4月19日，广东省始兴县城乡垃圾一体化处理特许经营项目发布采购计划，采购预算金额约6.3亿元，服务期限15年，5月启动招标。

4月21日，济南起步区城市综合服务特许经营项目公布采购意向，项目总额约15.6亿，特许经营期限15年，预计5月招标。

4月22日，宁德市蕉城区环卫一体化运营项目特许经营采购项目发布竞争性谈判公告，采购预算2.44亿元，特许经营期6年。

4月26日，贵州省都匀经济开发区环境提升服务一体化项目特许经营公布中标候选人，侨银股份预中标该项目，中标金额约7.3亿，服务期25年。

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注意到，近日来，环卫服务市场回暖迹象明显，多地爆出亿级大单，多个项目更是服务年限在5年以上的特许经营项目。

据统计，2023年至今，全国已释放28个环卫服务特许经营项目，项目总金额约180亿元。

表1 2023年环卫服务特许经营项目一览

从分布区域来看，项目十分分散，28个项目分布在全国17个不同的省份，项目所在地以县域为主。可见，特许经营项目已在全国范围普及，并非个别地区的专属。

从服务年限来看，最短为5年，最长达30年，以8~15年居多。

我们知道，目前国内环卫服务市场三种主流模式是政府购买服务、特许经营和PPP。PPP项目由于合同签订程序繁复、影响因素众多、施行难度大、政企双方沟通不畅以及国家管控较严等问题，近两年，纯环卫服务ppp项目并不多。像在2023年，目前已确定供应商的环卫ppp项目仅有崇州市城乡环卫一体化PPP项目1个，中标方还是当地国企。其余3个PPP项目，颇受关注的天津市河北区环卫一体化PPP项目一再延期开标，海南省定安县城区环境卫生一体化PPP项目和广西省北海市海城区城乡环卫一体化PPP项目则仅发布了采购意向。

政府购买服务虽是眼下环卫市场最常见的采购模式，但其最大的缺点是服务年限按规定最长为3年。仅仅运营一个地区项目3年，这对于要投入大量资源的环卫企业并不友好。所以很多政府购买服务，都会在招标中加上“可续签合同”的条款，由此将服务期延长至5年乃至8年。

基于此，特许经营项目受到市场欢迎也就在情理之中。8~15年的服务期，也恰好匹配环卫装备设施的折旧期。服务期延长，也方便政企双方在长久合作中建立更为默契的关系。

另外，现在的环卫一体化项目早不局限于道路保洁，垃圾转运站等环卫设施的建设、运营一般也会包括在里面，能够将投资、建设、运营授权给企业，并让其从中获得收益的特许经营模式显然更加适合。

2023年释放的28个环卫特许经营项目中，有相当一部分就是在原政府购买服务基础上的“提档升级”。其中最典型的当属大名县农村生活垃圾城乡一体化处理特许经营权项目。为了“提档升级”，4月14日，在“大名县农村生活垃圾城乡一体化处理项目”仅仅挂网招标3天后，大名县农业农村局就发布了项目终止公告，并同时发布了“大名县农村生活垃圾城乡一体化处理特许经营权项目”采购意向。

相比原项目，特许经营项目将服务期由3年延长至8年。4月20日，大名县农村生活垃圾城乡一体化处理特许经营权项目便正式挂网招标。

而这并非大名县第一次对环卫项目“提档升级”，2022年8月，大名县就发布了主城区环卫保洁提档升级特许经营权政府购买服务项目招标公告，上海中荷环保有限公司最终以2479.49万元/年的价格中标，服务期限8年。

与之类似，株洲市荷塘区环卫市场化作业服务特许经营项目、廊坊市香河县城市管家服务特许经营项目和韶关市始兴县城乡垃圾一体化处理特许经营项目等都是对上一轮项目的“提档升级”。

可以预见，新一轮的环卫市场化改革，会有越来越多类似的“提档升级”。