各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:

《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2022年11月18日

(此件发至县级人民政府)

西藏自治区“十四五” 时期“无废城市”建设工作方案

为深入贯彻落实党的二十大精神,协同推进降碳、减污、扩绿、 增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,将“减量化、资源 化、无害化”理念融入产业发展体系,推动工业绿色转型和农业绿色生产,倡导全社会形成绿色低碳的生产方式和生活方式,推进固体废物源头减量和资源化利用,按照生态环境部等18个部门《“十 四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求,扎实推进我区“无废城 市”建设,制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,深入贯彻党的二十大精神,全面落实自治区第十次党代会决策部署,以工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物为重点,健全政策制度体系,构建科学治理模式,营造绿色低碳市场,建立协同监管机制, 形成党委领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的固体废物管理体制机制,推动城市绿色低碳转型和高质量发展,为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、着力创建国家生态文明高地、建设美丽幸福西藏作出贡献。2022年,拉萨市、日喀则市、山南市全面启动“无废城市”建设;到2025年,在建“无废城市”通过国家“十四五”时期“无废城市”建设评估,其他城市奠定梯次建设“无废城市”的工作基础。

二、主要任务

(一)加强顶层制度设计,完善固体废物管理体系。

1.完善固体废物管理制度。推动制定固体废物污染环境防治地方性法规。建立健全五大类固体废物相关政策和制度。强化 “无废城市”建设主体责任,将建设成效纳入自治区、地(市)综合考核,拉萨市、日喀则市、山南市研究制定固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度。(生态环境厅牵头,发展改革委、经济 和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、 农业农村厅、商务厅、文化厅、卫生健康委、旅游发展厅、市场监管 局、统计局、税务局、邮政管理局、人行拉萨中心支行、银保监局配合,拉萨市、日喀则市、山南市人民政府及其县(区)人民政府负责落实。以下均需相关市、县(区)人民政府落实,不再列出)

2.健全固体废物管理机制。排查梳理各类固体废物产生、收 集、贮存、运输、利用、处置等环节盲区,明确部门职责边界,建立多部门联席会议制度和重点问题会商制度,搭建高效合作管理平台, 形成横向到边、纵向到底的联动协调机制。建立健全固体废物统计制度,完善主要类别固体废物统计范围、口径和方法,建立主要 类别固体废物管理台账。建立固体废物管理信息系统,推动固体 废物管理信息共享。完善工业固体废物资源综合利用评价机制。 统筹城市发展与固体废物管理,将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施范围,保障设施用地和资金投入。(发展改革委、经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、 住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、统计局按职责分工负责)

3.加大金融支持力度。贯彻落实好中央赋予西藏的特殊优惠金融政策,推动碳减排支持工具落地见效,引导金融机构创新绿色金融产品,精准对接绿色低碳领域,提供相应金融服务。加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对“无废城市”建设项目的支持力度。落实好销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务即征即退增值税、“三免三减半”企业所得税以及固体废物利用环境保护税优惠政策。引导保险机构开展绿色保险业务,建立健全保险理赔服务体系。(财政厅、税务局、人行拉萨中心支行、 银保监局按职责分工负责)

(二)推进工业绿色发展,提升工业固体废物处置能力。

4.推动工业绿色转型升级。完善自治区级绿色工厂评价标准。全面推行清洁生产,依法依规实施清洁生产审核,推动产废行业绿色转型发展。加快实施有色、建材等行业绿色化改造,推行产品绿色设计,建设绿色制造体系。推动绿色园区建设,构建产业园区资源循环利用体系,推动企业内、企业间和区域内的资源高效配置。围绕水泥等重点企业,推行绿色供应链管理体系,力争建成 15家绿色工厂。(经济和信息化厅牵头,发展改革委、生态环境厅 配合)

5.推进绿色矿山建设。制定符合我区实际的绿色矿山建设标准。以铜、铅锌矿山为重点,加快推进绿色矿山及零排放矿山建设。涉重金属重点行业企业全面推行清洁生产审核。持续推进矿区固体废物堆存场所环境污染隐患排查整治,强化矿山企业污染治理。推进绿色矿山建设,积极打造绿色勘查示范项目,按照建设绿色矿山的标准推动改造原有矿山,新建、改扩建矿山投产前应达到绿色矿山创建条件。(自然资源厅牵头,经济和信息化厅、生态 环境厅按职责分工负责)

6.促进工业固体废物综合利用。推广尾矿环境友好型井下充填回填,减少尾矿库贮存量。推动尾矿、废渣等工业固体废物在生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模利用,提升综合利用能力,降低贮存处置量。对3家以上企业开展工业固体废物资源化综合利用评价。开展尾矿库周边历史遗留固体废物排查整治,逐步解决历史遗留污染问题。(经济和信息化厅牵头,发展改 革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅配 合)

