生态类型多样。临夏州横跨青藏高原、黄土高原两大地貌单元,处于黄河天然生态廊道和黄河上游、陇中陇东黄土高原等多个重要生态功能区域内,不同区域环境特征显著,生态类型呈差异化、多样化特点。

水系支流众多。境内水系密布、支流众多,有洮河、大夏河、湟水河等6条一级支流,牛津河、老鸦关河、广通河等9条二级支流,巴谢河、牙塘河、胭脂河等9条三级支流,自产水量12.15亿立方米,是黄河流域重要的水源涵养区和补给区。

治理成效显著。经过长期的生态建设和环境治理,黄河干流、大夏河等水环境明显改善,泥沙入河量显著减少,水源涵养能力持续提升,生态环境恶化趋势得到有效遏制,营造林面积达到167.65万亩,治理水土流失面积2171平方公里,治理河道80.79公里,森林覆盖率提高到11.38%。

农业发展壮大。建成积石山引水、引黄济临等水利工程,有效灌溉面积达到80.5万亩、高效节水灌溉面积达到9.5万亩,为发展“牛羊菜果薯药菌”七大特色产业奠定了基础,全州种植结构调整面积达到86.7万亩、占农作物播种面积的36.3%,牛羊猪存栏量达到220.8万头(只)。

清洁能源丰富。建成刘家峡、盐锅峡等大中型水电站和众多小型水电站,仅刘盐八水电站总装机容量达到180.1万千瓦,年发电量约86.7亿度;建成光伏扶贫电站106座,总装机容量28.4万千瓦,传统能源得到清洁化利用、生物质能源有效开发,为我州黄河流域生态保护和高质量发展作出了贡献。

产业基础夯实。文化旅游首位产业发展迅猛,2020年底旅游综合收入达到59.16亿元;特色种植和畜牧养殖业持续壮大,商贸流通业势头强劲,食品和民族特需用品加工业稳步提升,2020年底十大生态产业增加值占全州生产总值比重达到21.7%;产业园区聚集效应持续增强,民营经济不断壮大,工业经济迈出新步伐。

社会事业健康发展。脱贫攻坚取得决定性胜利,学前教育三年毛入园率达到95.42%;县(市)有标准化综合医院,乡镇有标准化卫生院,村有标准化卫生室;城镇居民人均可支配收入达到23338元,农村居民人均可支配收入达到8113元,人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更可持续。

文化底蕴深厚。境内黄河文化资源丰富、特色鲜明、闻名中外,被誉为“中国彩陶之乡”“中国花儿之乡”“中国砖雕文化之乡”“大禹治水的源头”“西部旱码头”“古生物的伊甸园”“古建筑的博览园”,黄河文化与彩陶文化、丝路文化、民俗文化和红色文化相伴相生,孕育了独特的河州文化。

第三节 机遇挑战

重大机遇。以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计,党中央国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,为加快我州黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。党中央作出推进西部大开发重大战略决策,为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了新的机遇;“一带一路”深入推进,为临夏州更高水平参与国际合作和区域分工拓展了新的发展空间。省上量身定制的“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”和“打造面向中西亚、中南亚、中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”,为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了新的发展平台。由此可见,“十四五”乃至更长一段时期,是我州实施乡村振兴战略历史关键期、全方位高质量发展战略机遇期、实现社会治理能力现代化升级转型期、人民生活幸福指数大幅跃升全面加速期、临夏形象绽放出彩华丽蝶变期。

主要挑战。黄河一直“体弱多病”,临夏地处黄河上游,在推进黄河生态保护和高质量发展中,面临着一系列挑战。

水资源制约较为明显。受地形地貌条件限制,水资源总量短缺、时空分布不均衡、供给结构性矛盾突出,全州地高水低、丘陵山地占总土地面积90%,农业灌溉区仅占10%,人均和亩均水资源均低于全国、全省平均水平。

生态环境非常脆弱。临夏州地形支离破碎,沟壑纵横,植被稀少,全州8县市均为水土流失严重县,水土流失严重、地质灾害频发,实测全州水土流失面积6892平方公里、治理程度仅为53.1%,地质灾害隐患点多达2458处,在不到全省2%的国土面积上有占全省13.65%的地质灾害隐患,对人民群众生命财产安全带来极大危害。

发展短板亟待补齐。全州经济总量小、人均水平低;农业基础不稳固,产业结构不合理,对经济增长支撑作用不强;科技贡献率不高,新旧动能转换慢;治理污染、改善生态的任务艰巨,全州生态和贫困问题交织,经济社会发展是不充分基础上的不平衡,各种不平衡问题叠加上的不充分,发展现状与人民群众对美好生活的期望差距大。

文化内涵挖掘不足。文化旅游资源要素融合度低,文创能力有待提高;河湟文化、红色文化等缺乏深度挖掘、系统整理和保护提升;文化保护资金不足,基础设施滞后,旅游服务和运营管理水平较低,文旅首位产业深度开发还需持续发力。

第四节 重大意义

深入推进黄河流域生态保护和高质量发展,是党中央着眼于构筑国家重要生态安全屏障、促进区域协同高质量发展的重大方略。临夏位于黄河上游,肩负着国家和甘肃省在黄河流域生态保护和高质量发展战略框架中的重要职责和特殊使命。强化上游意识,担好上游责任,做好上游文章,体现上游水平,是贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的重要举措,是践行习近平生态文明思想的实际行动,是本地区加快转方式、调结构、促改革、谋发展、惠民生的重大历史机遇,是保护传承和弘扬黄河文化、延续历史文脉、贡献临夏智慧的时代需求,对凝聚新时代临夏精神,营造新时代临夏环境,展现新时代临夏形象,不断巩固拓展脱贫攻坚成果,持续推进经济社会高质量发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和指示批示精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,坚持以供给侧结构性改革为主线,精准把握重在保护、要在治理战略要求,坚持生态优先、绿色发展,量水而行、节水为重,因地制宜、分类施策,统筹谋划、协同推进,统筹山水林田湖草系统治理,全力推进“八个着力”,全面落实“五项重点任务”,精心谋划和实施一批生态保护和修复、经济绿色转型、区域协同互动、黄河文化复兴、改善民生福祉等重大工程项目,构建黄河上游生态安全屏障,改善黄河流域生态环境,着力促进高质量发展,着力提高人民群众生活水平,着力保护传承弘扬黄河文化,为新时代黄河长治久安贡献临夏智慧、临夏力量。

第二节 基本原则

——生态优先,综合治理。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持山水林田湖草系统治理,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系,着力推进生态环境治理体系和治理能力现代化,推动黄河流域高质量发展。

——量水而行,节水为重。坚守“三条红线”,优化生产生活生态空间布局,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,大力推进农业节水,实施全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变,构建节水型社会。

——分类施策,绿色发展。按照绿色高质量发展要求,发挥比较优势,全面依靠科技进步和技术创新,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力构建生态产业体系,加快经济绿色转型,培育壮大休闲旅游业和特色农业,打造沿黄河流域绿色生态产业复合发展带。

——延续文脉,传承弘扬。系统保护黄河文化遗产资源,深入挖掘黄河文化时代价值,不断丰富黄河文化深刻内涵,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。讲好“黄河故事”,延续历史文脉,坚定文化自信,让优秀文化世代传承,发扬光大,共创共建共享黄河文化精神家园。

——开放合作,协同推进。牢固树立“共同抓好大保护,协同推进大治理”的全局观,推进与省内黄河流域及上下游周边州市协同发展,开创上下游互赢的多元开放合作格局,构建河州生态产业和商贸物流中心,积极参与共建“一带一路”,提高对外开放水平,以开放促改革、促发展。

第三节 战略定位

根据黄河流域临夏州生态保护和高质量发展需求,综合临夏州主体功能、区位优势、资源禀赋、发展基础等重要因素,注重生态质量提升、生态风险防控,聚焦生态保护和高质量发展,确定发展定位为:

——重要水源涵养示范区。临夏地处青藏高原和黄土高原过渡带,属甘南黄河上游水源涵养区、陇中黄土高原水土保持区,按照“一线、三库、三大流域”的生态治理布局,坚持山水林田湖草系统治理理念,聚焦甘南黄河上游临夏段重要水源涵养提升,加强临夏黄土高原区域水土保持治理,构建动态协调的水沙平衡关系,减少入黄泥沙含量,提高黄河流域临夏州的水源涵养和水土保持能力,巩固提升临夏在国家生态安全战略格局中的重要地位。

——高质量发展示范区。遵循生态优先、绿色发展的总要求,在大力推进黄河流域临夏州生态环境保护工程、提升临夏州水源涵养功能和水土保持能力的前提下,加快产业升级,打造以文化旅游为首,绿色农业、民族特需用品和食品生产加工业、中药材种植加工业、商贸物流业、健康养生、清洁能源、信息化等产业并举的“1+N”绿色产业体系,形成临夏州“一心四带”产业发展空间格局。

——文化保护传承弘扬示范区。立足临夏州情,做好“保护、传承、弘扬”三篇文章,深入挖掘河湟文化、齐家文化、马家窑文化、彩陶文化、花儿文化、红色文化潜力,做好地质遗迹、文化古迹、历史建筑、纪念场馆、古村名镇、民族村寨等的保护和开发,开发临夏州的黄河文化产品,打造临夏黄河文化旅游品牌,凸现“花儿临夏、在河之州”名片效益,弘扬黄河精神,将临夏打造成为黄河文化传承和旅游高质量发展示范区。

