为深入贯彻国家发展改革委等五部委《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平〉（2021年版）的通知》，以及《省发展改革委等五部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的实施方案》，我委起草《关于严格能效约束推动重点领域节能工作的行动方案(征求意见稿)》，现面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。

1.通过电子邮件方式将意见发送至：815808747@qq.com;

2.通过信函方式将意见邮寄至：鄞州区和济街118号发展大厦A座市发展改革委产业发展处2204房间。

联系人：王晟；联系方式：13081982266。

意见反馈截止时间为2022年2月16日。

附件：关于严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的行动方案(征求意见稿).docx

宁波市发展和改革委员会

2022年2月8日

附件

关于严格能效约束推动重点领域节能工作的行动方案（征求意见稿）

为深入贯彻国家发展改革委等五部委《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平〉（2021年版）的通知》，以及《省发展改革委等五部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的实施方案》，为进一步严格全市石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业（含光伏玻璃）、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业等高耗能行业重点领域和数据中心能效约束要求，落实任务举措，加快节能降碳，服务全国、全省碳达峰碳中和大局，支撑产业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，强化系统观念，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，强化问题导向和目标导向，以重点领域能效标杆为引领，以精准施策为引导，以科技创新为动力，以监督管理为抓手，按照统筹部署、标杆引领、分步推进、多方协同原则，深挖高耗能行业重点领域节能降碳技术改造潜力，提升能源综合利用效率，加速产业结构优化，实现能效整体提升，带动全市全行业绿色低碳转型，支撑碳达峰目标如期实现。

二、主要目标

通过实施高耗能行业重点领域节能降碳行动，逐步建立起全市以能效约束推动重点领域节能降碳的工作体系，形成目标清单、任务清单、改革清单、政策清单，有效推动石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业等五大行业重点领域和数据中心整体能效水平明显提升、碳排放强度明显下降、绿色低碳发展能力显著增强，加快节能技术创新和产业发展取得显著成效，带动全行业率先实现创新绿色高效转型发展。

到2023年，全市高耗能行业重点领域达到能效基准水平产能比例为100%。

到2025年，全市高耗能行业重点领域产能原则上全部达到能效标杆水平。

到2030年，各重点领域水平进一步提高，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。

三、重点任务

（一）全面建立企业能效清单

1.严格能效管控要求。全面落实国家、省高耗能行业重点领域能效要求，按照“分步实施、有序推进、动态优化”总体要求，推进高耗能行业重点领域能效管控组织实施。市发改委牵头指导石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等3个行业和数据中心的能效行动工作，市经信局牵头指导非金属矿物制品业（含光伏玻璃）、有色金属冶炼和压延加工业等2个行业的能效行动工作。（牵头单位：市发改委、市经信局；配合单位：市生态环境局、市市场监管局、市能源局）参照《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，强化重点领域产品能效标准引领。（牵头单位：市能源局；配合单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市市场监管局）严格节能审查、环评审批等要求，对未落实用能、排放指标的拟建项目，应立即停止，推动能效水平应提尽提。（牵头单位：市能源局、市生态环境局）

2.科学核定能效水平。落实浙江省关于重点领域能效水平摸底调查工作部署和要求，认真排查高耗能行业重点领域和数据中心已建、在建和拟建项目，对重点装置（生产线）逐一登记造册，科学核实能效水平，梳理形成《宁波市重点领域企业能效清单》，并按省里要求和相关程序向社会公开、接受监督。（牵头单位：市发改委、市能源局；配合单位：市经信局、市生态环境局、市市场监管局）

（二）分类精准推动改造提升

1.制定落实技改方案。按照省级部门制定落实技术改造总体实施方案相关工作部署和要求，科学合理细化全市重点领域技术改造工作，明确不同企业节能改造时间表，以及推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等内容，引导能效水平相对落后企业实施技术改造，合理设置政策过渡期。发挥属地政府责任，指导督促各技术改造企业对照行业总体方案制定具体工作方案，重点明确技术改造路线、工作计划和保障措施等。（牵头单位：市发改委、市经信局、市能源局；配合单位：市生态环境局）

2.限期分批升级、淘汰。按照“整体推进、精准施策”要求，依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰，分行业分区域明确“路线图、时间表”，确定改造升级和淘汰时限（一般不超过3年），按年度滚动推进，落细落实责任，确保在规定时限内完成目标。（牵头单位：市发改委、市经信局；配合单位：市生态环境局、市能源局）鼓励国有企业、骨干企业发挥引领作用，加强节能降碳改造示范。（牵头单位：市能源局；配合单位：市国资委、市经信局）

