近日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部联合发布了《工业废水循环利用实施方案》（工信部联节〔2021〕213号，下称《实施方案》）。现就《实施方案》有关内容解读如下：
问题1：《实施方案》出台的背景、目的和意义是什么？
2021年1月，经国务院同意，发展改革委、工业和信息化部等十部委印发了《关于推进污水资源化利用的指导意见》，提出“制定工业废水循环利用等实施方案，细化工作重点和主要任务，形成污水资源化利用‘1+N’政策体系”等要求。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于污水资源化利用决策部署，加快推进工业废水循环利用，我们制定了《实施方案》。
工业作为我国用水的重要领域之一，2020年工业用水量为1028.9亿立方米，占全国用水总量的17.7%，工业废水排放量约占全国污水排放量的五分之一。近年来，我国工业废水循环利用取得积极进展，规模以上工业用水重复利用率从2015年的89%提高至2020年的92.5%，2020年万元工业增加值用水量较2015年下降39.6%。
当前，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。《实施方案》的出台对缓解水资源供需矛盾、减少水污染和保障水生态安全，提升工业水资源集约节约利用水平，促进经济社会全面绿色转型具有重要意义。
问题2：《实施方案》提到的工业废水循环利用与污水资源化利用是什么关系？有什么特点？
污水资源化利用是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，以及从污水中提取其他资源和能源。工业废水中的污染物成分和性质与城镇、农村生活污水相比有显著的差异，主要特点包括污染物成分复杂、差异大，污染物浓度范围宽、波动大，难生物降解性和毒性污染物种类多、浓度大等，因此需要根据不同行业废水的特点，分质收集、分类处理、分步回用。
问题3：《实施方案》的编制过程是怎样的？
一是开展大量实地调研。赴北京、内蒙古、宁夏、陕西调研钢铁、石化化工、电子等行业废水排放及循环利用情况，对重点地区、重点行业废水循环利用现状、问题及对策进行研究，形成工业企业及园区废水循环利用调研报告。二是开展深入研讨。组织多场专家座谈会，共同研讨工业废水循环利用存在的问题和重点任务，形成《实施方案》（征求意见稿）。三是开展多方征求意见。多次征求相关部委、地方工业和信息化主管部门、行业协会、科研院所、相关企业等意见。最终发布的《实施方案》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。
问题4：《实施方案》要达到什么样的目标？
《实施方案》主要目标是到2025年，力争规模以上工业用水重复利用率达到94%左右，钢铁、石化化工、有色等行业规模以上工业用水重复利用率进一步提升，纺织、造纸、食品等行业规模以上工业用水重复利用率较2020年提升5个百分点以上，工业用市政再生水量大幅提高，万元工业增加值用水量较2020年下降16%，基本形成主要用水行业废水高效循环利用新格局。
问题5：《实施方案》重点任务有哪些？
《实施方案》提出了7个方面的具体任务。
一是聚焦重点行业，实施废水循环利用提升行动。聚焦石化化工、钢铁、有色、造纸、纺织、食品等行业，推进废水循环利用技术改造升级。编制典型行业废水循环利用路线图，提升用水重复利用率。
二是坚持创新驱动，攻关一批关键核心装备技术工艺。部署工业废水循环利用关键技术研究。选择有代表性的园区开展技术综合集成与示范。
三是实施分类推广，分业分区提升先进适用装备技术工艺应用水平。定期遴选、发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录以及重大环保技术装备目录，制定技术推广方案和供需对接指南，聚焦重点用水行业，推广一批先进适用技术装备。
四是突出标准引领，推进重点行业水效对标达标。加快制修订工业废水循环利用技术、管理、评价等标准。加强相关标准宣贯，发布领跑者名单和先进用水指标，编制典型案例，引导企业对标达标。
五是强化示范带动，打造废水循环利用典型标杆。遴选、发布一批工业废水循环利用示范企业和园区，创建一批产城融合废水高效循环利用创新试点，形成可复制、可推广的优秀典型经验和案例。
六是加强服务支撑，培育壮大废水循环利用专业力量。遴选、发布一批废水处理装备、工程应用优质企业名单，培育一批专精特新“小巨人”企业，推动相关单位组建工业废水循环利用产业联盟，为企业提供一体化综合服务。
七是推进综合施策，提升废水循环利用管理水平。推动规模以上用水企业加快对已有数字化管控平台进行升级改造。强化行业用水总量和强度控制，严格控制达不到相关用水条件的项目新增取水。
问题6：为落实《实施方案》有哪些保障措施？
《实施方案》现已发布，必须建立完善的保障措施才能贯彻落实好，主要包括：
一是加强组织领导，形成工作合力。发挥节约用水工作等现有部际协调机制作用，相关部门要按照职能分工抓好重点任务落实。地方政府要落实主体责任，加大力度鼓励和促进工业废水循环利用，制定具体实施措施。
二是强化政策支撑，完善激励机制。统筹利用现有资金渠道支持工业废水循环利用相关项目，鼓励地方设计多元化的财政资金投入保障机制。落实促进工业绿色发展的产融合作专项政策和税收优惠政策。优化完善首台（套）重大技术装备保险补偿机制。
三是深化宣传交流，推动国际合作。开展技术培训、知识竞赛和现场推广会等。统筹发挥舆论监督、社会监督和行业自律等作用。利用现有双多边机制，推进产业合作、标准对接和技术交流等。鼓励优势企业“走出去”。