第四节 发展目标

到2030年,持续推动生态环境保护和高质量发展,生态保护大见成效,水源涵养能力和水土保持能力显著提升,森林覆盖率、水土保持率、草原综合植被覆盖度分别达到13.19%、68%、71.6%以上,黄河流域劣Ⅴ类水质断面全面清零,全部达到或好于Ⅲ类水质,流域人水关系进一步改善。经济社会高质量发展呈现高效保持态势,粮食产量突破14亿斤,居民人均可支配收入年均增长率保持与经济增长同步,常住人口城镇化率达到新高;公共服务优质均等,基础设施全面优化,乡村振兴取得实质性进展,人民生活水平明显改善,黄河文化传承与保护进一步夯实,人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

到2035年,基本实现生态优良、生产低碳、生活宜居、经济转型、文化复兴。山水林田湖草综合治理取得显著成效,黄河沿岸安全能力显著提升。水资源节约集约利用全面推进,全面建成节水型社会;技术创新成为主要发展动力,产业结构得到根本性改善,经济发展质效明显增强,城乡融合发展体制机制更加完善,共同富裕迈出坚实步伐,人民生活水平显著提高,黄河文化大发展、大繁荣,对外交流和影响实现新突破,人民自豪感、自信心极大增强。

到本世纪中叶,临夏州物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明得到全面提升,社会治理体系和治理能力基本实现现代化,成为兰西城市群中支撑国土安全和生态安全、维护西北地区繁荣稳定的重要节点,全州人民共同富裕基本实现。

第五节 总体布局

构建“一线、三库、三大流域”的生态保护治理布局、“一心四带”高质量发展布局和“三带”黄河文化布局。

1.生态保护布局。立足国家生态安全,着力构建临夏州“一线、三库、三大流域”的生态保护治理布局。

“一线”即西南部太子山沿线,属甘南黄河上游水源涵养区,涉及康乐县、和政县、临夏县、积石山县、广河县的31个乡镇。以太子山沿线整体灭荒、水源涵养能力不断增强、自然保护地体系建设日趋完善为目标,加强天然林和天然草原保护,加快退化防护林和原生态草原修复,见荒植绿,见缝播绿,全面实施地埂造林,加强村庄周边绿化美化,提高水源涵养能力,构建黄河上游水源涵养区安全屏障。

“三库”即刘家峡、盐锅峡和八盘峡库区,属黄河干流核心区域,涉及永靖县、临夏县、积石山县、东乡县的11个乡镇。以库区沿岸生态全面改善、库区水质保护为目标,加强水源地保护,大力开展沿库绿色林带建设,扩大防护林、水源涵养林、水土保持林种植规模;强化库区沿岸面山绿化美化,保护湿地资源。通过库区水土保持综合治理,实现清水下山、净水入库。

“三大流域”即北部黄河干流流域、东部洮河—广通河流域、中部大夏河流域。

北部黄河干流流域,属黄河干流周边区域,涉及永靖县和积石山县的21个乡镇。以水源涵养提升和水土流失综合治理为重点,实施大面积封禁治理,大力营造水保灌木林,加快推进坡改梯建设,重点抓好沟道综合治理,采取人工造林与封山育林(草)相结合,退耕还林与生态修复相结合,淤地坝与谷坊建设相结合的治理思路,对坡耕地、侵蚀沟道、“四荒地”、退化草地等进行治理。

东部洮河—广通河流域,属陇中陇东黄土高原水土保持区,涉及广河县、东乡县、和政县和康乐县的37个乡镇。以水土流失综合治理为目标,通过流域水土保持综合治理、绿色生态廊道建设,大规模开展宜林荒山荒地和陡坡耕地、撂荒地绿化,积极实施退化防护林修复,不断改善林分结构,提升林分质量。强化湿地保护,增强洮河—广通河流域湿地生态系统功能恢复;加快土地综合整治、历史遗留废弃矿山综合整治及地质灾害综合治理工作,推进地表复垦复绿。

中部大夏河流域,属陇中陇东黄土高原水土保持区,涉及临夏市、临夏县、和政县和东乡县的24个乡镇。以水土流失综合治理为目标,通过加强宜林荒山荒地绿化,大力开展沿河绿化林带建设,扩大防护林规模,强化湿地保护和退化草原修复;实施退耕还林还草,培育壮大林果产业;推进市县快速通道绿色长廊一体化建设,建立牡丹观光旅游大通道。加快城镇周边面山绿化和护河护城林带建设,大力发展城郊森林,建设城镇生态屏障,形成林在城中、城在林中、人在景中的森林城市景观。

2.高质量发展布局。在全流域生态保护和治理的基础上,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,依托资源环境承载能力和比较优势,统筹考虑区域产业发展、城镇化建设和生态保护空间布局,着力构建黄河流域临夏州“一心四带”发展格局。

“一心”即临夏市和临夏县一体化中心城区,发挥地缘、交通优势,强化中心城区在临夏市乃至周边县中的核心地位和多元功能,提升中心城区产业层次,重点发展城市服务型经济。以临夏县、临夏市、临夏经济开发区为重点,大力发展食品和民族特需用品加工业,辐射带动发展牛羊养殖、中药材种植加工、高原夏菜、设施蔬菜、特色林果、现代物流等特色产业。依托花儿临夏全域旅游核心区建设,将临夏打造成为中国“花儿”体验中心、民族地区文化创意产业集聚中心、民族风情城市休闲体验中心、全州全域旅游服务综合集散中心。

“四带”即沿刘家峡库区经济带、沿洮河经济带、沿兰郎路经济带、沿太子山经济带。

沿刘家峡库区经济带。依托刘家峡库区,以临夏县、积石山县、永靖县、东乡县为重点,以永靖县城、大河家镇、莲花镇、河滩镇、盐锅峡镇及四县沿黄观光旅游基地为节点,突出发展花椒、核桃、啤特果、百合等特色农业和现代有机农业,延伸产业链条及相关的农产品加工和商贸物流业,打造面向藏区和东南沿海的冷链物流基地和优质农产品生产加工基地。以刘家峡库区为中心,发展黄河三峡大景区,建成康养旅游一体化的黄河文化创意旅游综合体。

沿洮河经济带。以广河县三甲集和祁家集镇、东乡县达板和唐汪镇、康乐县莲麓镇和虎关乡为节点,突出发展食品加工、民族用品和新材料、皮革毛纺等智能制造业,推进节能环保、中医中药、现代农业、健康养生等生态产业发展,提升发展工业园区、生产基地科技创新和易地扶贫搬迁后续产业,使加工制造业成为沿洮河地区国民经济的重要增长极。

沿兰郎路经济带。以广河县、和政县为重点,形成松鸣岩风景区、和政古生物化石、花儿文化、齐家文化等为基础的特色鲜明的文旅农商融合发展走廊。充分发挥兰郎高速连接兰州、临夏州和甘南州的廊道作用,创新体制机制推动产业关联协作,重点发展电子商务业,协同发展民族特需用品和食品生产加工、啤特果种植加工、旱作高效农业、苗木花卉繁育、中药材种植加工、商贸物流,打造种养加销一体化产业走廊。

沿太子山经济带。在保护太子山和莲花山沿线生态环境的前提下,充分利用沿太子山自然生态系统,挖掘自然资源优势,形成沿太子山莲花山旅游环线,重点打造太子山旅游发展板块,建设生态观光、康养、自驾游、冰雪旅游、温泉养生等为一体的现代旅游休闲长廊。充分发掘太子山和莲花山沿线丰富的中药材资源,因地制宜发展适合涵养水源的中药材、特色林果等特色优势品种,重点建设优质中药材和特色林果标准化种植示范基地,促进农牧良性循环、草牧结合,发展草食畜牧业。

3.黄河文化布局。构建以河湟文化为核心,多元纷呈、和谐相容的临夏黄河文化“三带”布局。

河湟文化带,主要包括积石山县、东乡县、永靖县、临夏县和临夏市等地,是农耕文化和游牧文化交汇相融的过渡地带,民族文化特色鲜明,以花儿文化、炳灵寺石窟文化、大禹导河遗址、临夏砖雕、保安腰刀等为代表,具有重要的历史文化影响力。

史前文化带,主要包括广河县、和政县等洮河广通河流域,以齐家文化、马家窑文化、彩陶文化、古化石群遗址等为代表,是人类始祖文化重要发源地之一。

红色文化带,主要包括康乐、临夏县等地,以康乐景古镇缐家楼红军驻地旧址、王震大军抢渡黄河纪念馆、胡廷珍烈士纪念馆等为代表,是中国革命走向胜利的重要承载地。

第三章 提升水源涵养功能

以甘南黄河上游水源涵养区涉及的康乐县、和政县、临夏县和积石山县为重点,通过自然恢复和人工修复,有效遏制生态退化趋势,积极培育健康稳定的生态系统,巩固提升临夏黄河上游水源涵养能力。

第一节 实施生态保护修复工程

以构建黄河上游重要水源涵养区为重点,统筹山水林田湖草综合治理,实施太子山沿线及洮河、广通河、大夏河等重要支流生态保护修复工程。开展大规模国土绿化、天然林保护、退耕还林还草、草原保护修复等工程,加强天然林和天然草原保护,加快退化防护林和原生态草原修复,全面提升全州森林覆盖率与草原植被盖度。加强宜林荒山荒地绿化,开展沿库绿色林带建设,扩大防护林、水源涵养林、水土保持林种植规模;大力推进天然林草保育、退化林修复、人工林抚育经营和灌木林复壮更新,促进森林结构不断优化、林草质量逐步提升;实施河湖湿地保护与恢复、退耕还湿。加强野生动植物栖息地生态环境保护恢复,促进生物多样性,维持生态平衡。落实森林生态效益补偿、天然商品林停伐补助、草原生态保护补助奖励机制,实行草地禁牧、休牧、轮牧制度,修复森林草原生态系统,提升水源涵养能力。

