党中央、国务院高度重视碳排放权交易工作，将其作为利用市场机制推进碳达峰碳中和重要的政策工具。国家每年组织开展重点排放单位碳排放核查，核定其应清缴配额量，并结合行业总体核查情况测算分配给每家排放单位的碳排放配额，核定其应得免费配额量。排放单位须在规定的履约周期内完成配额清缴。其中，应清缴配额量大于应得免费配额量的，需在碳市场上择机购买不足的碳排放权；应清缴配额量小于应得免费配额量的，可视情出售结余的碳排放权。通过上述机制驱动企业绿色低碳转型，从而推动实现碳达峰。
配额核定情况
按照国家要求，省生态环境厅日前已完成我省纳入履约范围的45家发电行业重点排放单位2019-2020年度配额核定。从全省盈亏平衡的总体情况看，2019-2020年度履约周期内，全省重点排放单位配额盈余的有24家，共盈余1021.82万吨，配额不足的有21家，缺口共467.96万吨，全省总体上盈余553.85万吨。从企业个体情况看，2019-2020年度纳入配额管理的45家企业中，配额盈余超过100万吨的有3家，此外还有11家企业盈余超过10万吨。配额缺口超过50万吨的企业有3家，此外还有13家企业缺口超过10万吨。
部分企业配额不足的原因
客观上，国家基准线划定原则导致必将有约半数企业配额不足。目前，国家根据全国发电行业重点排放单位不同的机组类型、产品类型、供热比、冷却方式等参数，以中位线作为盈亏的基准线，因此从全国纳入配额管理的企业来看，总体上是“零和”，盈余总量与缺口总量大体相同。机组老化、管理水平较低的企业必将出现配额不足的情况。主观上，个别企业存在当年认识不清、重视不足的问题。有些企业因2019年对碳排放配额清缴工作理解和重视不到位，未对燃煤单位热值含碳量进行实测，导致排放量按高限值核定，与按实测值核定相比，应清缴配额量将高出20%左右。开展实测后，配额缺口将大幅减少。
下阶段工作安排
下一步，吉林省生态环境厅将组织指导重点排放单位，特别是配额不足的企业积极参与全国碳市场交易，购足应清缴配额，组织指导有意愿的重点排放单位使用CCER抵销部分碳排放配额清缴，于年底前全面完成第一个履约周期（2019-2020年度）的配额清缴履约工作。