3.全面实现基准水平。严格能效低于行业基准水平的企业改造提升要求，坚决遏制不合理用能，对低于行业基准水平且未按期完成改造升级的，限制用能。（牵头单位：市能源局；配合单位：市经信局、市发改委、国网宁波供电公司）督促我市未达到基准水平的企业制定能效提升改造方案，2023年底前达到基准水平。（牵头单位：各地发改局（经发局）；配合单位：市经信局、市发改委、市能源局）

4.鼓励达到标杆水平。引导基准值以上、标杆值以下企业改造升级，鼓励龙头企业发挥规模优势，优化能源消费结构和生产工艺流程，提升用能精细化智慧化管理水平，加快实施节能改造，全方位挖掘节能潜力，力争2025年全部达到标杆水平。（牵头单位：市能源局；配合单位：市发改委、市经信局、市生态环境局）

5.加强项目能效管理。对手续完备拟开工项目，复核节能评估报告，原则上应超过基准水平，力争标杆水平；引导明显未达标杆水平的项目参照标杆水平及时优化技术工艺，确保项目能效应提尽提。对已动工建设但能效未达到基准水平的项目，鼓励在建设中同步优化，确保竣工投产后显著超过基准水平，力争标杆水平。实施新竣工项目能效“回头看”行动，对竣工验收后无法达到基准水平的项目，设置合理改造提升过渡期（一般不超过2年）；对无法按期完成改造的，限制用能；对竣工验收后实现基准水平但未达标杆值的项目，每年排定明确的改造升级计划，力争达到标杆水平。（牵头单位：市能源局；配合单位：市发改委、市经信局、市生态环境局）

（三）加强重点行业产能管理

1.推动产业结构优化升级。强化源头把控，严格落实《产业结构调整指导目录》准入要求，强化项目准入节能降碳导向，炼油、乙烯、对二甲苯等生产项目必须符合国家产业政策要求。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信局、市生态环境局、市能源局）优化产业空间布局，做好产业布局与“三线一单”生态环境分区管控、环境准入、区域能评等政策有效衔接，推动产业集中集约集聚发展。（牵头单位：市自然资源规划局；配合单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市能源局）推进产业链高端化延伸，加快石化化工、钢铁等重点行业提升产品结构，发展中下游细分产业，做强龙头企业，助力宁波制造业扩量提质。（牵头单位：市经信局；配合单位：市发改委、市生态环境局、市能源局）

5.有序退出落后低效产能。严格落实国家限制类、淘汰类产业政策要求，严禁新建1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整（含芳烃抽提）、150万吨/年以下加氢裂化，80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯，固定层间歇气化技术制合成氨装置。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信局）综合发挥能耗、排放等约束性指标作用，严格执行有关标准、政策，引导低效产能有序退出，提高企业综合产能利用率。（牵头单位：市能源局、市生态环境局）

6.强化钢铁产业转型提质。从严落实钢铁产能置换、项目备案等相关规定，严禁新建扩大冶炼产能项目，提质普钢企业，退出低效企业。加强粗钢产量管理，建立动态管理机制，督促企业依法依规生产，防范化解过剩产能复产和已取缔“地条钢”死灰复燃。（牵头单位：市发改委、市经信局；配合单位：市市场监管局、市生态环境局、市能源局、国网宁波供电公司）推进全市钢铁行业加快布局调整、产能整合、装备升级、技术创新，加速钢铁产业升级

（四）促进绿色技术攻关推广

1.加强核心节能低碳技术创新攻关。聚焦高耗能行业重点领域改造提升的技术难点和装备短板，动态编制重点领域核心技术攻关清单，通过产业链上下游协同攻关、与国内外科研机构或领军企业合作等形式，加强节能低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术研发和相关设施装备攻关，加快形成一批具有自主知识产权、对重点领域节能有重大推动作用的节能技术和核心装备。加快研究高效工业锅（窑）炉、新型高效节能电机、余热余能深度回收利用等技术，构建产学研用、上下游协同的绿色数据中心技术创新体系。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市经信局、市能源局）

2.加快绿色低碳技术装备推广应用。加强技术交流沟通，引导企业采用先进成熟绿色低碳技术装备，进一步提升能源利用效率。以新一代清洁高效、绿色低碳、可循环生产工艺装备为重点，在重点领域重点行业突破一批关键绿色装备，发展一批核心节能装备。建立健全绿色低碳技术推广机制，动态调整宁波市节能技术（产品）导向目录。深入推进首台（套）认定及推广工作，构建绿色化低碳化首台（套）产品大规模市场应用生态系统。加强产业节能与创新链协同，推动企业绿色设备资源库、绿色材料库、绿色工艺库等建设，加大新技术、新装备推广力度。鼓励国际节能创新领域合作交流，引导市内企业参与节能新技术新装备新产品相关领域合作。（牵头单位：市经信局、市科技局、市能源局；配合单位：市发改委、市生态环境局）