第二节 增强自然保护地及野生动植物保护

构建重要原生生态系统整体保护网络,整合优化各类自然保护地,合理调整自然保护地范围并勘界立标,科学划定功能分区。积极推进临夏世界地质公园建设,加快太子山、莲花山等国家级自然保护区基础设施升级改造,提升生态保护能力。构建智慧管护监测系统,建立健全配套基础设施及宣教基地。对区域内特有珍稀濒危动植物,实施抢救性保护与繁育利用,维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。开展野生动植物资源普查和动态监测,建设保护繁育场所,建立完善古树名木保护体系。

第三节 降低自然生态系统承载压力

以生态系统结构完整性、生态功能完整性和生态过程稳定性为目的,以生态环境本底优势和各类生态环境要素服务功能为基础,以空间集聚、协同和链接作用为手段,通过自然生态与经济社会的空间统筹,实现生态保护和经济发展的协调与融合,促进经济发展与自然生态保育共生,生态良性循环、经济社会可持续发展。在太子山沿线重要水源涵养区,推进草原禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度,鼓励种草养畜、舍饲圈养,优化种养结构,大力发展“减压增效”生态畜牧业,减轻天然草地压力。

第四章 强化水土保持能力

以东乡县、永靖县、广河县和临夏市为重点,着力做好陇中黄土高原水土保持工作,持续开展退耕还林还草,强化防治水土流失治理水平,推动从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变,改善临夏州黄土高原地区生态面貌。

第一节 加大林草植被建设力度

开展大规模国土绿化、天然林保护、退耕还林还草、草原保护修复,加强天然林和天然草原保护建设力度,提高森林覆盖率和水土保持率,提升林草生态系统的质量和稳定性。分区域、分类型实施林草建设工程,针对稀疏退化的天然林,实施人工促进、天然更新等工程,加快森林正向演替,逐步使天然林生态系统达到自我持续状态。坚持以水定林、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,扩大林草资源和生态总量。对水土流失严重、土地沙化严重及粮食产量低而不稳的耕地全部实行退耕还林还草。在太子山沿线实施以保护天然林草地为主的“近自然型”植被建设,在北部干旱且降雨不均匀区域实施“集流型”植被建设,在中南部干旱半干旱城镇周边实施“灌溉型”植被建设,实现“以水定绿”的保护型植被建设目标。

通过林果产业基地、林果产业提质增效、绿色通道亮化美化、森林乡村、森林旅游康养、易地搬迁基地绿化等项目建设,将生态资源转化为生态资产,体现经济价值。鼓励使用本地多年生优良草种,保护和修复草原植被,提升草原生态质量和生产力水平,促进草原永续利用和可持续发展。坚持自然恢复与人工修复相结合,采取围封禁牧、补播改良、鼠虫病害和毒害草治理、人工种草等措施,促进草原休养生息,加快恢复退化草原植被,提升草原生态功能和生产能力。对打草场和野生采种场,实行轮割轮采,促进牧草繁殖更新。科学利用草原旅游资源,推进草原旅游等生态产业发展。

第二节 加强水土保持综合治理

坚持面上封育、点上治理,生物为主、工程为辅的生态治理理念,开展流域水土保持综合治理,落实封禁管护、水保林建设、沟道治理、坡改梯等措施,形成“山顶造林种草、山坡蓄水排水、山脚植被缓冲带、平原实施保土耕作、低洼地建设湿地、水面建设隔离带”的水土保持系统治理模式。实施国家坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程以及生态清洁小流域建设,加强退化草地封禁保护,强化禁垦(樵、牧、采)等措施;加强黄土高原水土流失综合治理,推进黄土高原丘陵沟壑区生态保护和修复,实施小流域综合治理,建设以梯田和淤地坝为核心的截泥拦沙体系。积极开展农田防护林网、四旁林建设,建立良性循环的农业生态系统。利用天然草原与农田镶嵌分布的农牧交错特点,发展人工种草,转变畜牧业生产方式,保护和建设林草植被,防风固土,控制水土流失。积极转变农业生产方式,统筹水土保持与现代旱作农业发展。开展城市水土保持,加强城镇、工业开发区以及生产建设活动的水土保持综合监管,有效控制新增人为水土流失。

第五章 保障黄河长治久安

以刘盐八库区综合治理为抓手,统筹黄河干流和各大支流,全面落实流域综合治理措施,切实减少输黄泥沙量,改善黄河干支流水系通达能力,强化综合性防洪减灾体系建设和灾害应对能力,提升现代水治理能力,构筑沿黄人民生命安全的稳固防线。

第一节 推进流域综合治理

科学把握黄河全流域中长期水沙调控总体思路,深入开展临夏段水沙关系演变对生态环境影响的研究,确定临夏段泥沙含量合理区间,为推进综合治理奠定基础。加快洮河、大夏河、广通河等主要支流的保护与治理,加快实施主要支流、中小河流综合治理工程,确保黄河径流稳定和河流健康。积极推进刘盐八等黄河干流水库清淤,打破行政区划,整流域、整片区谋划实施综合治理项目,实施刘盐八段流域、刘家峡库区北岸综合治理等工程,统筹推进两岸堤防建设、河道控导、滩区治理、产业发展和城镇化建设,确保黄河沿岸安全和高质量发展。建设流域防洪安全体系和以黄河干支流为骨架,人工沟渠、水库、湖泊和湿地为补充的生态安全屏障。在临夏市等城区,结合河道生态水系统治理和景观工程布局,建设雨水收集、储蓄、利用、排泄等系统工程,完善城市防洪体系。

第二节 提升干支流防洪能力

统筹黄河干支流防洪体系建设,充分发挥刘家峡、盐锅峡、八盘峡等黄河控制性枢纽工程的调蓄洪能力,加快库区清淤,优化防洪调度机制,保障黄河重要河段防洪安全。加快推进黄流干流和重点支流防洪治理,实施黄河干流堤防二期治理、主要支流防洪治理及其大中型水库库区综合治理和临夏市北山生态综合治理等灾害防治工程。完善蓄、泄、排、挡相结合的防洪体系,合理布局河道、水库等蓄泄洪布局,加快完成病险水库和水闸加固改造,提升分洪蓄洪能力。实施广河、永靖、东乡等城市防洪治理,提高县城防洪能力。开展重点山洪沟道、农村河道综合治理,实施河川谷地行蓄洪空间腾退,确保防洪安全和行洪通畅。开展洪水灾害调查和重点隐患排查,开展水文监测预报预警建设,建立工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系,有效防控暴雨引发的突发性洪水、泥石流等自然灾害。

第三节 加强防洪减灾管理能力建设

完善全州防洪抗旱体系,统筹推进上下游防汛抗旱联动。建设“智慧防汛抗旱”数字化平台,加强水土流失监测、水文站网和预警能力建设,充分利用人工智能、大数据、移动互联网等信息技术,强化对水文、气象、地质、雨情、旱情等状况的动态监测和科学分析,进一步提高水旱灾害防御决策能力和现代化水平。推进山洪灾害防控体系建设。加大“海绵城市”建设力度,积极把“韧性城市”元素融入城市建设,提升城市抵御灾害能力。结合河道、生态水系统治理和景观工程布局,推动临夏中心城区和县城、园区建设雨水收集、储蓄、利用、排泄等系统工程,加快老城区雨污合流管网改造、城市排水设施和雨水调蓄设施建设,完善临夏中心城区和县城等城市防洪体系。加强宣传教育,开展常态化、实战化应急协同动员演练,增强社会公众对自然灾害的防范意识。

第四节 推进生态保护修复工程

在统筹考虑支撑体系系统性与支撑领域全面性,并与相关生态保护修复规划衔接的基础上,从森林草原保护、监测监管信息化平台、生态气象保障、科技支撑能力提升四个方面,布局临夏州生态保护修复能力配套支撑体系。建立临夏州林草有害生物综合测报体系、经济林有害生物无公害防治示范区和草原有害生物监测预警中心。完善森林火灾监测预警系统,加强森林草原火灾预防和应急处置以及基层管护站点建设。建立临夏州生态环境综合监管机制,构建全州“天地空”一体化生态环境监管体系。开展地质灾害风险调查和重点隐患排查,全面建立风险隐患数据库,完善地质灾害监测预警系统,升级改造应急管理综合信息平台及应急救灾物资储备库。建立全州气象防灾减灾能力提升及气象保障体系,加强对天气现象、突发性气象灾害及次生灾害的实时监测和监控;利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化;实施水生态空间管控,严格管控河道蓝线,建立重要生态敏感区入河排污口的水文水资源监控体系,对区域水环境承载能力实行监测预警。大力推进森林、草原、河湖湿地等领域科技创新。

第六章 增强水安全保障水平

深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,加强水资源节约集约利用。注重综合调控,坚持节流与开源并重,优化水资源配置,提质改造城乡供水工程,构建与经济社会发展相适应并适当超前的水安全保障体系。

第一节 强化水资源刚性约束

深入贯彻落实最严格水资源管理制度,压实河长制管理责任,为社会经济高质量发展提供水资源保障。严格实行水资源总量控制。强化用水效率管理,健全用水定额指标体系,实施用水效率考核,提高节约用水管理水平。开展水资源承载能力评估,限制高耗水项目建设及活动,确保重点城镇、重点园区和重点产业合理用水需求。全面开展节水型社会建设,将节水作为约束性指标纳入政绩考核范围,坚决抑制不合理用水需求,建立排查整治各类人造水面景观长效机制。以国家公园、重要水源涵养区、珍稀物种栖息地为重点区域,扎实整治过度的小水电开发。