(三)推进农(牧)业绿色生产,促进农业废弃物综合利用。

7.推进生态循环农业发展。大力发展生态循环农业,鼓励和 引导采用增施有机肥、秸秆还田、种养结合等技术,持续推进化肥 农药减量增效行动。加强畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化 处置,推动实施拉萨市林周、尼木、墨竹工卡县,日喀则市白朗县, 山南市乃东、隆子、贡嘎等县(区)畜禽粪污资源化利用整县(区)推 进项目,推动市级病死畜禽无害化处理中心建设,各相关市畜禽粪污综合利用率达到92%以上。(农业农村厅牵头,生态环境厅配合)

8.推进农业废弃物综合利用。全面推广标准农用地膜,鼓励使用全生物降解、耐候期长的易回收农用地膜。以主要覆膜县 (区)为治理重点,建设农膜回收网(站)点,完善仓储设施设备。支持供销合作社开展农资销售,参与废旧农膜、农兽药包装物回收利 用体系建设,支持农业重点县(区)探索建立废弃农膜回收补贴制度。建立一批秸秆综合利用重点县(区)。各相关市化肥农药废弃包装物回收率达到80%,农膜回收率达到90%以上,秸秆综合利用率稳定达到95%以上。(农业农村厅牵头,生态环境厅、商务厅配合)

(四)践行绿色生活方式,推动固体废物源头减量。

9.倡导绿色生活方式。大力倡导文明健康的生活方式和消费模式,引导全社会自觉参与垃圾分类和养成绿色消费习惯,主动减少使用一次性塑料制品,抵制过度包装。推动塑料污染全链条治理。公共机构推动无纸化办公。旅游景区、星级酒店等服务性行业不主动提供一次性用品。将“无废”理念融入国民教育,鼓励学 校开展“无废城市”宣传。开展绿色物流体系建设,推进快递包装材料源头减量,推广使用循环中转袋、循环快递盒,邮政快递网点 100%配备包装废弃物回收装置。(区党委宣传部、发展改革委、教 育厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、商务厅、文化厅、旅游发展厅、 市场监管局、邮政管理局按职责分工负责)

10.规范城市生活垃圾无害化处理。推行城市生活垃圾分类, 加快推进生活垃圾分类设施建设,到2025年,各相关市所在地基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统。开展生活垃圾分类示范工作,发挥公共机构引领作用。补齐餐厨垃圾无害化处理设施短板,加快建设拉萨市餐厨垃圾处理厂(二期)项目。提高生活垃圾焚烧处置能力,推动拉萨市生活垃圾焚烧发电厂(二期)项目。加快推进尼木、亚东、定日、谢通门、仲 巴、江孜、仁布、拉孜、乃东等县(区)生活垃圾处置设施建设。规范生活垃圾填埋场管理,增加填埋场有效库容,提高使用年限。各相关市县城及以上生活垃圾无害化处理率达到98%以上。(住房城 乡建设厅牵头,发展改革委、财政厅、生态环境厅配合)

11.推进农牧区生活垃圾无害化处理。健全农牧区生活垃圾收运处置体系,推进城乡基础设施共建共治共享。因地制宜推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法,加强易腐烂垃圾就地处理和资源化利用。探索开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范 县创建工作。探索建设小型化、分散化、无害化处理设施,推进农牧区生活垃圾就地就近处理。各相关市95%的行政村实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。(住房城乡建设厅牵头,发展改革 委、财政厅、生态环境厅配合)

12.推进建筑垃圾综合利用。积极推广绿色建筑,在城市建设中,特别是政府投资或以政府投资为主的工程项目,大力发展装配式建筑,鼓励使用建筑垃圾再生产品,从源头减少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施,拉萨市、日 喀则市、山南市及有条件的县(区)建设与城市发展需求匹配的建筑垃圾处理和再生利用体系。各相关市绿色建筑占新建建筑的比 例达到60%以上,绿色建材市场占有率达到70%以上。(住房城 乡建设厅牵头,发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、生态环境厅配合)

13.提高再生资源管理水平。合理布局建设废旧物资“投放 点、中转站、分拣中心”三级回收体系,稳步推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”,促进废旧金属、塑料、纸张、玻 璃、纺织品、轮胎等可回收物的回收利用。鼓励专业化企业开展再生资源回收业务,实行规模化、规范化运营。推动市级再生资源集散中心建设,力争再生资源主要品种回收率达到80%以上,逐步推动再生资源回收产业化发展。(商务厅、住房城乡建设厅、发展改革委牵头,经济和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、市场监管 局配合)