（五）加强数据中心绿色发展

鼓励重点行业利用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗。加快存量数据中心的节能降耗改造工作，到2025年，大型及以上数据中心电能利用效率不超过1.3，集群内数据中心电能利用效率不得超过1.25，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5。（牵头单位：市能源局，配合单位：市发改委、市经信局、市大数据局）加快优化数据中心建设布局，按照国家产业政策要求稳妥推进超算中心建设。统筹好在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，不得给予土地、财政等方面优惠政策。（牵头单位：市大数据局；配合单位：市发改委、市经信局、市能源局、市通信管理局）

四、保障举措

（一）构建统筹联动工作机制

参照省里构建严格高耗能行业重点领域能效约束工作体系，形成统筹联动、多管齐下的协同工作机制，明确工作目标、重点任务，推进部门分工，压实工作责任；各地参照实施。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信局、市市场监管局、市生态环境局、市能源局，各地发改（经发）局、经信局、生态环境分局、市场监管局）开展能效常态化监测，利用全市节能降碳数字化应用与智慧能源管理服务平台，及时排查生产过程能源消耗总量，探索对高耗能行业重点领域企业全流程用能精细化、智慧化管理，确保能效提升目标按时完成。（牵头单位：市能源局；配合单位：市发改委、市经信局、市大数据局）督促高耗能行业重点领域企业以标杆水平为目标，按照目标时间倒排“时间表、路线图”，编制“一企一策”提升方案并报属地发改部门备案。强化企业技术改造指导服务，协调解决技术改造过程中存在的问题，必要时提交市级部门予以协调解决，确保能效约束举措、政策落实。（牵头单位：各地发改（经发）局；配合单位：各地经信局、生态环境分局、市场监管局）

（二）加快差别政策引导倒逼

落实节能专用设备、技术改造、资源综合利用等方面税收优惠政策。加强节能技改项目政策引导，落实《宁波市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》，强化技改项目土地、能耗、排放、资金等要素支持，发挥电价信号引导作用，对能效未达到基准水平的企业实施差别化电价。（牵头单位：市能源局、市经信局；配合单位：市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市能源局、宁波银保监局、人行市中心支行、国网宁波供电公司）深化“亩均论英雄”改革，探索将产品能效水平纳入评价体系，产品能效未达到基准水平的企业，不得评为A、B类企业。（牵头单位：市经信局，配合单位：市能源局）实施《关于金融支持绿色低碳发展的指导意见》，加快绿色信贷、绿色债券等金融产品创新，引导制造业绿色低碳发展。（牵头单位：人行市中心支行；配合单位：市发改委、市地方金融监管局、宁波银保监局、宁波证监局）鼓励企业参与行业能效标准制定。（牵头单位：市经信局、市能源局；配合单位：市市场监管局）

（三）加强责任落实监督检查

建立健全高耗能行业重点领域能效和碳排放评价体系，稳妥推进企业能耗和碳排放核算、计量、报告、核查和评价。（牵头单位：市能源局、市生态环境局；配合单位：市发改委、市经信局、市市场监管局、市统计局）加强项目能效审查、监管和服务，通过节能监察、环保监督执法等手段，强化企业日常监管与督促，确保政策落实到位。（牵头单位：市能源局、市生态环境局；配合单位：市发改委、市经信局）压实属地监管主体责任，建立健全通报批评、用能预警、约谈问责等工作机制，完善重点行业节能降碳监管体系。（牵头单位：市发改委、市能源局；配合单位：市经信局、市生态环境局）发挥信用信息共享平台作用，加强对违规企业的失信联合惩戒。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信局、市生态环境局、市能源局）

（四）强化示范引领宣传推广

充分利用政府部门、行业协会、新闻媒体等多渠道，加强政策解读与舆论引导，传递以能效水平引领全市高耗能行业重点领域节能降碳坚定决心与服务全国、全省碳达峰碳中和大局坚决态度，引导制造业绿色低碳转型升级。强化绿色低碳发展区域、企业示范效应，鼓励重点企业争当能效“领跑者”，及时总结区域、企业重点领域绿色低碳发展案例，形成可复制、可推广、可借鉴的发展经验，加强宣传推介，引导全社会科学认识碳达峰、碳中和重要意义，树立绿色低碳发展理念，营造节能降碳良好氛围。（牵头单位：市发改委、市经信局、市能源局；配合单位：市生态环境局）

附件：1.高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）

2.重点领域节能降碳技术应用推广清单

附件1

高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平

（2021年版）

注：1. 各领域标杆水平和基准水平主要参考国家现行单位产品能耗限额标准的先进值和准入值、限定值，根据行业实际、发展预期、生产装置整体能效水平等确定。统计范围、计算方法等参考相应标准。

2. 表中的高耗能行业重点领域范围和标杆水平、基准水平，视行业发展和国家现行单位产品能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。

附件2

重点领域节能降碳技术应用推广清单