第二节 加强重点领域节水

全面实施“深度节水、极限节水”,加强节水型社会建设,坚决遏制用水不合理增长,推动用水方式由粗放向节约集约转变,不断提高节水水平,促进经济社会高质量发展。严格农业用水总量控制,强化农业节水增效,实施灌区续建配套与现代化改造,建设一批现代化灌区;大力发展现代寒旱农业,分区域规模化推进田间高效节水灌溉;实施现代节水农业综合改革示范项目,探索“投、建、管、服”一体化运作的现代农业节水新模式;推进农业灌溉水价改革,建立农业节水奖励机制。开展节水型园区建设,大力推广使用节水技术、节水产品、节水设备和节水工艺,探索推行水资源负面清单管理,促进企业用水改造;鼓励有条件的工业园区,统筹水处理及分质供水系统,进行水的梯级利用和集中处理。加强城镇老旧供水管网改造,延伸城镇供水管网,扩大城镇供水覆盖范围;完善农村集中供水和节水配套设施建设,普及节水型器具应用。大力推动再生水、雨水等非常规水资源多元、梯级和安全利用;深入持久开展节约用水宣传教育,推进黄河水情教育和节水知识宣传,提高全民节水意识,营造全社会良好的节水氛围。

第三节 增强供水保障能力

统筹全州水资源和经济社会发展布局,优化全州水资源配置格局。充分发挥挖掘现有引黄工程供水潜力,加快完善城市水源结构,强化备用水源建设,确保临夏市实现“一用一备”、各县建成一个稳定可靠水源。实施抗旱应急水源工程建设,提高水资源保障能力。围绕乡村振兴和农村基础设施改善,持续实施农村饮水安全巩固提升工程,实施城镇供水水厂改造和供水管网延伸,扩大城镇水厂向农村供水的辐射覆盖范围;因地制宜合并单村供水,提升农村供水服务质量;加强偏远地区和移民新区安全饮水工程建设,提高公共供水服务保障水平。加强农村安全用水工程信息化建设,实现对供水管网和调蓄水池自动化监测控制,水质自动化监测,用水户自动化管理、网络化缴费等功能。

第七章 推进环境综合治理

深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战,统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治,着力补齐临夏州城镇生活污水、垃圾处理等基础设施短板弱项,加快构建现代环境治理体系。

第一节 强化农业面源污染综合治理

推进种养适度规模经营,以县市为单位,安排畜禽养殖污染治理项目,对各养殖场实施污染减排,加强各县市畜禽养殖废弃物的资源化利用,规模化畜禽养殖场全面推广雨污分流和粪便污水资源化利用。加强农业废弃物的资源化利用,开展残留地膜(棚膜)、农药包装废弃物、废旧农膜回收利用、尾菜无害化处理利用、秸秆综合利用等措施,有效保护生态环境。实行测土配方施肥,继续巩固农田种植农药化肥零增长行动成效,推进化肥农药使用减量增效,推广有机肥替代化肥,强化病虫害统防统治和绿色防控,增强农作物病虫害防治能力。在沿黄灌区实施农田退水污染综合治理,有条件的地方建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等形式的氮、磷高效生态拦截净化工程,加强农田退水循环利用。分级分类实施污染治理修复,在受污染耕地集中区域建设超筛选值农用地安全利用示范工程。在地下水易受污染地区,优先种植和发展经济效益与环境效益突出的农作物、特色林果业,推广水肥药一体化技术,减少地下水污染。

第二节 推进工业污染协同治理

关停并转沿黄“散乱污”企业,分类推动沿黄河一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区,严禁在黄河干流临岸及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。组织开展工业企业落后产能退出工作。推动重点行业企业污染治理,加快行业强制性清洁生产审核,强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理。实施黄河干支流入河排污口专项整治行动,开展黄河流域临夏段排污口调查,分步推进黄河干流及主要支流入河排污口“查、测、溯、治”工作。加快构建覆盖所有排污口监测、监管体系,规范入河排污口设置审核。严格落实排污许可制度,所有固定污染源要依法按证排污。工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放,或在一定时期内依托其它可行的污水设施处理,严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统,严厉打击向河流、水库、湿地等偷排、直排行为。加强工业废弃物土壤污染风险管控和历史遗留重金属污染区域治理,以危险废物为重点开展固体废物综合整治行动。

第三节 统筹城乡生活污染治理

加强污水、垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建设。努力提高城镇生活污水治理水平,加快推进污水处理厂提标改造。完善城镇污水收集管网设施,持续提升城市污水收集效率并确保达标排放。加大城市黑臭水体排查整治力度,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,巩固提升城市黑臭水体治理成效。加快建设再生水利用设施,城市建设、生态景观等用水优先使用再生水。因地制宜推进污泥资源化利用,提高污泥无害化处理处置率。强化农村生活污水治理与“厕所革命”的衔接,梯次推进农村生活污水处理设施建设,持续改善农村人居环境。在全州分步推广垃圾分类,建设垃圾焚烧和无害化处理设施,建立健全农村垃圾收运处置体系。保障污水垃圾处理设施稳定运行,支持各类市场主体参与污水垃圾处理,探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。推动冬季清洁取暖改造,在城乡人口密集地区普及集中供暖。推进天然气“进乡入村”建设工程,实现大夏河流域、各县县城和周边区域及重点集镇通天然气。因地制宜推进电能、可再生能源等清洁能源集中供热。积极开展车、路、油统筹管控。开展碳排放达峰行动,倡导低碳出行、循环利用等环保生活方式。

第四节 开展矿区生态环境综合整治

加快编制国土空间生态修复规划,研究制定黄河流域矿区综合整治专项实施方案。在刘盐八库区、北部黄河干流、中部大夏河流域、西南太子山沿线和北雾宿山、吧咪山区等历史遗留矿山及政策性关闭矿山开展矿区生态环境综合治理和生态修复。按照“谁修复,谁受益”的原则,盘活矿区土地资源。强化生产矿山边开采、边治理举措,及时修复生态和治理污染,遏制水土流失。以西南部太子山沿线,刘盐八库区,东部洮河—广通河、中部大夏河、北部黄河干流、饮用水水源地、地质灾害易发多发区为重点,开展矿区污染治理和生态修复试点示范。落实绿色矿山标准和评价制度,2021年后新建矿山全部按照绿色矿山要求进行建设,加快生产矿山改造升级。

第八章 构建高效可持续的基础设施支撑体系

大力推进新型基础设施布局建设,加快补齐污水管网、燃气、防洪排涝等基础设施短板,着力推进公路、民航、铁路建设,构建综合立体的交通网络,推进以兰州为中心,临夏等周边市县的半小时交通圈,补齐临夏州交通方面的短板,促进经济社会高质量发展。促进大数据中心、新能源汽车充电桩、工业互联网、物联网、拓展5G网络等新型基础设施建设加速发展,同时顺应互联网发展趋势,建设智慧城市大数据平台,完善信息化基础设施,促进人流、物流、信息流自由便捷流动。

第一节 加快普及新型基础设施

加快新能源汽车充电桩建设项目,坚持将充电桩作为基础设施纳入城市、交通整体规划,促进城乡充电网络科学布局。依托5G物联网等接入技术,建设物联网和工业互联网基础设施,进一步完善城镇综合功能,提升城市综合承载能力。

围绕“互联网+政务+民生+产业”,建成覆盖全州八县市的智慧交通、智慧城管、智慧工地、智慧能源、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧养老、智慧农业、中小企业公共服务为一体的智慧城市大数据平台,服务政府职能转变和民生改善,带动制造业、农业、服务业转型升级,形成经济发展新动力。科学编制《临夏州“十四五”工业互联网和数字经济发展规划》,推广互联网+生态环保综合应用。进一步完善通信设施建设,实现宽带网络、5G网络全覆盖。

第二节 构建绿色便捷综合交通体系

构建综合立体交通网络。“十四五”时期全力推进临夏民用机场、兰州至合作铁路、临夏至定西铁路,兰州至永靖至临夏、S36临洮至康乐至广河、永靖至广河、永靖至大河家、永靖至民和等高速公路项目,环刘家峡库区轨道交通项目等重大交通基础设施建设,加快实施黄河甘肃大河家至炳灵寺航运建设项目,推动临夏黄河段旅游通航。加快国省道的提升改造,优化完善黄河流域干线公路路网,提升临夏与周边地区的互联互通水平,促进旅游开发和经济发展。

第九章 建设特色优势现代产业体系

坚持绿色发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以科技创新为动能,以生态产业和优势传统产业为引领,加快培育发展以文化旅游为首位产业,绿色农业、中药材种植加工业、商贸物流业、健康养生、清洁能源、信息产业等并举的“1+N”绿色产业体系,打造临夏州“一心四带”产业空间格局,强龙头、补链条、聚集群,推动创新链、产业链、价值链融通,加快形成区块链接、廊带联通的区域协同发展新格局,构建绿色、协同、高效的现代产业体系。