(五)防控危险废物环境风险,提升危险废物治理能力。

14.严格危险废物源头管控。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备,从源头减少工业危险废物产生量、降低危害性。持续开展危险废物排查整治,全面落实涉危险废物企业法人主体责任承诺制,严禁委托无资质单位转运处置危险废物,严防风险外溢。严厉打击涉危险废 物环境违法犯罪行为,实施生态环境损害赔偿制度。深入开展危险废物规范化环境管理评估,提升危险废物产生和运营单位规范化管理水平。(生态环境厅牵头,经济和信息化厅、自然资源厅、交 通运输厅、卫生健康委配合)

15.优化处置利用设施布局。加快调整结构、优化布局、提升技术,实现危险废物资源利用、焚烧处置、填埋处置梯次推进。支持危险废物资源利用类项目建设,实施市场自主调节。在环境风 险可控的前提下,探索“点对点”定向利用豁免管理。加强危险废物收集、贮存、利用、处置全过程监管,推动日喀则市危险废物收集贮存中心项目、拉萨市社会源危险废物收集试点项目建设。强化危险废物利用处置企业的土壤、地下水污染预防和风险管控,督促企业依法履行土壤污染隐患排查义务。(生态环境厅牵头,发展改 革委、经济和信息化厅、自然资源厅、卫生健康委配合)

16.提升处置和应急能力。实施好自治区危险废物处置中心二期项目和地(市)级医疗废物处置中心提标改造项目建设,有效提升危险废物(医疗废物)处置能力。加快推动日喀则市、山南市 所辖偏远县小型医疗废物处置设施建设,解决医疗废物运距远、处置不及时的问题。将涉危险废物突发环境事件应急处置纳入政府应急响应体系,督促指导危险废物相关企业制定突发环境事件防范措施和应急预案。加强医疗废物应急处置能力建设,建立区域 联防联控机制,相关城市至少明确一座医疗废物协同应急处置设施,并建立该设施应急状态的管理流程和规则,保障重大疫情医疗 废物应急处置能力。各相关市医疗废物无害化处置率达到100%。(生态环境厅牵头,发展改革委、交通运输厅、卫生健康委 配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。自治区建立“无废城市”建设联席会议制度,负责全区“无废城市”建设工作的组织领导和统筹协调。各相关市要成立市人民政府主要领导同志牵头负责,相关部门共同参与的“无废城市”建设领导小组办公室。各相关市人民政府根据国家和自治区有关要求,结合实际编制实施方案,重点制定好“废物 清单、任务清单、项目清单、责任清单”四张清单,2022年12月底前印发实施方案,并报送生态环境厅和生态环境部。(生态环境厅牵头,区党委宣传部、发展改革委、教育厅、经济和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化厅、卫生健康委、旅游发展厅、市场监管局、统计局、税务局、邮政管理局、人行拉萨中心支行、银保监局配合)

(二)推动工作落实。各相关市人民政府要坚决扛起“无废城 市”建设主体责任,成立工作专班,建立健全日常工作调度、评估、考核机制,确保各项任务落地见效,每年1月底前将工作总结报送 生态环境厅,生态环境厅在3月底前将总结报告报送生态环境部。 生态环境厅会同相关部门加强指导和调度,按季度调度工作进展, 对各相关市“无废城市”建设成效进行评估,挖掘先进典型、推广经 验做法,推动重点难点问题解决。(生态环境厅牵头,区党委宣传部、发展改革委、教育厅、经济和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化厅、卫生健康委、旅游发展厅、市场监管局、统计局、税务局、邮政管理局、人行拉萨中心支行、银保监局配合)

(三)强化资金保障。自治区有关部门要加强政策和资金统筹,在中央预算内投资、地方政府专项债券等资金安排中对“无废 城市”建设予以倾斜,支持相关城市实施固体废物集中收集处置公共基础设施建设等重点项目。各相关市要结合自身财力,将“无废 城市”建设必要的工作经费纳入财政预算。积极拓宽资金支持渠道,鼓励有条件的市建立多元化投资渠道,吸引社会资本参与“无 废城市”建设。(财政厅、发展改革委牵头,经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、 商务厅、旅游发展厅、税务局、人行拉萨中心支行、银保监局配合)

(四)抓好宣传引导。自治区有关部门和各相关市、县(区)要 以“无废城市”建设为主题,广泛宣传绿色低碳“无废”理念,培育 “无废社区”“无废机关”“无废景区”“无废校园”等“无废细胞”。开展“无废细胞”创建评选。构建政府企业公众共建、共治、共享的 “无废城市”建设全民行为体系。(区党委宣传部牵头,生态环境厅、发展改革委、教育厅、经济和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化厅、卫生健康委、旅游发展厅、市场监管局、统计局、税务局、邮政管理局、人行拉萨中心支行、银保监局按职责分工负责)