袁正 中国人民大学长江经济带研究院高级研究员
《中华人民共和国长江保护法》自2021年3月1日起施行，现已施行1周年，从最新的监测数据可以看出，长江鱼类资源得到恢复，江豚的种群数量明显增加，江豚逐浪的画面时常出现。江豚是长江的顶级生物，处于食物链顶端，江豚回来了说明长江生态系统明显好转。
共抓大保护、不搞大开发
全国上下已对生态环境保护的重要性形成共识。绿水青山就是金山银山的理念已深入人心。坚持新发展理念，坚持绿色发展，建设美丽中国。习近平总书记曾说长江病了，而且病得还不轻。2018年，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，长江流域生态功能退化依然严重，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，接近30%的重要湖库仍处于富营养化状态，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。沿江产业发展惯性较大，污染物排放基数大。长江岸线、港口乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用的问题仍然突出。流域环境风险隐患突出，长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范围内。干线港口危险化学品年吞吐量达1.7亿吨，运输量仍以年均近10%的速度增长。固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势，污染产业向中上游转移风险隐患加剧等等。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，探索出一条生态优先、绿色发展的新路子。
总体谋划、立法保护
保护长江要加强总体谋划，坚定不移，久久为功，一张蓝图绘到底。《长江经济带发展规划纲要》《长江经济带生态环境保护规划》《长江保护修复攻坚战行动计划》等相继出台。从2021年1月1日起，长江流域开启长达10年的禁渔期。从经济学角度来看，生态破坏环境污染是负外部性行为，加强管制是解决方法之一。《中华人民共和国长江保护法》从立法高度保护长江，有法可依，依法保护，旨在加强长江流域生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，保障生态安全，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展。长江流域经济社会发展，应当坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发；长江保护应当坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理。加强规划与管控，加强资源保护，加强水污染防治，加强生态环境修复，坚持绿色发展，加强保障与监督，落实法律责任。
直面问题、久久为功
从经济学角度来看，生态环境保护是正外部性问题，会产生市场失灵，即市场对生态环境保护的供给不足。政府补贴是解决正外部性问题的方法之一，长江保护也是如此。
加大财政投入。生态环境保护修复需要投入大量资金，特别是长江上游生态屏障区域经济发展比较落后，拿不出多少资金来解决生态环境问题。这些地区正着力承接发达地区产业转移，产业污染有向长江中上游转移趋势。生态屏障区域多属限制开发区或禁止开发区，生态管控会限制其发展，生态保护和发展需要的矛盾客观存在。关停或技改流域污染企业困难较大，这些企业是地方产值、纳税、就业大户，地方政府不情愿关停；技改成本上升可能导致企业陷入亏损，污染企业技改、尾矿库生态修复改造需要投入大量资金，地方政府有心无力，积极性、主动性不够。因此，应加大财政资金对长江流域生态环境保护和修复的投入力度。
完善生态补偿制度。在生态环境保护问题上，谁污染谁付费，谁受益谁补偿是基本原则。2021年9月，中共中央、国务院出台了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，加大纵向补偿力度，中央预算、省级政府、省级以下地方政府应加大生态保护补偿资金投入力度。健全横向补偿机制，建立长江全流域横向生态保护补偿机制，下游地区依据交界断面监测水质补偿上游地区。
推进多元化补偿。党的十九大提出“建立市场化、多元化生态补偿机制”。习近平总书记指出：“保护长江流域生态环境，企业和社会资本参与度不高”。应完善市场交易机制，发展绿色金融，引导居民参与绿色产品消费，引导企业捐赠、国际捐助、个人捐助等参与长江流域生态保护修复项目。