第一节 提升科技创新支撑能力

坚持把创新作为引领发展的第一动力,不断完善区域科技创新体系,积极申报我省黄河流域生态保护和高质量发展省级科技计划专项,围绕水安全、生态保护、水沙调控等领域,开展黄河临夏段科学试验、技术攻关。争取培育创建一批省市级重点实验室、企业技术创新中心、工程研究中心。争取引进一批国内科技型企业、科研院所入驻临夏。加强现代丝路寒旱农业技术创新,在生物技术、育种、旱作农业等方面深化技术创新。实施绿色生态产业创新工程,加强传统产业转型升级的技术研发和突破。依托现有各类产业和创新基金,加大对关键领域、核心环节的技术研发创新支持力度。完善科技投融资体系,综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等方式促进成果转化。强化企业创新主体地位,激发各类主体创新活力,加快培育核心竞争力、科技活力强的领军企业,实施创新龙头企业培育工程。

第二节 做优做强现代丝路寒旱农业

坚决落实党中央国务院关于农业农村优先发展的战略部署,在严守耕地红线、保证粮食安全的基础上,打好农业产业结构调整攻坚战,推进农业供给侧结构性改革,转变农业发展方式,对传统的种植结构、生产方式、生产工具、经营模式进行彻底革命,将临夏打造成为甘肃乃至西北重要的特色农产品优势区。进一步优化产业布局,聚焦“牛羊菜果薯药菌”特色优势品种,重点打造沿太子山麓食用菌产业带、中药材种植区、高原夏菜优势区,适当扩大藜麦种植面积,稳步扩大树莓种植面积,因地制宜发展调味品,大力发展林下经济,探索发展艾草产业,让昔日的“草包地”变成“金土地”。推动绿色农业朝着园区化、集约化、现代化和规模化方向迈进,加快打造一批集种植养殖、技术研发、产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的产业园区,逐步建成一批区域化、标准化、规模化连片产业带和种养基地,实现特色农业集聚发展。依托当地及周边丰富农产品资源,支持企业建设绿色原料保障基地,大力发展特色食品精深加工。大力推广饲草作物种植,走草畜配套、以种供养、农牧互促的循环农业发展路子,推进“退耕—林果、畜牧—沼气、梯田—水窖”一体化循环经济模式。加快建设州级和县级农业产业园,积极申报创建国家级和省级现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等“三园一体”,加大招商引资力度和鼓励企业参与农业产业化发展。强化农产品质量安全源头治理,完善农产品加工流通体系,推行与国际接轨的农产品冷链物流标准。健全农产品质量安全体系建设,实施严格的认证标志管理和市场准入管理,建立质量安全可追溯体系。大力实施河州品牌振兴战略计划,加速推进绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证,争取更多农产品纳入“甘味”目录。到2030年,绿色和有机农产品生产规模比重超过60%。

第三节 加快新能源建设及配套项目

积极争取建设临夏州天然气长输管线复线,配套建设储气设施,优化供给布局,推进管网建设和气价改革,加快天然气向各县县城、城镇和农村覆盖进程。同时,积极推进输配电网改造行动和农网改造升级,提高供电能力。依托临夏州自然资源优势,稳步发展太阳能、生物质能等新能源和可再生能源,渐进式构建水光生等多能互补的绿色能源体系。加快推进传统能源清洁化利用。推动能源供给侧结构性改革,推动煤炭等化石能源清洁高效利用,加强控制煤炭消费,提高煤炭清洁利用水平。继续推进以临夏市为重点的城市“煤改气”工程,全面整治城镇燃煤小锅炉,大力推广使用高效节能环保型锅炉,逐步减少城区燃煤消耗量。推广先进民用灶具,提高燃烧效率,减少污染排放。完善天然气能源供销体系建设,积极争取增加气源,提升天然气供给能力,加快推进州内城市供气企业天然气储气设施建设,进一步扩大管输天然气覆盖范围,推进临夏州各县(市)天然气“进乡入村”项目建设。在确保居民和城市正常用气计划逐年增加的同时,科学有序推进天然气利用项目,积极向乡镇、工业集中区、农村社区供气,逐步扩大全州用气范围,强化城乡统筹和区域协调发展。稳步推进光电发展。突出太阳能多元化利用,以全州太阳能资源丰富区为重点,大力实施光伏工程。在有条件的工业园区或结合公共建筑,发展与建筑物一体化的分布式光伏发电系统。积极培育太阳能热利用,加快太阳能热水器、太阳能路灯、太阳灶的普及使用。在城市和乡镇推广太阳能集中供热水工程,建设太阳能采暖示范项目。有序发展其他清洁能源。完善生物质资源收集、运输、存储、转化体系,开展智能恒温节能炕、太阳能取暖房、天然气壁挂炉、高效生物质节能炉、秸秆气化炉等示范推广应用。加快推进中深层地热能开发利用,鼓励有条件的县市在满足环保和水资源保护要求的前提下,充分利用地热资源发展疗养保健、温室种植,加快推进地热能供暖、发电和温泉理疗旅游项目。推进农网改造与智能电网建设。加大农网改造升级力度,在巩固贫困村动力电全覆盖的基础上,大力实施农网改造提升工程。加快城乡配网升级改造,完善城乡110千伏及以下配电网,结合城镇建设有序实施电缆入地。推广应用调度环节电网安全稳定与控制、交直流广域协调控制等智能电网技术,提升发展输变配环节的二次高端设备水平,加快发展发电环节的大容量存储和用电环节的微电网接入。

第四节 推进生态产业提质增效

大力发展生态产业,不断提高生态产业规模、质量和效益,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现绿色发展崛起。推动创新要素汇集,激发实体经济活力,实现产业高质量发展,着力打造“五个百亿级产业”,形成更具竞争力的生态产业新格局。

打造百亿级优势产业。立足资源禀赋、产业基础和发展潜力,着力培育特色鲜明、带动力强、前景广阔的百亿级产业集群和产业链。深度开发资源潜力,不断优化产业结构,重点打造“五个百亿级产业”,基本形成产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业发展新格局。百亿级旅游产业,实现旅游发展全域化、产业特色化、产品品牌化、服务规范化、环境优质化、效益最大化,把临夏州打造成国家级全域旅游示范区。百亿级食用菌中药材蔬菜等特色种植产业,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力发展食用菌、中药材、蔬菜产业,形成优势特色产业发展新格局。百亿级畜牧产业,构建全州现代养殖产业体系,将临夏打造成为甘肃省重要的牛羊产业基地。百亿级沿黄沿洮工业产业,以沿黄、沿洮经济带建设为依托,以四个省级经济开发区、和政循环经济产业园和州级工业集中区为载体,形成特色产业链、产业群、产业带、产业园,提高产业聚集效应。百亿级临夏美食产业,充分发挥临夏特色餐饮优势,深入挖掘临夏传统餐饮文化潜力,宣传推介临夏特色美食,打造“河州味道”公共品牌。

发展壮大文旅首位产业。加快构建“一心两核三廊四区”全域旅游发展空间布局,打响叫亮“花儿临夏、在河之州”旅游品牌,大力推进文化旅游重点项目建设,做好“旅游+文化+体育+非遗+康养+花卉+采摘+研学”文章,培育生态观光旅游、休闲度假旅游、民族文化旅游等业态。加快推进旅游产业的智慧化、信息化、自助化建设,将临夏旅游全面融入“一部手机游甘肃”平台,方便游客获取信息,满足在线消费需求,提升游客的游乐体验度。精心谋划布局、着力打造开发油菜花、牡丹、鲁冰花、郁金香和育苗基地相得益彰的“花海经济”,创新旅游产品,拉长产业链条。积极培育线上线下互动的体验式智慧商业企业,大力推进乡村旅游与绿色农业的融合发展。提高农特产品商品化水平,将农产品就地转化为旅游商品。围绕文化旅游发展和特色农业资源,大力发展农特产品加工,加快乡村电子商务服务体系建设,实现农业产区到休闲景区再到农产品消费区的转变和升级。

做大做强食品和民族特需用品加工业。大力发展食品、民族特需用品、皮革毛纺等优势加工业,对接中东部产业转移,打造面向国际国内的食品和民族特需用品生产供应基地。充分发挥临夏独特的区位优势,不断扩大养殖规模,提高牛羊肉制品、副产品、乳制品和特色副食品精深加工水平,发展壮大畜牧产业。加强与周边地区特色食品加工产业的合作,构建多品类、高质量的食品生产供应基地,打造“河州味道”美食公共品牌。引进先进的生产设备和生产工艺,提升企业生产效率,实现规模化、标准化生产,打造民族特需用品生产供应基地。传承发展地毯、民族刺绣、砖雕、木雕等手工技艺,融入民族文化元素,打响文化品牌,提升经济效益。做大做强皮革毛纺为主的传统加工业,发展以牛羊皮革为原料,以高原绿色、全手工、原生态为标准的工艺品、玩具、高档皮具、服装鞋帽等皮革产品。延伸皮革毛纺产业链,增加产品的科技含量和附加值,提高产品档次和竞争力。

积极培育壮大特色种植业。按照特色农产品优势区定位,大力发展食用菌、中药材、蔬菜产业等特色种植业。重点打造沿太子山麓食用菌产业带、中药材种植区、高原夏菜优势区。依托州内中药材资源优势,推进中药材标准化基地建设,重点打造中药材种植区。积极培育一批地方中药材初加工企业,在临夏经济开发区建设中药材原料产品精深加工、技术创新、企业孵化中心。加快促进中药延伸发展,推进药食同源中药材和以中药材为原料的保健食品、日化产品的开发和应用,力争到2030年,临夏中药产业实现中药材种植、饮片加工、提取物、成药制造、中药延伸产品等全产业链发展。巩固提升食用菌现有优势产区产能,培育食用菌示范乡镇和食用菌专业村,引进食用菌特色品种,重点建设食用菌标准化种植园区和食用菌研究中心,解决食用菌生产技术难题,推广食用菌高效栽培及产后菌棒循环利用技术,重点打造沿太子山麓食用菌产业带。发挥区域高原气候优势,重点建设蔬菜标准化种植园区,加快栽培技术集成创新,加快推广蔬菜生产加工技术,推进蔬菜规模化种植,积极争创中国驰名商标,打造高原夏菜优势区。

