一、制定背景
全社会生产生活方式和消费模式的绿色转变是推进经济社会发展全面绿色转型的重点任务之一。按照党的二十大报告关于“加快发展方式绿色转型，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”的部署，为深化碳市场建设，探索生态产品价值实现机制，加快抢占“双碳”新赛道，市生态环境局牵头起草了《武汉市碳普惠体系建设实施方案(2023年-2025年)》。
二、碳普惠概念内涵
碳普惠是指对社会公众和中小微企业的低碳行为进行具体量化，通过政策激励、商业激励和交易机制赋予价值，正向引导全社会践行绿色低碳理念，实现减少碳排放的一种机制，是对碳交易制度的补充与完善。开展碳普惠体系建设，可激励主动减排增汇的企业及个人发展，促使碳市场运行更加灵活、交易更加活跃；可延伸发展碳金融产品和服务，缓解中小企业因节能降碳带来的生产经营压力，打造国家气候投融资试点新支柱，助力全国碳金融中心建设，促进我市经济社会绿色低碳高质量发展。
三、主要内容
(一)总体要求
坚持“政府引导、市场运作、公益普惠、惠民利民”的原则，科学建设面向大众、持续发展的碳普惠体系，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式，充分调动社会各界参与碳减排行动和全国碳金融中心建设的积极性，为加快建设人与自然和谐共生的美丽武汉提供有力支撑。
(二)总体目标
力争到2025年，探索形成10个以上碳普惠方法学和碳减排场景评价规范，招引落地20家以上碳普惠技术服务机构，开发构建50个以上重点领域碳减排项目和场景，建立有效的激励及推广机制，争创国内一流的碳普惠发展先行区。
(三)重点任务
提出5个方面共计14条具体工作任务。
一是建设碳普惠管理体系。构建碳普惠管理制度体系，明确碳普惠体系建设、运行、交易、监管等相关工作规范和程序；设立碳普惠管理机构，采取企业化运作方式，负责碳普惠体系管理、运营等相关工作。
二是建立碳普惠产品开发体系。实施碳普惠重点项目，在绿色出行、绿色消费、资源节约、能源替代、林业碳汇等领域开发碳普惠方法学和碳减排项目；建立个人碳减排场景，逐步制定和建立覆盖衣、食、住、行、用等个人生活领域的碳减排评价规范和场景。
三是打造碳普惠平台体系。建设碳普惠登记平台，实现用户低碳生产生活方式数据的动态采集与分析；上线企业在线碳核算平台，创建企业碳账户，为企业用户提供碳排放在线监测与核查、多维度碳分析与评估、综合性碳资产管理与咨询等服务；打造个人低碳生活平台，建立基于多层次碳减排场景的个人低碳生活平台，创建个人碳账户，积极探索与其他碳普惠平台互联互通的激励机制。
四是拓展碳普惠消纳体系。推动各类主体消纳碳普惠减排量，鼓励各类低碳、近零碳、碳中和试点单位优先使用碳普惠减排量抵销碳排放，探索生态环境损害赔偿机制，探索设立重点行业温室气体排放单位碳减排目标；开展大型活动碳中和行动，优先使用碳普惠减排量实现碳中和；推动碳普惠减排量与湖北碳交易市场衔接，推动纳入碳排放配额管理的单位购买碳普惠减排量用于履约。
五是完善碳普惠支撑体系。加快培育智力支撑团队，建立碳普惠专家委员会，鼓励各类专业机构协助开展相关规范、标准的制定与评估；加强碳普惠等绿色低碳理念教育，在中小学、幼儿园开展绿色学校建设，支持在汉高校建设碳中和校园；推动碳普惠金融创新，支持碳普惠与气候投融资、绿色金融协同发展；推动区域碳普惠一体化发展，加强与武汉都市圈其他地区及恩施、五峰等对口帮扶地区在碳普惠体系建设方面的合作，助推乡村振兴。
(四)保障措施
一是加强统筹协调，市生态环境局会同武昌区人民政府、湖北碳排放权交易中心组建全市碳普惠体系建设工作专班。
二是强化资金支持，逐步建立国有资本、社会资本共同参与的资金投入模式，以市场运作实现碳普惠机制持续运营。
三是广泛宣传引导。积极推广碳普惠平台，持续营造全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。
