11月3日，据生态环境部消息，为进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，切实做好全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）2021与2022年度配额分配工作，生态环境部组织编制形成了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），现公开征求意见。
根据编制说明，《征求意见稿》总体上延续2019-2020年配额方案框架，继续基于强度控制实施配额分配，配额分配相关的工作流程基本不变。对全国电力行业减排要求保持相对稳定。同时综合考虑疫情、经济形势以及技术进步、电源结构优化、保障能源供应等因素，对标碳达峰、碳中和目标，推动发电行业进一步控制温室气体排放，结合 2019— 2020年配额分配实际情况及2021年碳排放数据核查结果，进一步优化调整各类机组的供电、供热基准值。
与《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》相比，《征求意见稿》中的基准值基于经核查的2021年碳排放数据，考虑了碳排放相关参数实测比例大幅提高的实际情况，能够更加准确反映发电行业单位供电、供热碳排放量的整体水平。基准值松紧程度既与当前的宏观经济环境、能源保供形势协调，也与碳市场作为控制温室气体排放政策工具的功能定位相适应。2021、2022年度配额分配政策基于每年度配额基本盈亏平衡进行设计，积极稳妥推进行业绿色低碳转型。