提升发展商贸物流产业。构建多层次商贸流通体系,加快推进中国西北三甲集皮毛交易中心、主要农产品批发交易市场等大型商品交易市场建设,加强县乡农贸市场建设,着力培育新型商贸服务业态,鼓励大型商业综合体与旅游休闲、文化娱乐的融合。推动商贸物流专业化发展,重点发展电子商务、冷链等专业物流。支持各县市国家级电商示范县建设,建立县乡村三级电子商务服务体系,支持外贸企业利用中国(兰州)跨境电商综合试验区和兰州三维跨境电商服务平台,加快形成高效便捷的电子商务物流体系。加快发展面向西藏、青海地区、面向西南的通道物流等专业物流,加强肉类、果蔬、水产品、乳制品等主产区和销售地冷链物流设施建设,形成上下游衔接、功能完善、标准健全的冷链物流配送体系。推进物流园区转型升级,加强园区基础设施建设,提升仓储、运输、配送、信息等公共服务水平。积极抢抓“一带一路”建设机遇,深度融入兰西城市群,加快建设内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。推动商贸物流国际化发展,支持在“一带一路”国际大通道、沿线中心城市、重点港口、重点境外经贸合作区建设物流中心,加快在马来西亚、沙特等重点出口国家和地区建设展示展销中心、服务中心、物流仓储平台和冷链物流配送体系。促进商贸物流绿色转型,建设绿色物流园区,发展绿色仓储,引导企业创新绿色物流运作模式。力争到2030年,形成立体高效的商业空间、物流园区布局,物流运作效率和物流服务水平显著提升,冷链物流、电商物流竞争优势充分发挥,建成“一带一路”和兰西城市群关键节点商贸物流基地。

加快发展健康养生服务业。依托临夏河川资源、中草药资源和地热资源优势,重点开发养生运动、中医康疗等中医药健康服务产业,加快培育以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态。积极推进医养结合试点,支持采取独资、合资、合作经营等多种模式,引进各类社会资本,推动中高端康养项目建设,扩大健康服务供给。以黄河康养度假区、黄河三峡太极岛健康养老产业园建设为抓手,促进旅游业与中医药、体育、养生养老等产业融合,培育发展多种形式健康旅游产品。力争到2030年,建设一批集康复、养老、养生、医疗等功能为一体的健康养老产业园区,不断提升康养产品质量和水平,更好地满足多层次、多样化健康养老服务需求。

第五节 大力培育新兴产业

积极承接东部产业转移,引进新技术、新产品、新业态、新模式,以绿色化、数字化、智能化推动传统产业改造升级。加快发展中医药生产、装备制造、建材加工等制造业。聚焦创新资源和要素,深化技术产业化应用及示范推广,加快发展生物医药、节能环保、电子设备、新能源、新材料等新兴产业,争取布局建设一批新兴产业基地,配套建设原材料和配件市场,引进包装加工企业,扶持发展更多的“专精特新”企业,推动新兴产业特色化、专业化、集群化发展,形成上下游衔接、一二三融合的工业发展新格局。积极谋划未来产业,在有基础、有优势、有市场、有空间的产业领域提前谋划、率先布局,抢占发展先机。加快推进“智慧临夏”建设,着力推进信息产业发展向创新驱动型转变。充分发挥地理位置独特的优势,建立健全军地协调机制和需求对接机制,积极培育军民融合产业。

第十章 开创城乡融合发展新局面

积极参与共建“一带一路”,打通城市间交通网络,促进人流、物流、资金流和信息流的畅通,深度融入兰西城市群。发挥临夏独特的区位优势,融入兰白经济圈,重现古丝绸之路和唐番古道的古河州商贸盛景。加快推进城乡老旧小区改造及配套基础设施建设,推动乡村振兴和城乡融合发展,积极融入国内国际双循环,提升城镇化发展的水平和质量。

第一节 深度融入兰西城市群

临夏市、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县被纳入兰西城市群范围。临夏州承担着推进沿黄快速通道建设,积极培育新兴城市的历史重任。抓住这一重大历史机遇,提高临夏州与兰州间的联系便捷度,打通与中心城市、周边城市之间高效便捷的交通网络。支持有条件的县,尽快按城市标准规划建设管理,将深度融入兰西城市群作为推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要引擎。结合“一带一路”和对外开放的国家战略,加快推进西南部综合仓储物流中心项目,将临夏打造成为具有区域带动力和地区辐射力的商贸物流枢纽城市。加快互联网骨干节点升级,积极对接兰西大数据中心项目,推动电子政务横向对接和数据共享,形成政务信息协同平台和资源共享平台。不断放宽户籍准入限制,完善差别化落户政策,促进人才流动。推进城市群环境共治,联防联控,加强河湖、湿地、森林、草原和山体等重要生态空间管制,引导区域绿色发展格局建设。

第二节 打造重要节点城市

临夏作为兰西城市群构建“一带双圈多节点”中的“多节点”之一,发挥州政府驻厦门、深圳、霍尔果斯、拉萨等地办事机构的优势,构建面向新疆、青海、西藏等省和中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。各县市深度挖掘历史文化遗产和生态文化产业增长点,基于历史文化传承、生态区位和产业经济特点,提升区域产业配套能力和综合竞争力,打造重要节点城市。积极争取在临夏经济开发区建设保税区或保税仓库,将物流园升级为内陆口岸。打造黄河流域临夏州“一心四带”的产业空间格局,进一步强化中心县城居住产业功能与辐射带动作用,加快形成区块链接、廊带联通的区域协同发展新格局。充分发挥临夏独特的区位优势,对接中东部产业转移,进一步优化产业布局,促进特色产业向优势区域集中。传承发展地毯、民族刺绣、砖雕、木雕等手工技艺,融入民族文化元素,打响文化品牌,提升经济效益,把临夏打造成西北乃至全国重要的少数民族特需用品生产加工基地。利用临夏州在“一带一路”的关键节点位置,对接好与兰西城市群等国家重大区域战略,构建与相邻州(地区)、省和中西亚、中南亚和中东等地区国家的特色民族商品的贸易体制。主动融入全国、全省自由贸易区试点大局,配合好国家和省上自由贸易区试点经验复制推广相关改革任务。同时,加强与其他国家、省地、科研院所和高校、大型生态企业等多领域广泛合作。

第三节 加快新型城镇化建设

以县城为重点,按照适度集聚、联动互补原则,打造功能完善、产业集聚、特色鲜明的就地城镇化承载新空间。加快推进永靖等人口规划较大县改市工作。深化户籍制度改革,全面取消县城落户限制,大幅简化户籍迁移手续,推动农业转移人口在城镇稳业安居,加快农业转移人口市民化。强化基本公共服务保障,健全农业转移人口市民化机制,依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。推动县城集聚资源和人口,以农产品和特色产品加工为重点,建设县域特色产业园,鼓励有条件的临近县市联合打造建设产业园区。选取生态良好、设施完备、风貌独特的小城镇,打造一批休闲旅游目的地。

加快老旧小区改造提升,重点实施小区内基础设施更新改造、房屋主体修缮改造、公共服务设施建设改造、与小区相关相邻的基础设施改造提升。打造一批“百年老店”、“特色街区”,实现以传统“老”文化为主的“新”服务经济模式,推进智慧商圈建设,进一步完善配套、提升品质、做大规模,加快传统商圈提档升级。加大对沿湖、沿河、沿街、沿路和公园绿地周边的环境整治和建设管控,强化城市风貌和建筑形态管控,推动老旧立面改造升级,拓展公园绿地、城市广场等各类公共活动和交往空间,加快公共空间优化升级。加大要素保障力度和政策扶持力度,推进市政公用设施提档升级、环境卫生设施提级扩能、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效,不断夯实县域经济发展基础。强化县城公共服务补短板,加快提升公共服务均等化水平和配套服务能力,持续提升县域人口承载能力。

第四节 推动乡村振兴和城乡融合发展

全面实施乡村振兴战略,强化各级书记抓乡村振兴的责任,科学编制乡村振兴规划,推进乡村规划布局,推广乡土风情建筑,发展乡村休闲旅游,融入黄河流域山水林田湖草沙自然风貌。持续深化东西部协作和对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶等机制,引导金融和社会资本更多地投向乡村振兴事业,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。提高农民职业技能培训的针对性、实效性,让新型农民成为乡村振兴的骨干力量。推动特色产业龙头带动,抓住用好央企助力临夏产业发展巩固脱贫攻坚成果重大机遇,落地实施一批规模大、带动性强的重大项目,提升产业增收效能。争取我州8县(市)纳入国家和省上乡村振兴重点帮扶县。全力推动乡村振兴示范村创建,每个县争取打造30-50个美丽乡村示范村,扎实做好积石山国家级乡村治理示范县、东乡县省级乡村治理示范县、康乐县省级文明县创建工作,到2025年全州乡村振兴全面推进并取得阶段性成效,初步实现振兴的村达到300个。争取实施生态宜居搬迁工程,有序转移生态功能区人口。

探索城乡融合发展体制机制和政策体系,深化集体产权、集体林权、国有林场、供销社等改革。着力打破城乡二元体制,清除城市要素向农村流动的障碍,逐步改变乡村要素净流出局面。把基础设施和社会事业发展重点放在乡村,健全多元投入保障机制,增加对农业农村基础设施建设投入,加快城乡基础设施互联互通,推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动。培育一批城乡融合典型项目,形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十一章 加强黄河文化保护传承弘扬

