一、出台背景
工业是国民经济重要部门，更是“用能大户”，加快绿色低碳转型发展、助力实现碳达峰碳中和目标，工业领域责无旁贷。聚焦一批能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的重点领域，率先开展节能降碳改造升级，是实现碳达峰碳中和目标任务的内在要求，是促进形成强大国内市场稳定经济增长的关键举措，是推动传统产业转型升级和创新发展的重要路径。2021年10月、11月，国家发展改革委等五部委先后印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（以下简称《意见》）、《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知（以下简称《通知》）。
为落实好《意见》《通知》精神，扎实做好我省重点领域节能降碳改造升级工作，带动全行业绿色低碳转型，根据国家发展改革委工作要求，省发改委会同有关单位，对《意见》《通知》进行研究细化，结合福建省实际，制定出台《关于做好重点领域节能降碳改造升级工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、主要内容
《实施方案》共包含3个部分。
（一）工作要求
明确工作原则，提出到2025年和2030年的工作目标。到2025年，全省钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨等重点行业和数据中心企业能效全部达到基准水平，达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到2030年，重点领域能效基准水平、标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。
（二）重点任务
提出7个方面的重点任务。一是全面建立企业能效清单。各地对全省重点领域开展能效水平摸底梳理，逐一登记造册，能效达到标杆水平和低于基准水平的企业，分别列入能效先进和落后清单。对重点企业开展实地核查，梳理形成我省重点领域装置（生产线）能效清单目录。
二是制定节能降碳改造实施方案。钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨等重点行业领域，由省工信厅负责制定行业企业节能降碳改造实施方案；数据中心由省数字办、通信管理局负责制定行业企业节能降碳改造实施方案。
三是组织企业实施改造升级。分期分批实施，强化引领带动，对需开展改造升级的项目，由属地政府明确改造升级时限以及年度改造计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对不能按期改造完毕的项目，按国家相关规定办理。
四是引导低效产能有序退出。综合发挥能耗、排放等指标作用，认真执行有关标准、政策，引导低效产能有序退出。认真执行《产业结构调整指导目录》等规定。严格项目准入要求。
五是加强绿色技术研发应用。加强节能低碳技术研发攻关，加快绿色低碳技术装备推广应用。
六是加强配套支撑体系建设。推动产业集聚发展，动态提高能效水平。
七是推进数据中心绿色发展。争取创建一批国家绿色数据中心。将年综合能耗超过5000吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位管理，引导利用率低、耗能高、效益差的小散数据中心腾退改造升级。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5。
（三）保障措施
包括强化技改政策支持、加大监督管理力度、强化政策协同推进、强化政策宣传解读。
三、施行《实施方案》需重点把握的若干问题
一是紧盯重点领域。分步实施、有序推进重点行业节能降碳工作，在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨等重点行业和数据中心率先推进节能降碳改造升级工作。待上述行业实现阶段性突破后，对照国家下步主攻方向，研究确定我省下一批重点行业。
二是坚持对标改造。对标对照《意见》《通知》明确的行业能效标杆水平、基准水平，针对拟建、在建、存量等不同项目类型，落实能效要求，分类开展节能降碳行动。对拟建、在建项目，对照能效标杆水平建设实施，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业基准水平的现有项目，引导企业有序开展节能降碳改造升级。对能效介于标杆水平和基准水平之间的装置（生产线），鼓励企业结合检修等时机参照标杆水平要求实施改造升级。
三是把握节奏力度。稳妥有序推动重点领域节能降碳，避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链安全和经济社会平稳运行。属地政府要指导督促各技术改造企业对照行业总体方案，制定周密细致的具体工作方案，落实好改造所需资金，加快技术改造进程。
四是强化政策支持。充分发挥省级节能和循环经济专项资金引导作用，用好省内工业企业技术改造、中小企业发展等各类专项资金，支持企业开展节能降碳改造升级。引导社会资本加大节能减排重点项目和关键共性技术研发投入。积极发展绿色金融，支持金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向碳减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务。支持符合条件的节能低碳发展企业上市融资和再融资。实行差异化要素扶持机制，对于改造后能效降幅较大且能达到标杆水平的重点改造升级项目，加大用地、金融等要素倾斜支持。