加大黄河文化遗产保护、传承、弘扬力度,建立、健全黄河文化体系,完善非物质文化遗产名录,依托州内民族文化和高原地域特色自然资源,展现黄河秀丽风光,打造临夏民族风情旅游示范区,坚定文化自信,弘扬“黄河文化精神”,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

第一节 推进文化遗产系统保护

开展黄河文化相关文史资料的调研与普查,实施黄河文化编撰系统工程,形成《临夏黄河文化资源名录》。提升临夏古生物遗迹保护和利用水平,推动古动物化石展示研究中心和恐龙小镇建设,将临夏打造成为国际知名的古生物保护研究和文化旅游胜地。推进临夏史前文化遗址的保护和利用,建设彩陶文化、齐家文化、林家文化等遗址公园,开展保护研究和开发利用。积极推进炳灵寺等历史文化遗址保护,助力甘肃省石窟艺术长廊构建。推进大禹文化、大夏古城等重要历史遗址保护,提振临夏河湟文化保护与开发。做好长城抢救性保护和重点长城点段保护利用,加快永靖明长城国家文化公园建设。大力保护临夏花儿等非物质文化遗产代表性项目,实施临夏砖雕等传统工艺振兴计划,建设展演剧场、文化传播中心等基础设施,促进非物质文化遗产系统性保护传承、全方位融合发展。

第二节 做好黄河文化保护传承弘扬

系统研究梳理临夏黄河文化发展脉络,充分彰显临夏在黄河文化形成、发展进程中的鲜明特征和重要地位。继续推进华夏文明传承创新区建设,构建以史前文化、丝路文化、红色文化等为核心的黄河文化标识体系,打造黄河文化临夏地标。分类推进黄河文化主题设施等建设,重点实施华夏文明地质公园、临夏世界地质公园、炳灵丹霞国家地质公园、长城国家文化公园、大禹文化博物馆等建设,统筹推进黄河文化展示平台资源整合衔接,着力构建黄河文化标志性场馆群。建设广河齐家文化、洮河流域半山文化、林家遗址、大夏古城等特色文化遗址公园,推进临夏黄河文化特色公园建设。加大黄河文化研究力度,深入研究黄河文化的内涵、外延、载体、表现形式、价值和功能,建立黄河文化专家库,为黄河文化产业建设提供专业支持服务,逐步构建黄河文化传承发展的有效平台,促进黄河文化旅游带的相关研究。加强黄河文化活态传承,依托文化和自然遗产日、重要传统节日、重要节会,开展非物质文化遗产主题展示和传播活动。推动临夏黄河非物质文化遗产进社区、进校园、进企业,实现文化惠民。加快推动黄河文化与传统农业、现代工业、生态保护、教育培训、文体娱乐等领域深度融合,努力构建高质量黄河文化产业体系。

第三节 彰显新时代红色文化精神

弘扬红色文化,建设长征文化主题公园及红色旅游环线、景古爱国主义和红色旅游教育基地,实施革命文物保护利用工程,丰富红色文化的展示主题和手段,弘扬传承党的光辉历史和革命精神。重点打造临津古渡红色旅游景点、莲花红色小镇、东乡县千年贫困村脱贫主题教育展示区,广泛开展爱国主义教育和党员干部教育培训活动,讲好党的故事、讲好红军故事。充分发掘红色文化的时代内涵,彰显红色文化的时代精神,在保护革命遗址的同时,打造红色旅游经典景区,推出红色旅游精品线路,将临夏红色文旅资源优势转化为黄河流域经济发展优势。

第四节 加快文化旅游发展

抢抓创建国家全域旅游示范区的历史机遇,全力开发临夏黄河文化资源,围绕打造以炳灵寺、八坊十三巷、莲花山、竹子沟、大墩峡等景区为支撑的全域全季节旅游发展格局,以“州级抓全域引爆精品、县市抓支撑配套项目、乡镇抓特色亮点产品”为导向,打响叫亮“花儿临夏”等系列区域文化+公用品牌,突出民族文化和高原地域特色,展现黄河“奇峡秀水”的壮丽风光,打造临夏民族风情旅游示范区。优化文化旅游产业布局,构建“一心引爆,双核驱动,三廊贯通,四区崛起”全域旅游空间布局。集中力量打造临夏世界地质公园,进一步开发优化炳灵丹霞国家地质公园、刘家峡恐龙国家地质公园和甘肃和政古生物化石国家地质公园等景区。加大花儿非遗传承与保护力度,建设花儿展演中心和文化产业园等文创产品。建设彩陶文化旅游区、泥塑文化产业园等,积极开发体验性、参与性、娱乐性强的旅游新业态。逐步形成生产美、生态美、生活美全域全季旅游新局面,将文化旅游打造成为引领临夏经济协调发展的强大引擎。

第五节 讲好新时代临夏黄河故事

加大临夏区域内“中国黄河”国家形象宣传力度,提升临夏黄河文化核心内涵,充分展现临夏段黄河文化的历史重要地位和现实意义。依托临夏独特自然风光、文化遗址、人文资源,加强与“一带一路”沿线国家地区间的人文合作;推进黄河国家文化公园建设,打造临夏黄河生态文化体验高端品牌;建设黄河文化传播中心,为大力弘扬黄河文化提供设施保障。深入挖掘红色文化,讲好胡廷珍、肋巴佛、牙含章、鲁瑞林等革命先辈红色故事。积极参加世界大河文明论坛等活动,实施黄河文化推广工程,大力支持临夏经典剧目走出去,加强黄河题材精品文学、戏剧和纪录片创作。加大齐家文化、马家窑彩陶文化等临夏特有资源保护和开发力度,编辑出版一批重要研究成果,推出一批彩陶工艺品、齐家文化玉石纪念品,提升彩陶文化、齐家文化知名度。深入发掘临夏州历史文化和民族民俗文化,开展神话传说和英雄故事的整理编辑和出版工作,重点整理编撰大禹治水、米拉尕黑、马五哥与尕豆妹等传说,并把民族歌舞和花儿剧作为临夏州艺术精品创作的着力点和突破口,邀请国内外知名编导,出版一批具有民族特色、文化内涵和影响力强的精品演艺节目,不断扩大“花儿临夏”知名度和影响力。

第十二章 提升民生保障和共享发展能力

坚持以人民为中心发展思想,着力完善基本公共服务制度体系,增强公共服务供给能力和水平,补齐基本公共服务短板,多渠道促进就业创业,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,满足人民群众多层次多样化需求。

第一节 加快健全公共卫生应急体系

坚持平战结合、防治协同,建立健全州县市公共卫生应急管理体系。建立公共卫生应急管理指挥机制、监测预警机制和应急保障机制,全面提升指挥调度、直报预警和快速响应能力。完善突发公共卫生事件应急预案,强化州县联动,完善社区治理体系,筑牢群防群治防线。实现州县两级生物安全二级(P2)实验室全覆盖,乡镇社区基层医疗卫生机构完成预检分诊、发热门诊。加快筛查哨点、预防接种等方面标准化建设。完善城市传染病救治网络,临夏州传染病专科医院、临夏市人民医院等医院传染病区实现100%达标,重点改善县级医院基础设施条件,筑牢疫情救治第一道关口。鼓励各中医院按照传染病防控流程优化功能布局,加大中医药参与重大疫情防控和救治力度。强化应急保障体系建设,借鉴方舱医院改造经验,预定1-2处体育馆、展览馆等公共建筑,充分考虑应急需求,预留场地、管道、信息接口等,使其具备战时快速转化为救治、隔离、避灾避险等场所的条件;完善应急物资生产能力保障体系,优化产能和储备布局,做好特效药品、消毒防护用品、疫苗、血液制品、呼吸机、负压救护车等重要物资储备和应急调运;加强互联网医院建设,推动优质医疗资源下沉,促进新发烈性传染病信息共享。

第二节 提高教育医疗质量和水平

加快补齐基础教育短板,健全基础教育均衡发展的长效经费投入机制。完善控辍保学机制,实现“一个都不能少”的目标。落实教师津贴和乡镇补贴标准,推广“县管校聘”机制。扎实推进义务教育学校城区扩容,通过新建、扩建、改建、整合学校,提高学位供给能力,着力解决城镇教育“班大、人多、上学难”和农村教育“点多、分散、质量低”的结构性矛盾。优化学校布局,高标准新建临夏河州中学,提升普通高中教育能力,进一步巩固义务教育普及成果,增强高等教育发展后劲。全面落实教育部《教育信息化2.0行动计划》,建设临夏州教育信息化云平台,促进信息技术与教育教学深度融合。研究制定职业教育五年规划,加快临夏现代职业学校文旅学院、临夏州职业技术学校建设步伐,加强8个县市职业学校建设,构建“一县一校一中心”格局,搞好农村“两后生”和农民工技能培训,鼓励社会力量兴办职业教育。鼓励和支持临夏现代职业学院、甘肃建筑职业技术学院康乐校区,设置服务黄河流域综合治理的专业课程,培养一批专业型人才。

加快医疗卫生事业补短板。健全医疗卫生经费投入保障长效机制,提升跨省异地就医定点医院覆盖面,完善转诊、会诊、转院、医保衔接等服务。统筹医疗卫生与养老服务资源配置,优化全州基层卫生公共服务布局,有序健全州基层医疗服务体系建设,补齐医疗卫生领域基础设施、人才队伍、设施设备等方面的短板,加快推进医养结合服务体系建设。依托二级中医医院和州精神病人社会福利院,发展医养结合机构。积极推广乡镇卫生院、社区卫生服务中心与康养机构的融合发展,优化医疗养老资源,提高服务效率。加强妇幼保健体系建设,强化儿童重点疾病预防保健,提升妇幼保健水平,促进优质资源向农村延伸。挖掘地方特色优势,以本地特色药材深度开发、传统名优中成药开发等为重点,加强药食同用、中药材种植及产品研发与应用。挖掘保护和传承应用民间传统验方剂,发展民族医药,打造和培育具有临夏特色的中医药品牌和服务机构,提升中医药健康服务能力。

第三节 提升社会保障能力

采取措施吸引生态、环保、农林、水利等专业高校毕业生投身黄河生态保护事业,支持退役军人、返乡入乡务工人员从事生态环保、乡村旅游等领域的创业就业,在土地、社保、贷款、财税等方面给予支持。

健全完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度,推进机关事业单位养老保险制度改革。建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制。

稳步推进住房保障体系建设。努力实现住房困难家庭应保尽保,推进改造农村土胚房,妥善安置失地农民住房。有计划、有步骤地对房屋建设年代较早、配套设施不全、住房条件困难、安全隐患严重的区域组织实施棚户区改造工程。城市棚户区改造要因地制宜,采取拆除新建、改建(扩建、翻新)、综合整治等多种方式。居民安置采取实物安置和货币补偿相结合,安置房采取原址重建和异地建设相结合。

加快健全社会救助体系,深入推进社会救助综合试点工作,不断健全完善社会救助政策体系。完善临时救助制度,全面落实“分级审批”“先行救助”等规定,主动精准开展救助。健全困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护体系。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,做好对孤寡老人、残障人员、失独家庭等弱势群体的关爱服务。

第四节 重点提升特殊类型地区发展能力

巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,探索建立解决发展不充分、不平衡问题长效机制。全面实施乡村振兴战略,科学推进乡村规划布局,进一步提升基础设施和公共服务水平,加快乡村振兴发展和城镇化建设。创新巩固脱贫攻坚多元方式,探索城乡融合发展体制机制和政策体系。大力实施以工代赈,扩大建设领域、赈济方式和受益对象。精准扶持发展特色优势产业,支持培育壮大一批龙头企业,构建多层次商贸流通体系;推进消费减贫行动,大力发展电子商务,支持各县市国家级电商示范县建设,建立县乡村三级电子商务服务体系。加强基层公共服务设施和文化旅游基础设施建设,发展特色旅游和文化产业。传承弘扬红色文化,加快乡村旅游发展。完善生态补偿机制,严禁不符合生态保护的各类开发活动,加快实施生态移民搬迁。

第五节 加强灾害应对体系和能力建设

围绕地震、水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾和气象灾害等单一自然灾害及多灾种灾害链,构建覆盖全域的自然灾害监测预警体系,建设现代化监测设施、数据中心,共享整合信息资源,开发应用系统,建设临夏州水利工程防灾联合调度平台,提高智慧水利水平,为“智慧黄河”作贡献。健全应急救援体系,加强抢险应急、工程科技、物资储备等综合能力建设。完善规章制度,加强对基层指挥人员的培训,定期开展实战化协同演练。

第十三章 深化体制机制改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快综合治理体系和能力建设,提升临夏州黄河流域高质量发展水平。

第一节 完善流域管理体系

健全州县(市)乡(镇)村四级河湖长制体系,落实“党政同责、一岗双责”,实现流域治理权责统一。加强生态环境联合执法能力建设,完善跨部门、跨地区联合执法机制。建立临夏州黄河流域突发事件应急预案体系,提升生态环境应急响应处理能力。构建临夏州生态环境质量监测“一张网”,充分发挥各行业、各部门现有监测机构的作用,掌握境内生态保护和高质量发展现状及存在问题,全面提升生态环境质量监测能力,实现重点水域水质自动监测预警。鼓励先进生态环境治理技术推广应用,加快推进退化生态系统修复与评估,初步构建生态状况数据库。严格执行生态环境损害赔偿制度,强化环境损害责任追究和惩戒,切实加强生态环境执法监督,重拳遏制环境违法行为,形成生态环境保护监管长效机制。

第二节 健全生态产品价值实现机制

探索临夏州生态产品实现机制,编制生态产品目录清单,摸清生态家底。积极争取国家黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金,争取生态补偿试点和生态综合补偿试点。实行更加严格的黄河上游生态环境损害赔偿制度,依托生态产品价值核算,开展生态环境损害评估,推进生态环境损害成本内部化。健全环境损害赔偿法律制度、评估方法和实施机制,提高生态环境违法成本。

第三节 优化营商环境

加大公共服务领域开放力度,坚持公开竞争性选择社会资本,营造开放透明、公平公正的市场氛围。加大深化“放管服”改革,将任务分工清单化、责任化、项目化,严格定岗、定责、定人,担当作为抓好落实,为临夏州经济社会发展注入新动能、激发新活力、增创新优势。持续提升政务水平,打造高效便捷的政务环境,深化“最多跑一次”改革,加大落实“双随机一公开”制度力度,健全公共安全体制机制。采取贷款贴息、奖励、补助、股权投资等多种形式,扶持和鼓励中小微企业发展。

第四节 健全区域协同协作机制

充分利用地缘条件,以小区域协作、大区域错位、区域协同发展原则,积极推动与甘南州合作,探索两州基础设施和公共服务共用共享机制,共同推进黄河上游水源补给区的保护,在两州范围内探索水源涵养、生态保护修复、水土保持、金融市场、土地要素市场、技术和信息市场等多种形式的跨区域产业合作。打破行政区划,大力推动区域中药材产业带、黄河文化旅游大产业带、商贸物流产业带建设,促进共建共享、共利共责,建立区域竞合发展的良性格局,提升区域整体竞争力。立足“一带一路”的关键节点战略定位,加强与其他国家、省地、科研院所和高校、大型生态企业多领域广泛合作。

第五节 提升对外开放能力和水平

着力增强内生发展动力,构建更大范围、更宽领域、更高层次的开放型经济。加快构建面向新疆、青海、宁夏、山西等省和中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。坚持把招商引资作为重要抓手,构建科学合理的招商引资政策体系,积极推行多元化的招商策略,依据全州历史文化遗产和生态文化产业,建立招商项目库和招商大数据,加快推进由粗放式招商向系统化、专业化、差异化招商转变。全力构建开放型经济发展平台,促进产业发展的品牌化建设和平台提档升级,激发各类投资主体活力。加快线上业态、线上服务、线上管理发展,谋划实施一批新合作事项、产业项目,努力做好稳外贸、稳外资工作,加快培育内陆开放新优势。

第十四章 推进规划实施

黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程,涉及地域广、人口多,任务繁重艰巨。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导始终贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展的各领域各方面各环节,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实党中央决策部署和省上工作安排,深入推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施。坚持尽力而为、量力而行原则,对当下急需的工程和项目,加快推进,早见成效;对需要长期推进的工作,久久为功、一茬接着一茬干,把黄河流域生态保护和高质量发展战略落到实处。

第一节 强化法制保障

系统梳理学习国家和甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展相关法规和规章。紧密围绕国家和甘肃省黄河流域生态保护、环境保护、水资源管理和水土保持等相关法律、法规、条例和管理办法,进一步健全临夏实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的相关实施政策、监督体系和评价机制,服务于黄河流域临夏州生态保护和高质量发展规划的高效实施和目标实现。

第二节 增强国土空间治理能力

建立临夏国土空间规划和用途管控制度,完善以国土空间规划为统领的黄河流域生态环境空间治理模式。全面评估各县市资源环境承载力,统筹生态空间、生产空间、生活空间需求,合理开发和高效利用国土空间,严格规范各类沿黄河开发建设活动。加快临夏生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”编制,构建生态环境分区管控体系,加强重点生态功能区、水源地、自然保护地的保护管控。进一步加强临夏境内黄河干流、主要支流、重要库区、湖泊等水生态空间治理,开展水域岸线确权划界并严格用途管控,确保水域面积不减。

第三节 完善规划政策体系

围绕贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》,落实生态保护和修复、环境污染治理、水资源节约集约利用、文化保护传承弘扬、产业高质量发展等相应规划,建立重大工程、重大项目推进机制,以黄河上游水源涵养区建设、黄土高原水土流失治理、黄河干流支流污染防治为重点,创新融资方式,积极做好用地、环评等前期工作,发挥重大项目在临夏黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。

第四节 建立健全工作机制

临夏州黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组全面指导我州黄河流域生态保护和高质量发展战略实施,研究解决重大问题。水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游专责组组长单位要统筹做好各专责领域任务的指导落实工作。领导小组成员单位要按照职责分工,加强对规划的落实和对市县的指导。领导小组办公室设在州发展改革委,做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作。各县市要加强组织领导,成立黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组,按照党中央、国务院和省委省政府的决策部署,落实工作责任,细化工作方案,逐项抓好落实。重大问题及时向州委州政府报告。


返回 国际节能环保网 首页

能源资讯一手掌握,关注 "国际能源网" 微信公众号

看资讯 / 读政策 / 找项目 / 推品牌 / 卖产品 / 招投标 / 招代理 / 发新闻

扫码关注

0条 [查看全部]   相关评论

国际能源网站群

国际能源网 国际新能源网 国际太阳能光伏网 国际电力网 国际风电网 国际储能网 国际节能环保网 国际煤炭网 国际石油网 国际燃气网 国际氢能网 国际充换电网